2024年政府工作报告

 县十八届人大三次

会议文件（二十四）

政府工作报告

——2024年1月17日在鹤庆县第十八届人民代表大会第三次会议上

鹤庆县人民政府县长  张洪军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在州委、州政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，应对经济下行、能效管控、防风化债等困难，全县经济回升向好，高质量发展扎实推进。2023年全县完成地区生产总值139.9亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额35.06亿元，增长15.4%；一般公共预算收入8.3亿元，增长5.2%；一般公共预算支出26.3亿元，增长0.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%、7.4%。

——“三大经济”发展取得新突破。强力推进资源经济、园区经济、口岸经济发展。以资源换产业，绿色铝年产量达57.7万吨，铝水就地转化率达45%；北衙矿业万硐山矿段勘探取得新进展，保有资源还可开采25年；新增新能源装机32万千瓦，总装机达64.9万千瓦；新增规模经营土地流转6300亩，达9.3万亩。以园区聚产业，鹤庆产业园区产值达194亿元，营业收入突破200亿元大关，被评为云南省新型工业化产业示范基地；鹤庆新华银器文化产业园被命名为云南省文化产业园区；鹤庆现代产业园成功申报国家现代农业产业园；石材加工园、特色花卉产业园、银铜产业园、冷链物流园初步建成，鹤庆小白龙现代农业产业园正规划建设。以口岸谋产业，推进与大理国际陆港、丽江空港、宾鹤工贸协同联动发展，编制完成鹤庆国际陆港联动创新区规划；宾鹤高速即将建成通车，鹤剑兰高速有序推进，昆明—香格里拉、保山—丽江、临沧—丽江动车在鹤庆设站停靠，西邑铁路货场货运量达200万吨，攀枝花至大理（丽江）铁路前期工作稳步开展；外贸进出口总额突破1亿元。鹤庆正逐步融入大循环和双循环的新发展格局。

——系列三年行动取得新突破。认真落实“十四五”规划纲要，谋划制定落实产业发展、绿美城乡、教育发展、健康鹤庆等36个三年行动，坚持项目化清单化具体化落实，一年一年接着干，一件一件盯住抓，定期组织“回头看”，常态化跟踪督查。通过“十四五”规划中期评估，经济发展、民生福祉、创新驱动、绿色转型、开放发展、安全保障共6大类26项主要指标中期目标任务中，提前完成11项，超额完成2项，如期完成10项，指标提前完成率达50%，综合完成率达88.5%。通过实施系列三年行动，“十四五”规划执行情况良好，主要经济指标呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势，经济社会发展取得了质与量的持续提升，为“十四五”目标顺利实现奠定了基础。

——“442”产业体系取得新突破。坚持大抓产业、抓大产业，落实“产业重塑年”行动计划，持续推动“442”产业体系成型、成势，农林牧渔业总产值达54.3亿元，增长3.0%；工业总产值首次突破200亿元大关，增长6.4%；第三产业增加值达51.6亿元，增长4.3%。绿色铝产业链条加速延伸，宏井新材料7万吨新能源汽车和5G通讯用铝项目建成投产，大理戴卡年产300万件铝合金汽车轮毂项目即将投产。多金属循环利用产业稳步推进，北衙矿业剥离、开采矿石1180万方，产贵金属68.9吨、铁精粉83.2万吨。高原特色现代农业蓬勃发展，收购烟叶7.4万担，养蚕6.3万张，生猪出栏55.9万头，柑橘种植面积达10万亩，奶牛存栏达1.6万头，年产鲜奶5.2万吨。文化旅游亮点纷呈，成功举办“银都鹤庆”文化艺术周等系列活动，新华银器小镇被评为2023年国家工业旅游示范基地，新华南邑村被认定为2023年云南省最美乡愁旅游地。银铜器加工产业有新提升，银铜产业园一期即将建成，厂房已全部认租，银器博物馆建成运营。新能源产业强劲发展，大栗坪二期等3个光伏项目建成，实现并网32万千瓦，获批新能源项目8个、装机容量92万千瓦，全县发电90亿度。建材产业支撑有力，华润公司生产水泥145万吨，石材加工园入驻98户实现抱团式发展，年生产砂石料200万吨。特色花卉产业不断壮大，特色花卉产业园区入驻43户、商铺出租率达97%，成功举办3次兰事活动。现代物流业加快发展，冷链物流及仓储物流区一期投入使用，西邑铁路货场营业收入超过2亿元。康养产业基础不断夯实。

——投资结构优化取得新突破。适应化债背景下基础设施、政府投资收缩的影响，推动投资从量的增长向质的转变，续建项目91个，新开工项目82个，完成固定资产投资47.2亿元，产业投资25亿元，占全部投资的53%，提高19个百分点。产业投资方面，年内建成3个集中光伏项目，水坪、葡萄塘光伏项目快速推进，奶业发展全产业链项目、北衙矿业矿山环境提升工程有序推进。基础设施投资方面，六合引蓄水工程全面竣工，南大街雨污管网改造、大羊路连接线等项目如期完工，滇中引水、枫木河水库等项目加快建设。建安投资方面，完成北环路东延段、城市公共停车场及服务中心等项目建设，建成职中图书综合楼、体艺综合楼和辛屯二幼保教楼等项目。民间投资方面，完成西邑雄瑞牧场等项目，建成18个民宿、客栈，鑫鹤家园、西草海文化旅游区等项目稳步推进。

——经营主体引培取得新突破。大力实施经营主体倍增行动，全县实有经营主体2.7万户、净增4188户，“四上企业”110户、净增24户。“个转企”1327户，稳居全州前列。“五经普”清查法人和产业活动单位4942户、个体户3.1万户。大抓招商引资，党政“一把手”外出招商45次，开展农业、工业、文旅行业专场“请进来”招商活动，引进州外到位资金18.9亿元，实际利用外资206万美元。全社会研发投入2.7亿元，投入强度达2.04%，居全州第一。大理滇威入选国家高新技术企业，申报省科技型中小企业5家，高企培育库企业发展到3家。“李小白”获得“云南老字号”，其亚金属、欧亚乳业进入全省非公企业100强。

——人民生活改善取得新突破。县级国土空间总体规划通过州级审查，完成35个行政村实用性村庄规划编制。实施县委老集资房等3个老旧小区改造、西片区防洪排涝、金菩提区域“五线”入地等市政基础设施项目，建成黄龙河公园、月亮街，城北综合市场投入使用，国家园林城市创建已上报住建部审核。深入开展绿美城乡行动，12个机关单位率先拆墙透绿，新建、提升、改造口袋公园20个，县城被列为绿美城市省级试点，兰缘锦镇小区被评为省级绿美社区，草海镇被评为省级绿美乡镇，新华南邑、辛屯南河入选省级绿美村庄，银河文化空间被评为云南省最美公共文化空间，新华村入选中国美丽休闲乡村。脱贫成果持续巩固，动态监测和帮扶有效落实，投入衔接资金1.1亿元、沪滇帮扶资金5021万元、中船帮扶资金1720万元，实施脱贫人口持续增收三年行动计划，人均纯收入8500元以下且有劳动力的脱贫户和监测对象实现动态清零。“千万工程”经验深入推广，“1+12+52”乡村振兴示范创建效果显现。硬化农村道路90公里，完成村道安防工程97公里，改造危桥4座，“四好农村路”全国示范县通过复核验收。严格落实河（湖）长制、林长制，建成环东草海游步道11公里，林业生态保护与修复项目加快推进，完成海尾河水质提升和龙开口镇、黄坪镇垃圾中转站建设，银铜器加工废水规范处理，黄龙潭水库等11件被评为州级美丽河湖，龙开口水电站水库等3件被评为省级美丽河湖，入选云南省第一批农村生活污水治理“以奖代补”整县推进试点县、第七批云南省节水型社会达标县。巩固“平安中国建设示范县”创建成果，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪活动，人民群众安全感满意度不断提升。落实安全生产“双重预防机制”，加强应急能力建设，安全事故、死亡人数实现“双下降”，较大以上安全生产事故“零发生”。民族团结进步创建工作扎实推进，宗教工作法制化水平不断提升。

——社会民生保障取得新突破。加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的74%。抓实就业创业，城镇新增就业2580人，转移农村劳动力11.4万人次，扶持创业担保贷款6910万元。“鹤庆银匠”劳务品牌成效明显，新华银匠村入选“省级创业孵化示范基地”。着力破解教育发展困局，云鹤中心小学整体搬迁，云南师范大学附属中学对鹤庆一中等4所学校的帮扶全面推进，2023年高考一本率和本科率位居全州第三。引进西电幼儿园实现招生，云鹤二幼被认定为云南省一级二等示范幼儿园，3所幼儿园被认定为云南省一级三等示范幼儿园。鹤庆银器产业学院获得省教育厅批准，职业教育有新发展。承办中国青少年足球精英冠军赛、云南省社区运动会乒乓球公开赛、全州第八届校园足球篮球啦啦操联赛等体育赛事，全民健身深入人心。深化医疗卫生综合改革，建成医共体信息化平台，新建6个村卫生室，实施“月月有义诊”活动79次。建立省第一人民医院主任医师孙建伟、云南省中医院主任医师陈建军等18个专家工作站，3个名医工作室，评选“鹤阳名医”5名，县内住院人次、医保支付比例同比增长。传染病、慢性病防控不断加强，慢病综合防控示范区创建通过省级复审。深入推进爱国卫生新“7个专项行动”，国家卫生县通过州级评估。省级食品安全示范县通过复审验收。养老、住房、公共服务等保障力度持续加大，残疾人托养中心、惠爱养老中心正式投入运营，完成保障性租赁住房208套，建成文峰社区“幸福食堂”、东升社区日间照料中心，适老化改造200户，发放救灾救助资金7610万元。

——政府服务效能取得新突破。扎实开展主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，9个专项整治取得阶段成效，10件惠民实事有效落实。深入推进“作风革命、效能革命”，认真践行“三法三化”，政府工作效能不断提升。经济体制、生态文明、农业农村等重点改革任务扎实开展，行政审批制度改革取得成效。赋予乡镇行政职权119项，组建农业、应急管理等6个领域和9个乡镇综合行政执法队伍。积极防范化解债务风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。推进普法强基补短板专项行动，鹤庆县被评为全省法治政府建设先行县。深入推进“放管服”改革，新政务服务中心搬迁入驻。各级巡视、审计、督察反馈问题有效整改。主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，高质量办理县人大代表建议189件、县政协委员提案136件。综合督查取得良好效果，审计、国防动员、退役军人、气象、地震、供销、红会等工作取得新成效。

各位代表，我们能够战胜各种风险挑战，开创经济社会发展新局面，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，也是全县各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、各界人士和驻鹤部队官兵、消防救援人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的困难和问题：受投资乏力、能效管控等影响，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资没有达到预期目标；粮食安全、耕地保护任务重，用地报批难，要素保障不到位，影响项目落地；能耗双控管理严格、企业信心不足，产业转型升级压力大；政府债务负担重，财政收支矛盾突出，“三保”任务异常艰巨；干部队伍学政策、懂政策、用政策能力不足，政府自身建设还有差距。我们必须直面问题，认真加以解决。

2024年主要工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键一年。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标“3815”战略发展目标，全面贯彻落实县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，围绕“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，全面深化改革开放，持续增进民生福祉，着力防范化解风险，巩固经济稳中向好态势，加快推进经济转型升级，全面推进各项工作创优提质，为建设“银都水乡·绿色铝谷”、建成滇西县域经济强县奠定更加坚实的基础。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%，产业投资增长12%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长5%，社会消费品零售总额增长8%，居民收入增长与经济增长同步。实现上述目标，必须突出抓好以下工作：

一、千方百计兴产业，推动转型升级

做强主导产业。坚持产业强县战略，主攻工业，制定产业振兴年实施方案，集中力量打造绿色铝精深加工、多金属循环利用等主导产业，推动产业集聚集约、转型升级发展。积极争取用电负荷政策，保障溢鑫、其亚电解铝生产。加快推进延链补链强链，确保大理戴卡年产300万件铝合金汽车轮毂项目实现投产，宏井新材料二期项目下半年启动投产，确保银铝铝棒、银镁型材、宏井新材料满产达产，加快多金属循环利用等项目推进。力争工业总产值达220亿元。

做大产业园区。加快鹤庆产业园区提质升级，推进长坪子片区建设铝加工“园中园”。加快北衙片区开发建设，推动百亿元产业园区各子项目尽快落地。加快规划鹤庆国际陆港联动创新区，引进项目建设物流片区、康养片区。完成银铜产业园建设，提升特色花卉产业园，推动腊制品加工园建设。推进鹤庆银都水乡国家级旅游度假区创建，争创国家级文化产业示范园区。加快推动国家现代农业产业园运营，建设鹤庆小白龙现代农业产业园。推动产业向园区聚集，在片区发展，打造各具特色的产业板块。

做特现代农业。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决整治乱占耕地违法行为。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强沪滇协作和定点帮扶合作，增强产业和就业帮扶实效，全力推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，实现人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测对象动态清零。坚持“大产业+新主体+新平台”模式，引导农村土地经营权有序流转，大力发展农业适度规模经营，在“土特产”上下功夫，推进农业组织化、规模化、品牌化进程。持续加大奶源基地建设力度，力争奶牛存栏达2.4万头。大力发展兰花种植产业，积极申办2026年中国兰花博览会，做好鹤庆兰花品牌营销，建设兰花种植示范基地。引进农业龙头企业，发展设施农业、智慧农业、订单农业、绿色农业。力争农林牧渔业总产值达60亿元。

做好文旅商贸产业。落实好文旅高质量发展奖励办法，支持酒店、民宿业、餐饮业加快发展。推进新华银器小镇建设，发展研学旅游、康养旅游、工业旅游、乡村旅游、水乡旅游，全力打造“银都水乡”品牌。创作推出一批具有鹤庆特色的文艺作品，创建最美公共文化空间，培育一批文化产业集群。创新旅游产品、旅游业态、旅游模式，创优旅游服务，引导更多社会资本参与，推动文旅经营主体提质增量。积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，持续开展“有奖发票”活动。推动绿色智能家电家具、绿色建材下乡。支持新能源汽车消费，加快推进充电桩、换电站等配套设施建设。鼓励企业开展农贸分离、工贸分离，以专业化优势提升服务半径和质量，完成升限纳统不低于19户。力争第三产业增加值达56亿元。

二、全力以赴抓项目，加快赶超跨越

加快推进项目。接续实施一批传统基础设施、新型基础设施、公共服务设施和重点产业项目，狠抓开工率、入库率、投资完成率，全年力争完成固定资产投资50亿元，产业投资占比保持在50%以上。能源投资完成18亿元：加快装机容量10万千瓦的水坪、葡萄塘2个地面光伏项目建设，上半年实现全容量并网，推进装机规模92万千瓦的三折箐、松园等8个地面光伏项目上半年全面开工，完成云南坚能2.1GW光伏组件、恒虹科技1.5万吨光伏支架等项目建设。实施110千伏西邑、35千伏中江、110千伏北溪变电站以及农网改造等项目建设。农业投资完成5亿元：全面完成万头奶牛生态牧场建设并投入运营，加快农业产业融合、林业生态保护与修复项目全面收尾。推动2万亩高标准农田等项目建设。工业投资完成5亿元：完成铝水通道、货运通道等园区基础设施项目，推进落家井排土场扩容、大沙地尾矿库扩容、华润水泥生活垃圾协同处置等项目建设，加快鹤庆源鼎年回收1.5万吨废旧铝、鹏贵铁路货运仓储物流、欧亚乳业产能提升等项目建设。文旅投资完成1.5亿元：年内鑫鹤酒店投入运营，推进西草海文化旅游区、西草海景观提升等在建项目。交通投资完成4亿元：确保宾鹤高速春节前通车，推进鹤剑兰高速、金沙江中游库区航运基础设施二期工程，实施30户以上自然村道路硬化项目100公里和村道安防工程，改造危桥2座。水利投资完成3亿元：枫木河水库、后场箐水库实现下闸蓄水，加快磨刀箐水库建设，实施三锅桩水库、漾弓江中型水闸除险加固，落漏河、漾弓江尾段治理和城乡供水一体化等项目。住建投资完成5亿元：加快推进城市燃气管道、老旧小区及配套道路提升改造等项目建设，启动城市内河治理及排水管网提升改造、保障性租赁住房等项目。教育、医疗、环保等投资完成8.5亿元。

抓紧谋划项目。聚焦区域协调、新型城镇化、乡村振兴、物流设施、生态环保等支持领域，精心谋划储备一批高质量项目，争取更多增发国债、地方政府专项债券、中央预算内资金支持。运用好国家规范实施政府和社会资本合作的新机制，引导民间资本参与能源、养老、文旅、体育等国家支持领域的建设运营和管理，激发民间投资活力。

招商引进项目。以项目为主导、以存量引增量、以资源换产业，“一把手”带头招商，坚持产业链招商、园区招商、以商招商、中介招商齐头并进，全过程保障服务，吸引更多市场主体扩大投资。聚焦铝精深加工、新材料、高原特色农业、文旅康养、数字经济、现代物流等领域，抓实产业承接转移，引进一批支撑带动作用强的链主企业、龙头企业和重大项目、延链项目，提高招商引资项目签约率、落地率、开工率，力争全年新签约项目10个，引进州外到位资金19.8亿元、省外到位资金18.7亿元，实际利用外资100万美元。

全力保障项目。安排项目前期工作经费5000万元，加快推进云鹤镇中心幼儿园整体搬迁、粮食仓储中心、松桂至朵美公路、东草海旅游开发等项目前期工作。激发民间资本参与，启动抽水蓄能、风力发电等项目前期工作。建立重大项目要素保障清单，力争报批土地600亩、林地4000亩。推进土地整治和违法用地整改，继续消化批而未供和闲置土地，力争实施土地整治项目2000亩，完成供地500亩。建立项目联合预审机制，把有限的资金、资源用到刀刃上。

三、深化改革促开放，积聚发展动能

抓实重点领域改革。实施市场准入负面清单制度，推进“标准地+承诺制”“交地即交证”“拿地即开工”等改革。加快建立完善充分反映绿色能源价值、市场供需形势的电力价格形成机制。实施好国企改革发展新三年行动，加快融资平台整合升级，努力做强主业。持续深化金融改革创新，实现年内中国银行在鹤庆设立支行。

大力培育经营主体。持续开展经营主体倍增行动，落实金融支持民营企业发展政策，用活云南省中小企业融资综合信用平台，实施企业梯队成长培育计划，推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，确保新增经营主体600户以上，推动“四上”企业量质并重。高质量开展第五次全国经济普查，全面摸清第二产业和第三产业的发展规模、布局、效益等情况，保证普查登记数据质量。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，统筹推进投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，放出活力，管出公平，服出效率。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快实现“一网通办”“一件事一次办”。完善常态化政企沟通机制，推行包容审慎监管，融入全国统一大市场，优化民营企业发展环境，力争民营经济占比超过40%。

四、统筹城乡抓融合，推进全面振兴

优化空间布局。完成县级国土空间总体规划报批，推进县城详细规划、6个镇国土空间规划编制。强化规划刚性约束，严格规划执行管控，坚决整治未批先建、批建不符等行为。加快以县城为重要载体的城镇化，发挥好县城在县域经济发展中的辐射带动作用。

做精县城品质。推动县城建设重点向“地下”、向“安全”、向“便民”调整。逐步解决县城雨污合流问题，推动县城排水防涝、燃气管道更新等公共基础设施建设，持续开展机关企事业单位拆墙透绿，提升县城品质。启动老电影院片区开发建设，实施智慧停车、智慧出行项目。加强市政设施管护和城市绿化养护，提升精细化管理水平。拓展爱国卫生新“7个专项行动”，全力创建国家卫生县、国家园林城市、省级文明城市、省级历史文化名城。

提升集镇功能。加快黄坪、龙开口等集镇“两污”治理，推进黄坪农副产品交易中心、松桂商贸物流中心、草海文化旅游小镇建设，突出集镇特色聚集发展。加强集镇规划执行和风貌管控，规范集镇秩序。用好闲置资源，完善集镇公厕、公园、公共停车场等设施，不断完善集镇服务功能。

建设美丽乡村。学习推广“千万工程”经验，巩固乡村振兴示范创建成果，完成10个示范村、73个提升村建设任务。深化城乡绿美三年行动，新打造1个绿美乡镇、50个绿美村庄、3个绿美河湖。制定农村建房标准，规范宅基地审批管理，有序解决建房需求。全面完成朵美、龙开口村“美丽家园·移民新村”项目扫尾，启动龙开口电站非搬迁村组基础设施项目建设。推进农村生活污水治理整县试点，采取“大三格”“小三格”和集中处理、达标排放、人工湿地、资源化利用处理模式，治理38个行政村，污水治理率达60%。积极争取人居环境整县推进试点县，改建农村卫生户厕2504座、农村公厕25座，稳步提升村庄生活垃圾处理率。

五、持之以恒护生态，推动绿色发展

推进污染防治。深入贯彻全国、全省、全州生态环境保护大会精神，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和8个标志性战役。持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。加强水环境综合治理，确保国控、省控断面和集中式饮用水水源地水质达标。开展备用水源建设和应急工作，完成8个乡镇级以下饮用水水源地保护区划分。持续推进银铜器加工废水专项整治，确保酸洗中心投入使用。完成耕地土壤重金属污染成因排查项目。

加强生态治理。全面落实长江保护法，持续深化河（湖）长制、林长制，扎实开展长江“十年禁渔”。完成龙开口江东小流域水土流失综合治理提质增效、金沙江干热河谷地带生态保护与修复项目，实施龙开口镇大箐村、黄坪镇黄坪村泥石流治理项目，生态修复历史遗留矿山1100亩。

加快绿色发展。实施好碳达峰“十大行动”，持续推进“绿色革命”，严格落实能耗总量和强度“双控”要求，鼓励和支持企业开展清洁生产技术改造，建设绿电园区，争创绿美园区。成立碳汇工作专班，统筹推进全县碳汇开发。

六、凝心聚力增福祉，满足群众需求

办好家门口的好学校。深化教育高质量发展三年行动，推动优质教育资源共享、均衡配置、协同发展。加快学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育特色发展，全面推进与云南师范大学合作办学。实施云鹤二小、辛屯初级中学综合楼等项目建设。探索拓展鹤庆银器产业学院办学模式，打造大理职业教育“新名片”。深入推进师德师风整治专项行动，培养高素质教师队伍。抓好控辍保学，加强校园安全，关注师生心理健康。健全学校、家庭、社会育人机制，营造全社会关心支持教育的良好氛围。

推进健康鹤庆建设。落实健康鹤庆行动和卫生健康事业高质量发展三年行动计划，深化“三医联动”和医疗卫生综合改革，规范医共体“五大中心”运行，实行医共体医保打包付费。实施妇幼保健院搬迁项目附属工程、鹤庆县托育综合服务中心等项目建设。推进中医药传承创新发展，提升妇幼健康综合服务能力，规范社会办医，不断满足群众多样化健康需求。深化与省第一人民医院、上海仁济（浦南）医院合作，强化医疗机构内部管理，加强专家工作站和医疗人才队伍建设，涵养医德医风，提升群众就医满意度。健全公共卫生服务体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。大力发展体育事业，深入开展丰富多彩的体育活动。

提高民生保障水平。落实就业优先政策，建设零工市场和就业驿站，支持高校毕业生就业创业，拓宽退役军人、农民工等重点群体就业渠道，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，确保新增城镇就业2600人，农村劳动力转移就业11.4万人次。推进“技能云南”行动、劳务品牌建设三年行动、职业技能提升行动，增强群众就业竞争力。认真做好国防动员、双拥共建、退役军人服务管理等工作。实施“阳光家园计划”残疾人居家托养服务项目。建设保障性租赁住房812套。推进社会保险统筹，加强基金风险防控。大力支持群团组织改革发展。持续关心关爱农村留守儿童和留守老人，启动实施金墩乡和云鹤镇区域性综合养老服务中心项目，完成4个村级养老服务项目建设，不断补齐“一老一小”短板。稳步推进火葬区改革，完成34个村新增火葬区推广实施和村级公益性公墓建设。做好困难群众救灾救助，兜牢民生底线。

七、防范风险守底线，筑牢发展之基

守住安全底线。全力做好政府债务等风险化解工作，守住不发生区域性系统性风险底线。全面加强税收征管，规范非税入库，加大向上资金争取，盘活闲置资产，增加可用财力。加强偿债资金预算统筹和风险预警监测，优化债务期限结构，遏制增量、化解存量。严格食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产15条硬措施，全面加强道路交通、消防安全、自建房、城镇燃气等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。推进应急管理体系和能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。

促进民族团结。抓实中央民族工作会议精神检查暨宗教工作督查反馈意见整改，依法管理宗教事务，促进宗教和谐和顺。以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极创建全国民族团结进步示范县，推动民族工作高质量发展。

加强社会治理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，巩固“平安中国建设示范县”成果，积极推进信访工作法治化。加强矛盾纠纷常态化排查化解，严厉打击各类违法犯罪活动，减少“民转刑、刑转命”案件发生，提升群众的安全感满意度。

各位代表，一分部署，九分落实。我们要把狠抓落实作为第一任务，第一责任。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治坚定抓落实；我们要坚持不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，转变作风抓落实；我们要主动依靠人大、政协、纪委监委、审计和社会舆论，接受监督抓落实；我们要宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层，基层一线抓落实；我们要依法行政、廉洁从政，重商亲商、亲民爱民，营造环境抓落实；我们要学思践悟、运用政策，思变谋变、苦干实干，提高能力抓落实。

各位代表，事虽难，做则必成。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，真抓实干、勇毅前行，为谱写中国式现代化鹤庆篇章而努力奋斗！