一、《鹤庆县突发地质灾害应急预案》修订的背景和必要性

根据国务院《地质灾害防治条例》第二十五条“国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门拟定全国突发性地质灾害应急预案，报国务院批准后公布。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟定本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布。”的要求，鹤庆县于2020年编制了《鹤庆县地质灾害专项应急预案》，为鹤庆县有序处置地质灾害灾情险情发挥了重要作用。现结合近年来鹤庆县突发地质灾害应急处置有关工作实际，参照省级和州级预案修订调整做法，鹤庆县对《鹤庆县地质灾害专项应急预案》进行了修订，形成了《鹤庆县突发地质灾害应急预案》，确保依法高效、有序有效做好全州突发地质灾害应对处置工作，避免或最大限度减轻灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。

二、《鹤庆县突发地质灾害应急预案》修订的主要问题说明

（一）关于修改思路的问题

《鹤庆县突发地质灾害应急预案》修订全过程始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，紧扣《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《云南省突发公共事件总体应急预案》《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》《大理白族自治州人民政府办公室关于成立大理州自然灾害应急管理委员会的通知》等有关法规政策文件要求，结合鹤庆县实际，着眼于防范和应急处置突发地质灾害的原则进行修改。

（二）关于结构问题

修订后的《鹤庆县突发地质灾害应急预案》共分10个章节。总则；组织体系和职责；预防和预警机制；地质灾害险情和灾情分级；应急响应；各部门职责；应急保障；预案管理与更新；责任与奖励；附则。对比《鹤庆县地质灾害专项应急预案》，在结构和内容上作了调整，预案名称《鹤庆县地质灾害专项应急预案》修改为《鹤庆县突发地质灾害应急预案》；预案格式由四个条款修改为10个章节。

（三）关于指挥体系和成员单位调整的问题

2019年鹤庆县成立自然灾害应急管理委员会，下设地质灾害应急指挥机构鹤庆县地质灾害应急指挥部，指挥长由县人民政府分管副县长担任，常务副指挥长由县自然资源局局长担任，副指挥长由县政府办公室副主任、县自然资源局和县应急局分管副局长担任，办公室主任由县自然资源局局长兼任，成员单位数量调整为39家。

（四）关于部门职责分工问题

一是新增综合协调职责，责任主体为县自然资源局以及县应急管理局；二是紧急抢险救灾职责分工中移除县公安局、县人武部、县工信和科技局，新增县消防救援局、县能源局、鹤庆供电局、县文化和旅游局、县民政局和乡镇人民政府；三是应急调查、监测和治理职责分工中新增自然资源部门“监督指导相关行业主管部门和单位依法依规落实因工程建设、资源开发等人为活动可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作”的职责，新增县住房城乡建设局、县水务局、县文化和旅游局、县能源局、鹤庆供电局、县交通运输局、县工信和科技局、县林草局、县地震局；四是基本生活保障职责分工中移除了县民政局和农业农村局，新增了县应急管理局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县商务和市场监管局。

（五）关于预防和预警机制的问题

按照“从注重灾后救助向注重灾前预防转变”的要求，坚持防灾减灾救灾关口前移，根据各成员单位职能职责，健全完善监测和预报预警机制，进一步扩充地质灾害气象风险预警信息的获取渠道。根据现有地质灾害防治体系建设现状，新增地质灾害防治规划编制、“隐患点+风险区双控”建设、“群测群防、群专并重”的监测预警网络及气象风险预报预警体系建设、开展隐患“三查”工作等内容，新增APP、微信等预警信息发布新渠道，推进地质灾害应急处置体制机制向精细化、科学化、专业化发展。

（六）关于应急响应问题

延续《鹤庆县地质灾害专项应急预案》地质灾害险情和灾情等级，将应急响应行动划分为特大型（Ⅰ级）、大型（Ⅱ级）、中型（Ⅲ级）、小型（Ⅳ级）四级应急响应。根据部门职能职责，Ⅰ、Ⅱ级应急响应行动进行了调整。Ⅰ级应急响应强调：特大型地质灾害险情和灾情的综合减灾救灾工作，在省政府的领导下，险情由省地质灾害应急指挥部具体指挥、协调和组织，灾情由省自然灾害应急管理委员会具体指挥、协调，县政府在省级帮助指导下切实开展好各项综合减灾救灾工作。同时加强监测，采取应急防治措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡；Ⅱ级应急响应强调：发生大型地质灾害险情或大型地质灾害灾情，省级启动II级响应，县政府应急防治预案和应急指挥系统随立即启动；Ⅲ级响应强调：发生中型地质灾害险情或中型地质灾害灾情后，州级启动Ⅲ级响应，县政府应急防治预案和应急指挥立即启动；Ⅳ级响应强调：发生小型地质灾害险情或小型地质灾害灾情后，县政府立即启动本级地质灾害应急预案并负责处置。

三、《鹤庆县突发地质灾害应急预案》修改后的特点

预案修改后，更加适应鹤庆县地质环境复杂脆弱、地质灾害隐患点“点多面广”、新增大量人为工程活动和群众防灾意识和能力不足的防治形势。修订后的《鹤庆县突发地质灾害应急预案》，应急管理体制更加完善，灾害处置更加高效，资源配置更加优化；形成地质灾害防御和应急响应闭环管理，细化了县指挥部指挥长、办公室和各有关部门的具体职责、响应机制、行动措施、量化预警和应急响应启动的标准，增强了实用性和操作性。