2023年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

——2023年1月17日在鹤庆县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  张洪军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对经济持续下行和疫情反复冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，迎难而上，砥砺前行，全县经济健康运行，社会和谐稳定，“银都水乡·绿色铝谷”建设迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值138.4亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值51.6亿元，增长7%；规模以上固定资产投资79.9亿元，与上年持平；一般公共预算收入7.9亿元，增长2.4%（还原增值税留抵退税后，全县完成一般公共预算收入8.8亿元，同口径增长9.8%）；一般公共预算支出26.3亿元，增长11.4%；城乡居民人均可支配收入增长5.5%。荣获全州三季度A组经济发展“骏马奖”。

（一）战疫情、稳发展，经济保持平稳增长

疫情防控精准有效。压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，落实落细常态化疫情防控措施，累计接种新冠疫苗62.6万剂次，全程接种率达99.2%。成功处置“8·14”“9·22”“11·20”等突发新冠疫情。先后选派406人次支援瑞丽、上海和大理市、祥云县抗击疫情。

经济运行稳中向好。全面落实助企纾困政策，办理增值税留抵退税5.6亿元，兑付稳岗、留工、技能提升等补助191.6万元，发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.14亿元。金融机构存款余额146.2亿元，增长9.4%；贷款余额108亿元，增长16%。新增市场主体3018户，增长15%。城镇新增就业2556人，开发城镇公益性岗位340个，城镇登记失业率控制在3.91%以内。

（二）优结构、延链条，产业发展提质增效

农业产业稳产提质。新建高标准农田4.4万亩，粮食播种39.8万亩，总产14.4万吨。欧亚乳制品深加工项目投产，万头奶牛生态牧场开工建设，奶牛存栏1.48万头，日产鲜奶130吨。生猪出栏76万头，蔬菜发展到8.5万亩、水果12.2万亩。农村产业融合示范项目加快建设。农业产业化龙头企业发展到31户、农民专业合作社272个、家庭农场392个。完成农业固定资产投资8.7亿元。动植物疫病有效防控。预计实现农林牧渔业总产值56亿元，增长9.9%。

第二产业支撑有力。鹤庆产业园区总体规划修编通过州级评审。完成西邑片区自来水厂、500千伏黄坪变扩容等基础设施项目6个，新建标准化厂房3.7万平方米。宏井新材料年产7万吨新能源汽车及通讯用铝综合加工项目加快建设，云南银铝年产3万吨铝棒、银镁年产3万吨铝型材项目试生产。全年原铝产量57.4万吨，就地消纳转化10.3万吨，绿色铝产值突破100亿元。北衙片区110千伏输变电工程等4个项目建成，矿山生态修复等5个项目加快推进。新增规模以上工业企业2家，达20家。全年工业用电83.5亿度。预计完成工业总产值190.7亿元，增长19.2%。出台加快培育壮大建筑业发展实施意见，新增资质以上建筑业企业2家，达11家。

第三产业日趋活跃。银器文化交流中心（二期）建成运营，云鹤镇历史文化街区、鑫鹤五星级酒店加快推进。新华银器小镇入选全国非遗旅游小镇，新华银匠村入选省级夜间文化和旅游消费集聚区，“银都鹤庆”区域公共品牌正式发布。全省文化创意现场推进会在鹤庆召开。预计接待海内外游客145万人次，完成旅游业总收入18.9亿元。县乡村三级物流体系不断健全，电子商务进农村综合示范项目成效显现。新增限上商贸企业13家。外贸进出口总额完成3000万元，增长460%。预计实现社会消费品零售总额30.3亿元，增长5.1%。

（三）攻项目、扩投资，发展后劲不断增强

项目建设持续发力。安排项目工作经费4000万元，储备项目130个，在库项目189个。六合引蓄水工程、大栗坪光伏发电（一期）等69个项目完成建设，县城公共停车场、长江经济带农业面源污染治理等80个项目集中开工，宾鹤高速、鹤剑兰高速、枫木河水库等46个项目加快推进。

要素保障有效落实。争取到中央、省预算内投资和专项债券资金11.15亿元，县属国有企业融资4.92亿元。收储土地1580亩，报批用地532亩，处置批而未供、闲置土地1655亩。归还补充耕地858亩、水田规模3008亩、粮食产能63万公斤。报批林地3838亩。

招商引资成效明显。签约项目13个，协议总投资78亿元。预计引进州外到位资金80亿元、增长21%，其中省外到位资金60亿元、增长17.7%。实际利用外资336万美元，增长719.5%。

（四）抓巩固、建示范，乡村振兴步伐加快

脱贫成果不断巩固。“三落实”及成效巩固明显，“三保障”及饮水安全保障全面巩固。1161户脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户帮扶措施精准落实，747户消除返贫致贫风险。整合财政衔接资金1.28亿元实施项目89个，争取浦东新区、中国船舶集团帮扶资金5304万元实施项目35个。62个村级集体经营性收入达10万元以上。有产业发展能力的脱贫户和监测对象实现100%“双绑”，脱贫劳动力转移1.45万人，开发乡村公共服务岗位2484人次，投放脱贫人口小额信贷3579户1.7亿元，脱贫人口人均纯收入达到1.56万元、增长13.3%。

乡村振兴扎实推进。投入4300万元，开展“1+12+52”乡村振兴示范创建，命名县级乡村振兴示范乡镇1个、精品示范村9个、美丽村庄22个、美丽庭院790户。板桥村、西邑村被命名为省级精品示范村，东坡北长等10个村庄获省级美丽村庄称号，六合松园等8个村入选州级传统村落。出台鹤庆县农村集体经营性建设用地入市管理办法，报批用地236亩、供地337亩。完成金翅鹤等6个传统村落集中连片保护示范项目、179户农村危房（抗震）改造。建成农村公厕27座、无害化户厕3215座。

（五）拓空间、促融合，城乡品质得到提升

规划水平持续提升。完成国土空间规划“三区三线”划定工作，划定全域永久基本农田面积45.5万亩、生态保护红线面积625.93平方公里、城镇开发边界面积19.51平方公里。松桂历史文化名镇保护规划接受省级评审。完成36个村村庄规划编制。依法拆除违法违规建筑178宗10.6万平方米。

城乡建设步伐加快。完成兴鹤路北段提升改造等市政项目9个，改造老旧小区21个，建设保障性租赁住房208套，实施五线入地3公里。新建立体智慧停车楼3个，5G基站70个。完成生态文化长廊二期、黄龙潭公园提升改造项目，国家园林城市创建加快推进。城南农贸市场投入使用。爱国卫生“7个专项行动”成果持续巩固。完成六合乡综合市场建设，草海广场文化景观提升改造、朵美集镇功能恢复等项目加快推进。实施自然村道路硬化120公里、村道安防工程119公里。启动城乡绿化美化三年行动，草海镇荣获“省级绿美乡镇”称号，新华南邑、辛屯南河入选省级绿美村庄，水井炭窑等80个自然村入选州级绿美村庄。

（六）防污染、重保护，生态环境持续改善

污染防治深入实施。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，纳入地表水国省控断面水质均达Ⅲ类以上，县城空气质量优良率、城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定。新建（改造）城乡污水管网67.5公里，园区污水处理厂建成，新华污水处理厂达到一级A标排放标准，县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站提升改造项目投入使用。海尾河流域污水系统整治工程加快实施，有机肥厂开工建设，农业面源污染防治不断加强。

生态保护成效明显。深入落实“河（湖）长制”，持续开展长江“十年禁渔”行动，评定美丽河湖8件。全面推行“林长制”，实施封山育林11万亩、草原生态修复1.8万亩。东草海国家湿地公园建设等13个林业生态保护修复项目加快推进。水系连通及农村水系综合整治项目完工。金墩乡新庄村、黄坪镇黄坪村地质灾害治理项目加快建设。修复废弃矿山520亩。治理水土流失面积10平方公里。中央、省环保督察反馈问题有效整改。

绿色低碳发展有序。稳步推进碳达峰碳中和，全力遏制“两高”项目盲目发展，淘汰高耗能电机148台，鹤庆溢鑫被评为国家级“绿色工厂”，能耗“双控”政策有效落实。

（七）激活力、添动力，改革开放纵深推进

营商环境不断优化。出台产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案，推动项目先建后验、直接落地。开启新建商品房“交房即交证”新模式。企业开办时间压缩至1个工作日，办理“跨省通办”事项227项，“一部手机办事通”办理事项42.8万件，政务服务事项网办率达99%。县处级领导挂钩30家重点企业开展“一企一策”帮扶，建立驻企服务、“一企一警”机制，选派47名“驻企服务员”，在北衙矿业公司、鹤庆溢鑫公司设立警务室，用心用情服务企业。

改革创新活力释放。完成行政审批制度等74项改革任务，国有企业等重点领域改革持续推进。投入研发经费4.2亿元，开展科技研发项目47个。高新技术企业达4家。出台人才培引实施办法，设立专项资金500万元，建立州级专家工作站1个，基层科研工作站3个，引进专家4名，表彰“鹤阳骄子”系列人才20名。

（八）惠民生、增福祉，人民生活更有质感

民生保障更加有力。民生支出18.6亿元，占一般公共预算支出的70.9%。社会养老保险、医疗保险参保44.96万人次，支付保险待遇6.15亿元。建立困难群众救济救助部门联席会议机制，发放低保、特困供养、残疾人补贴等各类救助资金5288万元，惠及群众20.2万人次。

社会事业全面发展。云鹤镇中心小学整体搬迁、鹤庆职中能力提升、辛屯镇第二幼儿园保教楼项目快速推进；校长职级制改革全面开展，学校辅导员制度顺利推进，教育教学管理质量有效提升。县妇幼保健院搬迁项目有序推进，完成7个村卫生室建设；中医药服务水平持续提高，国家慢性病综合防控示范区创建工作扎实推进。旦墨书院、银河文化空间建成使用。组织文化惠民演出活动56场，惠及群众4.2万人。成功举办大理州中长跑比赛和第七届校园足球啦啦操联赛。完成松桂、黄坪敬老院护理能力提升改造、文峰社区日间照料中心项目，实施适老化改造300户。龙开口、鲁地拉水电站工程竣工建设征地移民安置工作顺利通过省级终验。殡葬改革工作稳步推进。和谐劳动关系建设不断加强。10件惠民实事有效落实。工青妇、科协、残联、工商联、红十字会等桥梁纽带作用进一步发挥，国防动员、退役军人、“双拥”工作取得新进展，地震、气象、人防、统计、外事、侨务、供销、地方志等各项事业全面加强。

（九）防风险、保安全，社会大局和谐稳定

社会治理扎实有效。平安鹤庆建设持续推进，第五轮禁毒、防艾人民战争全面开展。抓实城区巡防一体化和“快警”工作，完成合成作战中心、反诈中心建设。依法查处治安行政案件1709起，破获刑事案件597起，防范打击电信网络诈骗实现“两降两升”。成功调解各类矛盾纠纷663件，化解信访突出问题23起，圆满完成党的二十大信访安保维稳任务。成功创建省级民族团结进步示范县，宗教领域平稳和顺。

重大风险防范有力。稳妥处置鹤剑兰高速鹤剑1号隧道“7·29”突泥涌水事故，完成安全生产专项整治三年行动，城镇燃气、道路交通、非煤矿山、自建房安全等重点行业隐患排查整治成效明显，安全生产形势稳定。防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升。食品药品安全监管有效。政府举债融资行为全面规范，政府性债务风险总体可控。

（十）严作风、提效能，自身建设全面加强

民主法治建设加快。“八五”普法规划深入实施，建成公共法律服务实体平台127个，省级法治政府建设示范县创建稳步推进，新华村获评全国民主法治示范村。严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议223件、政协提案171件，满意率均达100%。

行政效能持续提升。高质量推进作风革命、效能革命，扎实开展“学好身边人、做好当下事”活动，严格履行党风廉政建设责任制，认真执行政府系统作风改进十条新规。加强预算执行管理，“三公”经费下降3%。开展统计造假不收手不收敛问题专项纠治，审计监督力度持续加大。各级巡视巡察审计反馈意见整改落实有效。办理行政许可事项6.2万件、公共管理服务事项20.2万件、政务信息公开5050条。“12345”政务服务便民热线受理群众诉求1895件，办结率100%。

各位代表，2022年是极不容易的一年。面对多轮新冠疫情，我们沉着应对、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情的反复冲击；面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展；面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生系统性风险的底线。取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、各界人士和驻鹤官兵表示衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的大背景下，全县经济社会发展还存在许多困难和问题，尤其是2022年受宏观经济形势严峻、市场需求不足、大规模减税降费、能效管理、工业限电、疫情多发等不利因素影响，地区生产总值、工业增加值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额没有实现预期目标，反映出我们工作中还有许多不足：从高质量发展来看，经济总量依旧偏小，现代产业体系不健全，重大产业项目储备不足，固定资产投资增长乏力，财政收支矛盾突出，科技创新、人才、土地、资金等要素支撑不足。从高品质生活来看，教育、医疗、“一老一小”等公共服务领域还存在不少短板，满足人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。从高效能治理来看，基层治理体系还不健全，网格化管理还有盲区，安全生产管理还不到位，行政服务效能、干部作风、创新能力等还有差距。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。

二、2023年主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键一年。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省委三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的“3815”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，培财源、保投资、优环境、促共享、激动能、增福祉、稳大局、强保障，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化鹤庆开好局起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%、支出增长3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，重点做好9个方面工作。

（一）坚持项目带动，夯实高质量发展根基。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，谋划开工一批重大工程项目，加快构建现代化基础设施体系。

高标准谋划项目。成立项目工作专班，完善项目工作机制，建立1亿元项目工作经费资金池，抓实做细项目前期工作。围绕国家产业政策和投资导向，统筹推进大丽攀铁路、松朵公路、大型灌区等125个项目前期工作，抓住“十四五”中期评估调整机遇，力争更多项目增补进入国家和省州规划盘子。

快节奏推进项目。紧扣续建、新开工项目清单，完成农村供水保障三年专项行动项目，加快推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、西黄公路、滇中引水鹤庆段、枫木河水库、磨刀箐水库等66个在建项目，开工建设城乡供水一体化、库库连通工程、110千伏北溪变电站、35千伏中江变异地新建工程等205个项目，力争永胜（片角）至鹤庆（金墩）高速公路下半年开工。

全要素保障项目。继续实行要素保障清单化，落实县处级领导挂钩重点项目责任制，巩固项目现场专班工作机制，强化“一站式”服务，让企业少跑腿、项目快建设。消化批而未供土地、盘活存量用地1095亩，完成6个土地增减挂钩、8个土地整治项目验收举证入库，力争实施补充耕地项目5500亩。报批土地5000亩、林地4000亩。全面推行产业项目双容双承诺，实现“事项全承诺、拿地即开工”。争取地方政府专项债券不低于10亿元，中央、省预算内资金不低于3亿元，为项目建设提供资金保障。强化项目用电、用气、用水、环评等保障，推动项目早开工、早投产、早达效。

（二）坚持产业强县，增强高质量发展动能。深入落实产业发展三年行动方案，实施产业重塑年，补齐补强产业链，加快构建现代产业体系。

强园区增动能。推动工业振兴，关键是抓好产业园区。进一步理顺园区管理机制，完成园区总规修编及规划环评编制工作，推进园区闲置土地、低效用地“腾笼换鸟”，积极申报省级绿色低碳园区。加快西邑片区南环线、长坪子片区标准化厂房、洪奇路二期等项目建设，完成西邑企业服务中心、110千伏西邑输变电工程、仓储公路和联运物流一体化项目建设。打造创新平台，吸引企业落户，服务产业发展。力争园区总产值达210亿元，争创省级重点园区。

聚产业延链条。围绕“442”产业体系，深入实施“链长制”，延链补链强链。绿色铝方面，抓实全程服务，全力保障鹤庆溢鑫、云南其亚和云南银铝、银镁满产达产，加快推进云南天光30万吨铝材加工和50万吨再生铝项目，确保宏井新材料年产7万吨新能源汽车及通讯用铝综合加工、鹤庆源鼎年产1.5万吨废旧铝回收利用项目上半年建成投产。实现绿色铝产值140亿元，铝水就地转化率达50%。多金属循环利用方面，加快北衙百亿产业园发展，开工建设落家井排土场三期扩容项目，力争启动硫铁资源综合利用项目，积极推进复杂贵金属综合利用、尾矿再生利用等项目。高原特色农业方面，支持乳畜业做大做强，推进“一县一业”乳业示范县创建，加快万头奶牛生态牧场项目建设，实施奶业生产能力提升整县推进项目，力争奶牛存栏达2.4万头，争创国家级现代奶牛产业园。继续实施生猪调出大县奖励资金项目，生猪出栏79万头。确保地香生物天然香料加工项目达产。实现高原特色农业产值55亿元。文化旅游方面，启动新华银器文化交流中心（三期）、草海集镇文化旅游区、西草海景观提升（一期）项目，加快银器博物馆建设，争创国家级旅游度假区和国家级文化产业示范园区。加大文化旅游宣传营销力度，筹办首届“银都鹤庆”文化艺术节、首届中国·鹤庆兰花博览会，举办草海耍海节、西邑奇峰梨花节、松桂东坡山地自行车赛，打响“银都水乡”品牌。实现旅游业总收入不低于21亿元。银铜器加工方面，完成秀邑铜器加工产业园（一期）建设，发展壮大银器直播基地，力争银铜器产业升限纳统。建材方面，开工建设华润水泥日产4000吨熟料技改、鑫鹤工贸年产20万吨氧化钙生产线项目，推进马厂煤矿转型升级，促进石材加工产业提档升级。绿色能源方面，加快推进屋顶分布式光伏项目，完成大栗坪光伏发电二期、均华光伏电站（水井场址）、大栗坪2光伏发电项目建设，启动三折箐光伏发电、均华光伏发电（南边田场址）、水坪村农光互补光伏发电项目。确保2.1GW光伏组件及1.5万吨光伏支架、年产1GWh锂电池项目建成投产。特色花卉方面，鼓励兰花种植户入驻产业园，做好兰花品种运用、栽培管理、市场营销等服务指导工作，特色花卉产业园入驻率达100%，实现产值达5亿元。现代物流方面，发挥毗邻丽江空港优势，编制鹤庆空港经济区规划，打造大理国际陆港联动创新区。康养方面，依托生态资源优势，推进医疗康体、养老养生、健康管理服务等康养基地建设。

育企业扩增量。深入实施市场主体倍增计划，全力培育壮大“四上企业”，新增规模以上工业企业8户、资质以上建筑业企业4户、限额以上批零住餐企业15户、规模以上服务业企业2户。加大外贸主体培育力度，外贸进出口总额增长10%。新增市场主体3300户，达2.6万户。

大招商增投资。盘活用好区位、绿电、铝水、生态、“银都水乡”等资源经济优势，紧盯绿色铝、新能源、特色农业、文化旅游等产业，坚持“一把手”带头招商、重大项目专班招商，抓好链长制招商，持续跟进南山铝业铝深加工、河南昇瑞年产10万吨新能源电池负极材料、炭素、文旅、农业等项目，争取签约落地招商项目10个，引进州外到位资金增长5%，实际利用外资增长5%。

（三）坚持全面振兴，深挖高质量发展潜力。深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，着力建设宜居宜业和美乡村。

推进乡村建设行动。巩固提升示范创建成果，推广示范创建经验。完成自然村道路硬化90公里、村道安防工程97公里，确保通过“四好农村路”全国示范县复核。实施10千伏及以下电网工程59个。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，改建农村卫生户厕2562座、自然村公厕25座，稳步提升集镇和村庄生活垃圾处理、污水治理设施覆盖率。持续改善提升村容村貌，建立健全长效管护机制。完成上古乐搬迁避让项目。投入资金1亿元实施移民后扶项目10个。出台规范农村宅基地和村民自建住房管理办法，持续强化违法用地查处整治。

提升农业产业效益。严守耕地保护和粮食安全底线，建设高标准农田4万亩，实现粮食稳产增产。积极推进农业组织化、规模化、品牌化进程，加大土地流转力度，加快乳业、蔬菜、水果等高原特色农业产业发展步伐，种植烤烟2.73万亩，新发展蔬菜5000亩、水果3200亩，建设500亩高标准晚熟蓝莓种植示范园。发挥基层农业科技队伍作用，培养一批理念新、懂技术、会经营的农村致富带头人。深入构建现代农业经营体系，新增龙头企业5个，新培育农民合作社5个、家庭农场10个。支持仓储保鲜、冷链物流等设施农业、农特产品精深加工建设，延长产业链，提高附加值，新增“三品一标”10个。力争实现农林牧渔业总产值62亿元。

巩固脱贫攻坚成效。严格按照“四个不摘”要求，扎实开展防返贫动态监测预警，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。落实好脱贫人口和监测对象增收三年行动，加快完善联农带农机制，力争全面消除人均纯收入在1万元以下的脱贫人口和监测对象，不让一户返贫。争取浦东新区和中国船舶集团帮扶资金5000万元，实施西邑村奶牛养殖场建设等15个项目。整合财政衔接资金补齐农村产业发展和基本公共服务短板。加强扶贫资产运营管理，盘活农村集体资源资产，实现村级集体经营性收入稳步增长。

（四）坚持城乡融合，拓展高质量发展空间。坚持以城带乡、融合发展，高质量推进以县城为载体的城镇化建设。

优化空间布局。完成国土空间总体规划、县城详细规划、6个镇国土空间规划、37个村村庄规划编制。强化规划刚性约束，严格规划执行管控，坚决整治未批先建、批建不符等行为。

加快城市更新。完成城北综合市场建设、2005年前建成的老旧小区提升改造，推进四喜河公园项目，启动环城南路道路工程，提升改造县城电网、供排水管网，新增电缆入地11公里、污水管网23公里。完成溢鑫佳苑、鑫鹤家园建设，出台促进房地产健康发展政策措施。持续培育壮大建筑业发展，实现建筑业总产值5亿元。力争成功创建国家园林城市。开展“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”爱国卫生新7个专项行动，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。

建设活力集镇。加快云鹤镇历史文化街区建设，促进公共设施配套和产城深度融合，争创省级绿美城镇。完成辛屯镇农副产品交易集散市场建设，抓好绿色蔬菜、藕鱼立体种养，力争在农产品精深加工上取得突破。持续提升草海镇集镇功能，服务新华银器小镇，促进新华4A级旅游景区提档升级，推动农文旅融合发展。完成西邑镇综合市场建设，推动与工业园区产镇融合，打造产业特色小镇。发挥黄坪镇、龙开口镇金沙江沿岸区位优势，加快优质水果产业发展，打造生态特色农业强镇。支持金墩乡、松桂镇、六合乡发展宜农宜旅特色产业。积极培育、梯次打造产业兴、人气旺的活力集镇。

（五）坚持生态优先，厚植高质量发展底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进绿色革命，实施绿美行动，推动绿色发展。

推进生态保护。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实长江保护法，持续深化“河（湖）长制”，扎实开展长江“十年禁渔”。深入推进“林长制”，实施人工造林1.5万亩。全面完成林业生态保护修复项目。确保小水电站生态流量达标泄放。完成三折箐二期小流域综合治理。争取实施龙开口镇大箐村、黄坪镇马家坝村地质灾害治理项目。

加强污染防治。深入打好污染防治攻坚战，推进“稳气降碳优生态，增水固土防风险”。抓好大气污染防治，确保县城空气质量优良率100%。加强河道生态治理和管控，巩固提升城乡饮用水安全保障水平，确保地表水国省控断面水质、城乡集中式饮用水水源水质达标。开展耕地土壤重金属污染成因排查，有序推进污染地块治理修复。启动海尾河水质提升工程，加快水泥窑协同处置城乡生活垃圾项目建设，实施龙开口镇（中江片区）、黄坪镇（新街片区）生活垃圾收运设施、朵美村生活污水收集处理工程，争取农村生活污水治理整县推进试点项目，保障县城污水处理厂、新华污水处理厂、新华手工艺品废水处理站规范运行，推进银铜器加工废水应收尽收、全部处理。抓实农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，加强畜禽粪污治理，有机肥厂投入运营。持续推进中央、省环保督察反馈问题整改巩固。

推动绿色革命。严格落实能耗总量和强度“双控”要求，支持企业开展清洁生产技术改造，推进节能降碳。推广绿色建筑、装配式建筑，发展以有机农业、绿色工业、医药康养、文化旅游、新型能源等为支撑的绿色生态经济，促进经济社会绿色发展。深入开展绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。

实施绿美行动。全面推进城乡绿化美化三年行动，创建兴鹤路绿美街区，提升改造云新路、鹤阳路绿地景观，新建（改造）口袋公园5个，建设绿美城镇1个、绿美社区16个、绿美村庄82个、绿美河湖1个、绿美校园8所、绿美公路160公里，推进绿美园区、绿美景区建设，争取省级绿美城市试点县建设。

（六）坚持改革创新，激发高质量发展活力。坚持改革的精神、创新的思维，破解机制障碍，打通发展瓶颈，释放发展活力，增添发展动力。

深化重点领域改革。深化农村综合改革，加大农业水价改革力度，推进水利市场化投融资。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，推进农村集体经营性建设用地入市。持续深化能源、供销、综合行政执法、社会保障制度等领域改革。

强化科技数字赋能。强化企业创新主体意识，支持骨干企业开展科技攻关、产品研发和成果转化，培育高新技术企业2家。加快数字经济发展，实施产业园智慧园区项目，支持企业利用互联网技术改造传统产业。启动大数据中心、数字化集配型冷链物流及仓储物流区建设，逐步推进智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧公安、智慧旅游等行业重点项目建设。

发挥人才支撑作用。落实人才培引实施办法，开展“鹤阳骄子”评选活动。强化“政校企”全面合作，积极对接滇西应用技术大学，筹建大理鹤庆银匠学院。推行“产业+人才”柔性引才模式，引进急需人才。落实生活补贴、创业补贴、人才公寓等政策，让人才引得进、留得住。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，创新和加强事中事后监管，落实并联审批、容缺受理等改革措施，进一步优化审批手续、压缩办理环节。县政务服务中心建成投入使用，实现政务服务事项“应进必进”。推进各类政务服务便民热线与“12345”热线整合，力争政务服务事项网上可办率不低于97%，全程网办率不低于80%。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。建立完善市场主体直接评价营商环境机制，切实增强市场主体获得感。

（七）坚持民生至上，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，让全县人民共享改革发展成果。

办好人民满意教育。完成云鹤镇中心小学整体搬迁、鹤庆职中能力提升建设项目并投入使用，加快辛屯初级中学、云鹤二小、中江初级中学教学综合楼建设，开展云鹤镇中心幼儿园整体搬迁和鹤庆一中、三中能力提升建设项目前期工作并力争开工。出台全县教育体育事业高质量发展实施意见。稳步实施学校辅导员制度，强化校园安全管理。加强校长、教师队伍建设，引进重点高校毕业生和优秀教师，加强与云南师范大学、云大附属中学交流合作，持续提升教育教学质量和学校管理水平。实现学前三年毛入园率达90%，九年义务教育巩固率达99.8%，高中阶段毛入学率达92%。

用心守护群众健康。完成县妇幼保健院搬迁项目、医共体信息化建设，加快县中医院治未病中心项目建设，开展县疾病预防控制中心搬迁项目前期，新建7个标准化村卫生室。落实全县加快推进医疗卫生综合改革实施意见，强化医疗卫生机构能力体系建设，培养壮大医院院长、优秀学科带头人、优秀青年医师和乡村医生队伍，持续提升县域整体医疗服务水平。全力推进新周期国家卫生县创建工作。建成国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作示范县。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加大疫苗接种力度，持续提升医疗救治能力水平，保障好群众就医用药，做好重点人群服务保障，全力保健康、防重症，确保平稳转段和社会稳定。

繁荣文化体育事业。推进乡镇综合文化服务中心建设。加强文物保护及活化利用，实施古碑刻拓片保护项目，加大非物质文化遗产保护传承力度。支持文艺精品创作，组织开展惠民演出活动50场。谋划高原体育训练基地项目，加强公共体育健身设施建设，大力组织全民健身活动，积极承办各类体育赛事。

全力促进就业创业。统筹做好农村劳动力、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业2500人，农村劳动力转移就业11万人，开展技能培训2000人。充分发挥创业孵化基地、众创空间等平台作用，促进群众多渠道就业增收。积极争创就业产业示范园、退役军人就业创业示范基地、孵化基地。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1亿元。全力根治欠薪，保障农民工合法权益。

提高社会保障水平。持续推进社会保险全民参保、扩面征缴，参保覆盖率保持在95%。落实企业职工养老保险全国统筹制度。建设龙开口镇区域性综合养老服务中心、云鹤镇东升社区日间照料中心项目，实施适老化改造200户。确保残疾人托养中心、养老中心合作项目投入运营。完成第三批火葬区范围划定，稳步推进农村公益性公墓建设，县殡仪馆实现市场化运营。做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作，保障困难群众基本生活。加强国防动员、后备力量建设，做好烈士纪念设施建设管理维护，提升退役军人服务保障能力。

（八）坚持安全发展，筑牢高质量发展底线。统筹发展和安全，牢牢守住底线，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。

全方位抓安全稳定。严格落实安全生产十五条措施，深入开展消防、地质灾害、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全隐患排查，全面消除事故隐患，坚决遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管，全力保障群众舌尖上的安全。实施应急广播体系建设，完善应急协调联动机制，全面提高应急处置能力。

深层次抓社会治理。巩固“平安中国建设示范县”成果，深化市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，狠抓矛盾纠纷和重大风险隐患排查化解、信访问题源头治理，争创全国信访工作示范县。完善公共法律服务体系，深入推进“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。推进常态化扫黑除恶斗争，严惩电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，强化命案侦防工作，争创全省首批“无毒示范县”。申报创建全国民族团结进步示范县，依法加强宗教事务管理。

系统性抓风险防控。大力培植财源，加大资金争取、存量资金收缴盘活力度，增加可用财力。强化预算约束和绩效管理，压减非急需、非刚性支出。规范国有资产管理，推进国有企业改革。做好地方政府债务风险防控，加强各类金融活动监管。打好防风化债主动仗，守住不发生系统性风险底线。

（九）坚持“两个革命”，强化高质量发展保障。深化作风革命、效能革命，加强政府自身建设，为高质量发展提供有力保障。

旗帜鲜明讲政治。把贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上持续用力，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移推动党的二十大作出的重大决策部署在鹤庆落地见效。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

依法行政重规范。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。严格执行政府议事规则，落实重大行政决策程序，让权力始终在阳光下运行。

强化担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的第一要求，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法。着力提升一线工作人员服务能力和工作效能，将抓落实压力传导到执行“末梢”，创新服务模式，“不说不能办，只说怎么办”，多谋利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多尽扶危济困之责。对定下的事情、部署的工作，立说立行、马上就办，紧盯不放、一抓到底。健全任务分解、责任落实、过程督办、评估问效等机制，确保各项工作落地见效。

清正廉洁树形象。牢记“三个务必”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。坚持开短会、讲短话、发短文，重点纠治形式主义、官僚主义顽疾。抓实各级巡视巡察和审计反馈意见彻底整改工作，确保整改一个、触及一类、消除一片。全面推进政府系统党风廉政建设，接受纪检监察监督，加大审计监督，强化综合督查，突出公共资源、国资国企、重大项目等重点领域监管，真正把纪律规矩转化为日常习惯，让清风正气促进政府清明。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为推动鹤庆经济社会高质量跨越式发展而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023年10件惠民实事

 

1．交通物流惠民工程。完成自然村道路硬化90公里、村道安防工程97公里。拓展农村快递服务覆盖面，实现建制村快递通达率达90%。

2．农田水利惠民工程。建设高标准农田4万亩。全面完成农村供水保障三年专项项目龙开口水厂、黄坪上片、羊龙潭饮水工程及仕庄龙潭供水工程建设。

3．城乡建设惠民工程。完成城北综合市场建设、2005年前建成的老旧小区提升改造。完成辛屯镇农副产品交易集散市场、西邑镇综合市场建设。建设绿美城镇1个、绿美村庄82个、绿美河湖1个、绿美校园8所、绿美公路160公里。改造建设农村卫生户厕2562座、自然村公厕25座。

4．生态环保惠民工程。实施人工造林1.5万亩。兑付森林生态效益补偿金993万元。完成三折箐二期小流域综合治理。实施龙开口镇（中江片区）、黄坪镇（新街片区）生活垃圾收运设施、龙开口镇朵美村生活污水收集处理工程。

5．教育体育惠民工程。完成云鹤中心小学整体搬迁、鹤庆职中能力提升建设项目并投入使用。实现学前三年毛入园率达90%，九年义务教育巩固率达99.8%，高中阶段毛入学率达92%。建设10套以上健身路径。

6．卫生健康惠民工程。完成县妇幼保健院搬迁项目、医共体信息化建设。新建新生邑村、太平村、板桥村、朵美村、姜寅村、财丰村、五星村7个标准化村卫生室。确保基本医疗保险参保覆盖率保持在95%。

7．文化广电惠民工程。做好图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放。组织开展“戏曲进乡村”“戏曲进校园”等惠民演出活动50场。实施应急广播平台建设。

8．就业创业惠民工程。城镇新增就业2500人，农村劳动力转移就业11万人，开展技能培训2000人。发放创业担保贷款1亿元。

9．养老服务惠民工程。建设龙开口镇区域性综合养老服务中心、云鹤镇东升社区日间照料中心项目，实施适老化改造200户。确保基本养老保险参保覆盖率保持在95%。

10．扶残助残惠民工程。依托县残疾人托养中心，救助100名精神病患者免费住院治疗。加大对残疾儿童特别是0—7岁残疾儿童康复救助力度，救治40名残疾儿童免费康复。

 

 

 

 

 

 

 

注解

 

三落实：责任落实、政策落实、工作落实。

三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管。

双绑：农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社。

“1+12+52”乡村振兴示范创建：建设1个乡村振兴示范乡镇、12个精品示范村、52个美丽村庄。

三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间；三线指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

双容双承诺：容缺、容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺。

两降两升：电信网络诈骗案件立案数、损失数同比下降，电信网络诈骗案件破案数、抓获数同比上升。

省委“3815”战略：三年上台阶（2023至2025年），通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展（2023至2030年），到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；十五年大跨越（2021至2035年），在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

四好农村路：将农村公路建好、管好、护好、运营好。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

治未病：采取相应的措施，防止疾病的发生发展。

三个务必：务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必不忘初心、牢记使命，务必敢于斗争、善于斗争。