鹤庆县2022年稳增长政策措施

鹤庆县2022年稳增长政策措施

为深入贯彻落实省、州关于2022年稳增长的若干政策措施，坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，切实采取行之有效的政策措施，确保经济运行在合理区间，确保完成全年目标任务，结合鹤庆县实际，制定以下政策措施：

一、密织疫情防控网络

（一）严格落实常态化防控措施。根据疫情防控形势和各级疫情防控要求，加强医院、学校、景区、农贸市场、超市、宾馆等重点场所疫情防控力度，进一步健全消毒管理监督制度，消除疫情传播隐患。按照“找到人，管到位”的要求，抓好国内中高风险地区入鹤人员、境外入鹤人员排查管理。高度关注重要节日和敏感节点疫情防控，严格管控聚集性活动，切实减少人群聚集。加大疫情防控知识和法律普及力度，强化新冠疫苗接种，加强变异毒株防范。

（二）做好应急处置预案。严格按照《大理州新冠肺炎疫情处置指南（修订版）》和各级党委政府关于疫情防控要落实应急处置措施，应急指挥体系始终处于激活戒备状态，持续提升流调溯源、核酸检测、医疗救治、社区管控、应急处置等能力，切实筑牢“外防输入”的防线。进一步健全完善指挥调度、联动处置等应急处置机制，对疫情防控工作定人定岗定责，同时做好做足其他各项保障工作。

（三）做好疫情防控实战应急演练。为增强广大干部群众应对突发公共卫生事件，特别是突发疫情，每年在学校、超市、车站、景区以及农贸市场等重点地区、重点行业组织相关部门至少开展一次疫情突发情况应急处置演练。以各个乡镇为单位每年至少开展一次疫情突发防控实战应急演练，进一步推进战疫情、保民生、保稳定，确保一旦发生重大涉疫案件及组织开展区域封控等应急工作，能够快速响应、妥善处置，把突发疫情控制在最小范围，降低疫情对经济社会发展影响。

二、增强投资的有效拉动力

（一）加强重点领域投资力度。加快园区优化升级，全力推进集中建园工作，招引落地一批延链补链强链项目，力争全年能源以外工业投资完成8.3亿元以上。加快“保供给促投资”光伏发电项目建设，完成大栗坪光伏、井东湾光伏电站项目建设，持续推进屋顶分布式光伏建设项目，力争能源工业投资完成13亿元以上。加快重点文旅投资项目建设，开工建设草海湿地旅游景区建设，力争全年文化旅游投资完成0.65亿元以上。加快推进高原特色农业产业发展，将奶牛养殖作为“一县一业”的核心产业进行重点培植，力争全年农业投资完成5.7亿元以上。加快推进“数字鹤庆”建设，实现县城城区、交通枢纽、重要保障场所、A级景区等区域5G信号连续覆盖。谋划好智慧县城、智慧矿山、智慧公安、智慧城管、智慧医疗等项目。稳步推进综合交通建设，稳步推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、西邑至黄坪公路建设，完成2022年农村公路项目；加快永胜（片角）至鹤庆（金墩）高速公路前期工作，力争全年综合交通投资完成30.5亿元以上。加快推荐水利项目建设，推进枫木河水库等项目建设，积极推进松桂水库扩建、六合后场箐水库扩建等项目前期工作，积极做好滇中引水（鹤庆段）项目建设协调服务工作。持续推进市政项目建设，美丽县城、特色小镇、2019-2021年老旧小区提升改造、市政道路基础设施、县城及集镇污水管网等项目建设，推进云鹤一品、鑫鹤家园、溢鑫佳苑等房地产建设项目，力争全年住建投资完成9.2亿元以上。加快推进社会事务项目建设，积极推进云鹤小学和妇幼保健院整体搬迁项目等教育、卫生领域项目建设，推进乡镇卫生院能力提升项目、县中心敬老院提升改造、妇幼保健院搬迁项目前期工作。

（二）加强项目建设要素保障。加大资金保障力度，准确把握中央政策动向和国家投资导向，强化部门协同配合，做好项目谋划、储备等前期工作，积极争取中央和省、州各类资金支持，做好专项债券申报工作，统筹各类资金，重点保障纳入省、州规划的重大项目库，重点用于产业园区基础设施建设及循环化改造、综合交通、数字经济、高标准农田建设、城市更新及市政管道老化更新改造、易地扶贫搬迁安置区后续扶持等建设。地方政府专项债券、预算内资金等优先支持条件成熟的重点项目。提升项目前期工作质量，积极申报符合省州预算内支持方向的项目前期工作经费，在积极争取省州预算内前期工作经费的同时，做好统筹调度工作，切实用好4000万元的县级项目工作经费，优化完善前期工作经费管理使用机制，加大对乡镇、部门项目前期工作支持力度和投入力度。强化指标要素保障，统筹重大项目建设与土地、林地、环境容量等要素保障的衔接，按照重大项目清单，有计划的申报和安排要素指标，同时在依法合规前提下，加快办理项目立项、用地、环评等手续，加快推进征地拆迁、水电气接入等准备工作，推动重点项目及早开工，为投资增长提供有力支撑。

（三）加大招商引资力度。强化招商引资项目谋划。以绿色铝产业、多金属循环利用产业、高原特色现代农业、文化旅游产业、银铜器加工产业、绿色能源产业、建材产业、特色花卉产业、康养产业、现代物流等10大产业为重点，紧扣鹤庆县“442”产业体系，突出重点产业招商和园区招商，按照“招龙头、引上游、接下游、带配套、促集群”思路，紧盯绿色铝材、文化旅游、高原特色农业等领域招商引资，聚焦产业链上下游配套贯通、左右融合发展需求，做好招商引资项目任务下达、评审、筛选和策划包装，建立年度招商引资项目库，包装储备招商引资项目不低于20个，抓实招商引资项目储备。年内招引项目不低于10个，引进州外到位资金不低于80亿元；制定本年度招商计划，细化招商时间表，划定招商重点，对接目标企业，增强招商实效。认真贯彻落实党政“一把手”大抓招商工作机制。县委、县政府“一把手”外出招商24次以上，其他县级领导外出招商共30次以上，各招商引资主责部门和乡镇主要领导外出招商3次以上，开展有针对性的“做出去”招商，一对一、点对点精准招商，力争引进一批高质量的项目。创新招商引资方法。加强产业链招商和龙头企业招商，制定全产业链图谱，建立链长招商制度，龙头企业任链主，政企合力推动延链补链强链。突出重点区域招商，抓住长三角、粤港澳大湾区产业转型升级溢出机遇，抓好承接产业转移招商。加强第三方招商，充分发挥国内外专业性较强的商会、行业协会、中介组织的作用，探索开展委托招商。建立客商联络库，加强与异地商会的对接联系，开展乡亲链、朋友链招商。建立500强企业、央企国企、产业“头部企业”等企业联系名录、鹤庆商会各地名录、鹤庆籍在外成功人士名录，提高招商引资针对性、精准性。力争2022年招引亿元以上重大产业项目6个以上，招引和实施产业链配套改建项目2个以上。

（四）优化整合有效资源。积极盘活存量资源资产。盘活财政存量资金，完善结余资金收回使用机制，推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用，按规定处置不需要使用且难以调剂的国有资产，提高财政资源配置效益。持续深化国有企业改革，加快盘活国有企业闲置资源资产，实施历史遗留矿山生态修复和综合开发项目，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效率。加快各类资金使用进度。各乡镇、各部门要加快已拨付到位各类资金的支出进度，推动在建续建项目建设进度，尽快形成实物工作量。建立资金支付情况通报制度，加强对预算内资金和专项债券资金支付进度的督促检查，依法依规对长期资金趴账的项目作出调整、收回处理并通报。

三、推进产业优化升级

（一）稳住农业“基本盘”。坚守粮食安全底线，2022年粮食播种面积不低于39.6万亩，粮食总产量达到14.3万吨。抓实高标准农田项目建设，做好草地贪夜蛾、非洲猪瘟、禽流感等动植物疫病防控。落实稳定生猪生产政策措施，推动生猪产业稳步发展。实现农业生产稳步推进，实现全县农业高质量发展。

（二）支持农村一二三产业融合发展。紧盯国家投资导向和市场信息要素，切实把准方向，大力支持乳畜、优质水果、蚕桑等八大高原特色产业，鼓励引导大型加工企业在鹤庆县布局。推进“一村一品”示范村发展小种类的农产品初加工，促进产村融合。实施乡村振兴“十百千”示范工程，以2021年鹤庆县“1+12+52”乡村示范创建为基础，年内打造1个州级以上乡村振兴示范乡镇，2个州级以上精品示范村，13个州级以上美丽村庄。

（三）支持园区优化提升。精准扶持产业园区、科技创新、节能降碳等重点环节提质发展。推动兴鹤工业园区优化提升方案尽快通过省级审查，推动园区总体规划修编和规划环评编制工作。指导园区以基础设施为重点，谋划包装一批项目，积极争取专项债券支持。谋划、编制、上报一批重大工业和基础设施项目，积极争取中央资金和省级专项资金支持。

（四）加快新能源基地建设。抓实能源产业这个关键，充分发挥鹤庆已有水力、风力发电和光伏发电产业基础优势，在黄坪镇、龙开口镇等光伏资源优势区域建设7个光伏电站，确保2022年建成大栗坪、井东湾22万千瓦集中式光伏和溢鑫厂区2万千瓦屋顶分布式光伏项目投产运营。以新能源开发为契机，推动绿色能源与绿色先进制造业、光伏产业与新一代信息技术深度融合；大力发展分布式光伏发电，有效衔接巩固脱贫攻坚和乡村振兴。

（五）有序恢复和加快升级旅游业。支持旅游企业培育、旅游品牌打造以及高端旅游产品开发。提升旅游产品、服务品质，推动旅游高质量发展。积极贯彻落实好《文化和旅游部办公厅关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施的通知》等政策措施，帮助县内文旅企业纾困解困。

（六）促进房地产业平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，按照“一城一策”要求，积极协调商业银行和住房公积金管理部门用好用足金融政策，引导企业多渠道、多途径销售房源；鼓励企业采取积极的营销手段，加大购房优惠力度。抓好云鹤一品、鑫鹤家园、溢鑫佳苑、源泰·水岸沁园等续建项目，抓实新开工映湖庄园项目，争取实现投资销售双增长。策划推出一批包含房地产开发的康养文旅示范项目，适时组织招商推介活动，不断开拓外销市场。

（七）支持数字经济发展。持续推进互联网骨干网、城域网和接入网优化和承载能力扩容，落实“宽带鹤庆”工程，加快老旧小区光纤网络改造、新建城镇区域光纤网络部署，提升网络传输、承载能力。以工业互联网和大数据为支撑点，构建数字经济与实体经济融合发展新格局。推进5G网络覆盖乡镇以上区域全覆盖，力争全县通信基础设施达到全省中上水平，为“数字鹤庆”提供基础设施保证。推动互联网、大数据、区块链等技术与鹤庆县高原特色农业发展相结合，大力推进农业种植生产的数字化智能化应用。着眼于工业高质量发展需求，聚焦普及数字化装备、推动信息管理系统集成应用、建设应用工业互联网、培育鹤庆铝业支柱产业新模式等重点任务，深化工业与现代服务业融合，挖掘经济增长新动能。

四、激发市场活力

（一）积极扩大农村消费。组织家电下乡，开展商品品牌巡回大集等活动，活跃农村消费。鼓励和支持企业、农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展农产品初加工，大力推进水果分拣包装、速冷蔬菜等农产品产地初加工，实现农产品就地就近转化增值。引导和支持龙头企业发展乳制品、速冷和冷鲜肉产品、传统腊味品、蚕丝制品、中高端白酒等特色农产品精深加工，延伸产业链、提升价值链，形成更多加工增值。加快推进我县农产品仓储冷链保鲜设施建设。

（二）有效增强城镇贸易。支持商贸企业提质升级，强化市场监管能力建设，优化消费环境。支持实体店、城市综合体、商品交易市场升级，支持连锁企业、商贸流通企业发展。加强生产性服务业态培育，支持县内物流、包装、服务业等相关产业围绕铝产业做好周边服务，外延发展，以专业化分工、服务外包、订制生产等方式参与铝产业发展。积极主动对接供电、配售电公司等部门，为企业生产电力供应提供保障；用好用足金融惠企政策、充分发挥政府性融资担保机构作用为企业发展壮大提供融资支持。

（三）激发创新创业活力。继续抓好县乡两级创业孵化平台（创业示范区）培育和建设，支持大学生、退役军人、入乡返乡人员等群众创新创业。并通过“贷免扶补”、创业担保贷款、大学生创业补贴和创业培训等措施，加大对创业者的扶持力度。

五、助企纾困解难减负

（一）认真落实减税降费政策。依法全面落实减税降费政策及取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，助力企业纾困减负。支持中小企业、制造业企业降低成本负担，激励技术创新产业转型升级。持续优化营商环境，提升税费服务便利度。深化税收征管改革，实施税务风险管理，全面落实行政执法“三项制度”，包容审慎推行税务行政处罚“首违不罚”清单制度。强化税费优惠政策宣传，认真开展“便民办税春风行动”，落实“最多跑一次清单”，大力推行涉税涉费事项网上办、自助办、便捷办。拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围，降低物流成本。

（二）为重点企业纾难解困。开展“一企一策”帮扶，帮助企业解决融资、技改、经营等实际困难，确保重点工业企业能产尽产，县内重点企业最大可能释放产能。提前谋划光伏发电项目并网通道，实现伏发电项目完成建设即可并网投产发电。加强对接协调，尽早开工并尽快完成黄坪500千伏变电站三期增容，降低企业能耗强度，切实满足溢鑫、其亚等企业新增电力负荷，帮助企业早日实现满产。推进增量项目投产。加快贵州鑫兴3万吨铝棒和3万吨铝型材加工项目（银铝、银镁项目）、哲美公司7万吨新能源汽车及通讯用铝综合加工项目建设进度。加快溢鑫铝业三期产能置换、华润水泥窑协同处置生活垃圾项目环评、北衙百亿产业园项目土地、环评、能评等协调工作，切实做好要素保障。