2021年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

——2021年3月24日在鹤庆县第十七届人民代表大会第五次会议上

代县长  张洪军

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

2020年是“十三五”的收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全年完成地区生产总值111.4亿元，增长10.07%；规模以上工业增加值39.39亿元，增长20.5%；一般公共预算收入7亿元、增长5.81%，一般公共预算支出29.36亿元、增长12.75%；规模以上固定资产投资68.22亿元，下降7.98%；社会消费品零售总额27.16亿元，下降5.36%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达37845元、12457元，增长3.9%、8%；实际利用州外到位资金60亿元、增长18.7%，利用省外到位资金42亿元、增长25.69%。

“十三五”时期是全县经济社会发展经受严峻考验、实现跨越发展的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务，在经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、产业培植异常艰难和财政收支矛盾突出的大背景下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进经济社会发展各项工作，绝大多数指标超额完成了“十三五”规划主要目标任务，全县综合实力显著提升，发展质量更加向好，为“十四五”乃至更长一段时期的发展奠定了坚实的基础。

——五年来，始终坚持砥砺奋进，综合实力大幅提升。与“十二五”末相比，地区生产总值由58.07亿元增长至111.4亿元，突破百亿元大关，年均增长11.29%，超额完成“十三五”规划预期目标，其中：一产年均增长5.8%、二产年均增长14.76%、三产年均增长9.51%；规模以上工业增加值由19.62亿元增长至39.39亿元，年均增长14.96%；一般公共预算收入由5.09亿元增长至7亿元、年均增长6.58%，一般公共预算支出由23.95亿元增长至29.36亿元、年均增长4.16%；社会消费品零售总额由19.84亿元增长至27.16亿元，年均增长6.48%；城镇常住居民人均可支配收入由26761元增长至37845元、年均增长7.18%，农村常住居民人均可支配收入由7943元增长至12457元、年均增长9.42%；累计完成规模以上固定资产投资320.11亿元，年均增长22.02%；累计利用州外到位资金282.18亿元、年均增长7.64%，利用省外到位资金184.4亿元、年均增长12.62%。全省县域经济考评排名从2015年的75位上升至2019年的31位。

——五年来，始终坚持精准施策，脱贫攻坚取得全面胜利。始终按照党中央、国务院和省州党委、政府部署要求，紧盯“两不愁三保障”，累计投入扶贫资金48.13亿元，构建起产业、教育、健康、住房保障、饮水安全、基础设施改善、资金整合等系列扶贫政策体系，提前一年实现脱贫摘帽，2个贫困乡镇、59个贫困村、8227户31302人贫困人口全部清零，贫困发生率由13.16%降为零。2016—2019年省脱贫攻坚成效考核连续四年为“好”，2019年被评为云南省扶贫先进集体，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查、省州脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作成效考核，为全面建成小康社会、实现乡村振兴奠定了坚实的基础。

——五年来，始终坚持强基固本，基础设施更加夯实。以高速公路为骨架、铁路为动脉、农村公路及航运为补充的综合交通网络初具规模，上鹤高速、鹤关高速、鹤庆至剑川、西邑至奇峰、松桂至六合等公路建成通车，鹤剑兰高速、宾鹤高速、西邑至黄坪公路项目开工建设，沿金沙江高速公路片角至金墩段项目前期工作有序推进，实施了一大批惠民利民的农村公路和安全生命防护工程。全县通车里程3669.5公里，行政村道路通畅率100%，农村客运覆盖率100%，自然村道路硬化率95%，成功创建“四好农村路”全国示范县。以骨干水源工程为重点的水利基础设施建设稳步推进，完成五大片区安全人饮工程、75件贫困村饮水安全巩固提升和7座病险水库、水闸除险加固项目建设，建成小型农田水利工程4006件。枫木河水库、草海大龙潭水库、后场箐水库、滇中引水（鹤庆段）、六合引蓄水、龙开口水电站水资源综合利用二期、水系连通及农村水系综合整治项目、后场箐水库至七坪连通工程等项目加快推进。全县新增蓄水能力966.7万立方米、水利工程蓄水能力达3858.8万立方米，农田水利灌溉面积达21.98万亩、集中供水率和自来水普及率均达99.9%、农村饮水安全保障率达100%。以清洁能源为主的能源保障网建设日趋完善，完成16座小水电站清理整改，黄坪光伏电站和小雷钵寺光伏电站并网发电，全县电力装机容量达237万千瓦。完成500千伏黄坪变电站扩建、西邑工业园区长坪子片区配套电力设施建设，城镇、农村电网供电可靠率分别达99.9%、99.8%。建成直流充电桩31个52枪，完成天然气综合利用中心城区和西邑（二期）项目建设。实施“宽带乡村”“全光网县”建设，实现旅游景区、自然村4G移动通讯网络全覆盖，建成5G基站36座，覆盖城乡的主干光缆体系基本形成，全县手机用户、有线宽带用户分别达24.4万户、5.7万户。

——五年来，始终坚持着眼长远，产业结构更趋优化。围绕“三张牌”战略部署，下大力气推进产业转型升级，形成了一产特色高效、二产新型绿色、三产提质增效的产业富县新路子，三次产业结构由2015年的19.8:43.1:37.1优化调整为20.8:42.6:36.6。一产方面：完成土地整治项目7个，建设高标准农田6.7万亩、田间沟渠154.62千米、机耕路58.21千米，新增灌溉面积3.4万亩，改善灌溉面积9.7万亩。在巩固传统产业的基础上，重点扶持发展乳畜业、优质水果、蚕桑、绿色蔬菜、中药材、藕鱼立体种养、烟草和休闲观光农业8个特色产业。引进欧亚乳业、正邦集团、五丰农业等龙头企业，大力培育农业庄园、家庭农场等新型农业经营主体。认证无公害农产品8个、绿色食品2个。2020年全县粮食播种面积39.4万亩，种植烟草2.46万亩、蔬菜8万亩，蚕桑发展到4.1万亩、水果8.5万亩、中药材3.06万亩、水产2万亩、花卉1.45万亩。2020年出栏生猪79.32万头、牛3.24万头、羊17万只、禽78.9万羽，肉类总产7.6万吨，奶牛存栏1.05万头。2020年全县实现农林牧渔业总产值46.44亿元，年均增长14.82%。二产方面：巩固传统工业的同时，加快培育发展绿色铝材产业。累计投入21亿元，先后实施了西邑铁路货场、园区1号2号路、柏岩山脚引水工程、长坪子片区水电路气等配套基础设施项目。2019年兴鹤工业园区被认定为云南省十强园区。北衙片区整体搬迁安置工作基本完成，北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园建设加快推进。成功引进中国铝业、四川其亚铝业等一批竞争力强、发展势头好的企业，溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目（一期、二期）建成投产，其亚水电铝项目一期一段通电试运营。矿冶、特色食品加工、建材等产业持续健康发展。2020年完成工业总产值127.01亿元，年均增长14.04%。“十三五”期间累计完成建筑业总产值10.21亿元，2020年资质以上建筑业完成总产值3.01亿元。三产方面：旅游市场秩序整治成效明显，新华4A级景区转型升级稳步推进，新华银器小镇被命名为“云南省特色小镇”，以银铜器产业为核心的文旅产业在融合中创新发展，2020年被命名为云南省旅游强县、省级旅游扶贫示范县。现代物流基础设施建设加快推进，西邑铁路货场、县电子商务公共服务中心和物流中心投入试运营，建成电子商务服务站点104个，成功打通农村物流“最后一公里”。金融业有效推动实体经济发展，引入富滇银行落户鹤庆，全县商业银行增至6家，2020年末金融机构存贷款余额分别达126.76亿元、75.05亿元，存贷比59.21%。商贸、餐饮、房地产、中介服务等实现较快发展。

——五年来，始终坚持共建共享，城乡面貌明显改善。编制完成《鹤庆县城市总体规划（2015—2030）》、县城控制性详细规划、乡镇集镇总体规划、15个国家级传统村落保护规划，进一步提升完善行政村、自然村村庄规划，建成县规划展示馆。县城基础设施不断改善，服务功能不断提升，建成区面积达6.12平方公里，成功创建省级园林县城和省级卫生县城，宜居宜业宜游的白族精品小城已见成效。完成黄龙路、建设路、兰庭路等一批市政道路及绿化、亮化等配套工程建设，实施东环路、西门街等重点城市道路和老街巷提升改造，县城建成区市政路网92.17万平方米、路网密度达8.08千米/平方千米。铺设排水管网111.85千米、供水管道121.3千米、燃气管道59.5千米。实施9163户棚户区和18个老旧小区改造，对老城区主要街道建筑风貌进行统一提升，对传统建筑开展集中修缮。建成县城停车场6个，黄龙潭公园、森林公园、樱花湖公园、水阁凉亭公园、文庙公园、生态文化长廊一期建成投入使用，县城建成区绿地率达33.99%，人均公园绿地面积达13.19平方米。完成县城垃圾中转站、5个乡镇垃圾中转站和县城污水处理厂提标扩容改造，垃圾污水处理能力不断提升。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，圆满完成农村人居环境整治三年行动计划，重点区域裸露垃圾全面消除，改造提升公厕551座、户厕7186座，农村卫生厕所覆盖率75.4%。新建洗手设施1192座，净餐馆达标率100%。启动县城3个农贸市场建设，加强县城过渡市场和乡镇集贸市场管理，公共场所常消毒率100%。实施乡村振兴试点村项目75个，完成10个传统村落环境综合整治、7个农危改省级示范村和14个美丽宜居乡村省级重点村建设，金墩乡化龙等5个村列入第五批中国传统村落名录。实施农村危房改造8759户，住房质量提升31501户。开展“两违”整治185起，恢复土地8.24万平方米，非法占地违法建设行为得到有效遏制。

——五年来，始终坚持标本兼治，环境质量持续向好。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好水、土、气三大保卫战和八大专项攻坚战。全面开展河（湖）长制工作，推进长江流域十年禁捕，完成农村“千吨万人”饮用水水源保护区和4个乡镇级饮用水水源保护区划定，金沙江、漾弓江及草海周边水污染治理深入推进，新华污水处理厂和草海镇手工艺品加工废水处理站建成投入运行。严格环保准入和监管，淘汰落后产能，完成大气污染防治目标任务。划定高污染禁燃区、声功能区、畜禽规模养殖禁养区及限养区。完成农村环境连片整治试点项目和重点区域重金属污染土壤治理与修复工程，治理地质灾害隐患点30个，关闭非煤矿山20座。完成各级环保督察反馈问题整改，对坝区石材加工和砖瓦窑、石灰窑进行集中整治。开展国土绿化行动，全县森林覆盖率达56.44%，湿地保护率达56.15%，2020年东草海被国家林草局命名为国家湿地公园。创建国家级森林乡村2个、全国环境优美镇1个、国家级生态乡镇1个、省级生态文明乡镇7个，绿色生态底色更加鲜明。

——五年来，始终坚持关注民生，社会事业全面发展。投入资金近10亿元全面改善学校办学条件，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，完成鹤阳初级中学、中江中学、朵美小学整体搬迁和鹤庆三中运动场等一批学校功能提升项目，新建云鹤第二小学、云鹤第二幼儿园和西片区普惠性民办幼儿园，启动云鹤中心小学搬迁、鹤庆职中实训综合楼建设等项目。推动义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率99.5%。普通高中扩容提质，2020年高考上线率100%、一本率22.71%。健康鹤庆全面推进，县级公立医院综合改革步伐加快，分级诊疗制度逐步建立。基本完成县人民医院整体搬迁建设项目，完成县中医医院整体搬迁及乡镇、村基层卫生设施达标建设工作。成功创建全国基层中医药工作先进单位、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区，省级卫生乡镇、省级卫生村全覆盖，血防传播阻断达标通过国家验收。全面落实“外防输入、内防反弹”总要求，从严从紧从细从实抓好常态化疫情防控工作，组建201名基层民兵力量支援德宏强边固防。实施重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。2020年末全县总人口达28.15万人。妇幼保健、计划免疫、地方病防治等工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化水平显著提升。群众文化体育事业蓬勃发展，全民健身中心、红色文化陈列馆、农村综合服务中心等相继建成，基层文化体育活动场所建设不断提质扩面。全县非物质文化遗产保护项目增加到22个、非物质文化遗产代表性传承人增加到189人。民族团结进步示范县创建成果持续巩固，宗教事务管理依法加强。各类社会保障制度改革稳步推进，临时救助、城乡低保、重点优抚对象保障制度不断完善。五项社会保险参保人数达120.76万人次、支付保险金14.74亿元，城乡最低生活保障惠及13.5万人次，发放各类救助救济资金8233万元。就业工作持续巩固，农村劳动力有序转移，劳动关系保持和谐稳定，2020年城镇登记失业率控制在3.91%以内。殡葬改革工作稳步推进，日兴朝霞陵园经营性公墓试运行，完成9个乡镇公益性公墓建设，火化区火化率达100%。投入5757万元实施移民安置后扶项目85个。持续加强食品药品安全监管，县检验检测院建成投入使用。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查入户登记。惠民实事成效显著。审计、科技、气象、地震、档案、地方志、外事、侨务、老龄、公民科学素质、残疾人、红十字、妇女儿童、青少年、退役军人、民兵预备役等各项事业全面发展。

——五年来，始终坚持改革创新，行政效能不断提升。推进依法行政，认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议1166件、政协委员提案805件，满意率均达100%。加大法治政府建设力度，完成“七五”普法和“五五”依法治县规划任务。推进民主行政，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士意见建议。积极推进基层民主政治建设，村（居）民自治深入开展，政务、村务公开制度不断完善。推进高效行政，完成新一轮机构改革和公务用车制度改革，持续推进“放管服”、国有企业、财税金融、医药卫生、水利管理等重点领域改革，营商环境不断优化，行政效率明显提高。推进廉洁行政，全面加强政府自身建设，认真贯彻落实全面从严治党要求，持之以恒整治“四风”。

——五年来，始终坚持履职尽责，社会大局和谐稳定。开展新时代“枫桥经验”示范创建活动，“平安鹤庆”“法治鹤庆”创建成效明显，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，群众安全感满意度调查综合满意率位居全省、全州前列，2017—2019年连续三年被评为“省级优秀平安县”。畅通规范群众利益诉求渠道，人民群众合法权益得到有效维护和保障。严格落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划，扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定向好。关闭退出煤矿3座，实施马厂煤矿整合重组。健全完善应急协同处置机制，突发事件和各类灾害应对能力不断提升。

各位代表！回顾五年奋斗历程，成绩与进步来之不易，我们倍感欣慰、倍感自豪。今天的鹤庆，人心思齐、风正劲足、生机勃发。这得益于国家、省、州党委政府和县委的坚强领导、科学谋划，得益于县十七届人民政府班子苦干实干、锐意进取，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于社会各界精诚团结、和衷共济和全县人民团结一心、拼搏奋进。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、各位委员，向关心支持鹤庆改革发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，经济下行压力加大，全县旅游及消费受到巨大影响，加之主观上推动发展用力不够、破解难题办法不够精准，2020年县人代会确定的9项主要目标有4项未达到预期，“十三五”规划的38项主要发展指标有5项未完成。同时，也要清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优。虽然“十三五”期间地区生产总值保持高位增长，但经济总量依然较小；三大产业结构虽有所优化，固定资产投资总量不断增加，但产业结构和投资结构仍有较大优化空间，经济发展过多依赖于工业驱动，现代产业体系有待完善，产业投资、民间投资潜力还需挖掘。二是基础设施提档升级任务艰巨。生态环保、智慧发展、产业培植等方面基础设施短板较为突出，交通、水利、能源等方面基础设施提档升级任重道远。三是民生保障水平有待提升。教育、体育、卫生、文化、食品安全等基本公共服务供给质量不高，民生保障水平与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。四是财政收支矛盾依然突出。全县财源培植虽迈出实质性步伐，但短期难以形成实际财力，加之脱贫攻坚、产业培植、基础设施建设和民生保障等刚性支出不断增加，财税收支矛盾日益突出，财政潜在风险有待化解。五是政府统筹经济工作的能力还需加强。特别是在重大改革政策中寻求机遇、破解难题方面还要加力，各级干部直面问题的勇气、处理问题的能力有待增强。对此，我们将高度重视，直面症结，切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。根据县委建议，县人民政府编制了《鹤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。

（一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入构建新发展格局，坚定不移推进“生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县”战略，联动滇西，着眼滇中、川藏渝，面向南亚东南亚，按照“一坝、两屏、一带”的生态空间布局和“一核驱动、两轴带动、三极联动”的发展空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，着力构建“442”现代产业体系，高水平推动基础设施和开放型经济建设，努力把鹤庆建设成为滇西县域经济强县，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现经济行稳致远、社会安定和谐和全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

（二）战略定位。“十四五”时期经济社会发展的总体定位是建设“滇西县域经济强县”。重点由四个方面支撑：一是以全产业链循环经济布局和产业聚集融合为核心，吸引更多有实力的铝加工企业到鹤庆集群发展，形成“绿色铝—铝精深加工”的铝产业链，把鹤庆打造成为绿色铝材一体化的滇西铝谷。二是以多金属、复杂贵金属矿物高效综合利用示范建设为方向，以云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园为支撑，把鹤庆打造成为全省多金属循环利用示范区。三是以标准化、优质化、特色化、品牌化建设为着力点，以质量为抓手，重点发展乳制品、速冻和冷鲜肉产品、传统腊味品、水果分拣包装、速冻蔬菜、蚕丝制品、中高端白酒、特色花卉绿植、玫瑰精深加工等，把鹤庆建设成为全省绿色食品加工试验区。四是以美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设为抓手，积极融入大滇西旅游环线，统筹推进生态环境改善、新型城镇化建设和文化旅游产业转型发展，打响“银都水乡·幸福鹤庆”品牌，建设连接大理丽江在途康旅的美丽鹤庆。

（三）主要目标。到2025年，全县综合经济实力显著增强，基础设施全面改善，产业发展转型加速，人与自然和谐共生，改革创新动能提升，人民生活更加美好。主要经济指标建议为：地区生产总值年均增长9%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%以上。

（四）重点任务。一是以构建现代产业体系为主要内容的 “富裕鹤庆”建设；二是以基础设施补短板和提档升级为主要内容的“便捷鹤庆”建设；三是以提升生态环境质量为主要内容的“绿色鹤庆”建设；四是以推进城乡融合发展为主要内容的“美丽鹤庆”建设；五是以加强民生保障提高公共服务均等化水平为主要内容的“幸福鹤庆”建设；六是以深化重点领域改革为主要内容的“活力鹤庆”建设；七是以全面扩大开放合作为主要内容的“开放鹤庆”建设；八是以铸牢中华民族共同体意识为主要内容的“和谐鹤庆”建设；九是以推动民主法治建设为主要内容的“平安鹤庆”建设。

三、2021年重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年，做好2021年政府工作意义重大。

2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，自觉践行习近平总书记寄予云南的新期望，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央、省州党委经济工作会议和县委十二届八次全会精神，坚持“生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县”战略，巩固疫情防控和经济社会发展成果，实现经济稳步增长、乡村振兴全面推进、生态质量稳步提升、民生福祉持续增进，努力实现“十四五”良好开局。

2021年全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长9%以上，工业增加值增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出与上年持平，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%以上，城镇登记失业率控制在3.91%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

为完成上述目标，我们将着力抓好以下工作：

（一）全面推进乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口实施常态化监测，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展“一平台三机制”四个专项行动，实现“四个全覆盖”。做好脱贫人口稳岗就业，规范管理农村公益性岗位，加强东西部劳务协作。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置点配套设施建设。实施脱贫出列村提升行动，持续做好东西部协作和对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶等工作，不断提高脱贫质量和水平。

加快乡村振兴步伐。深入推进农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展机制。实施乡村振兴“百千万”示范工程，争取创建1个省级示范乡镇、10个精品示范村、50个美丽村庄，创建美丽庭院700户以上。促进产业兴旺，加快“一村一品”专业村建设，实现20%的行政村集体经济收入突破10万元，大力发展乡村游、生态休闲游、民族文化游，力争将新华银器小镇列为一二三产业在农村融合发展省级试点。促进生态宜居，改造农村无害化户厕8000座，全面实行保洁网格化管理，基本实现村庄生活垃圾全收集、全处理。促进乡风文明，开展文化惠民活动，加强乡村思想道德建设，创建文明村镇和新时代十星级文明户。促进治理有效，健全村级议事协商制度和村级自治管理制度，强化义务工落实及村务监督等重点工作，提升依法治村、自治治村、民主理事水平。促进生活富裕，实施农村实用人才培训工程，新增家庭农场10个、农民专业合作社5个、种养大户30户，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。

（二）推动基础设施提档升级

做实项目前期。持续巩固“储备一批、开工一批、建成一批”的项目梯次推进机制。高质量编制“十四五”规划项目库，力争更多项目进入国家和省州规划。筹集不低于5000万元项目前期工作经费，力争两年完成“十四五”政府投资重点项目前期工作，筑牢县域经济发展根基。

加快项目建设。以“五网”基础设施建设为重点大抓项目建设。交通方面：全面推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、西邑至黄坪公路工程建设，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，抓实农村公路养护体制改革全国试点工作。水利方面：加快推进枫木河水库、六合引蓄水、滇中引水（鹤庆段）、磨刀箐水库等项目建设，完成后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、后场箐水库至七坪连通工程、水系连通及农村水系综合整治、中型灌区建设、七坪水库等小（二）型病险水库除险加固、石漠化综合治理（2019年度）水利措施等项目建设，力争开工建设六合后场箐水库扩建、锅厂河水库建设项目。能源方面：推进农网改造工程，力争开工建设110千伏西邑、35千伏均华、35千伏中江输变电工程，新增（改造）配送变压器35台，提升农村供电质量。科学规划光伏发电项目，完成天然气综合利用三期项目建设，建设充电桩240枪，加快马厂煤矿整合重组。互联网方面：实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”“5G商用建设”等工程，建设一批以5G基站为基础的新基建项目。物流方面：推进县级物流集散中心及公共仓储设施建设，巩固电子商务进农村综合示范项目，推进工业品下乡、农产品进城双向流通。

（三）促进产业升级融合发展

构建产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，抓住国家对西部地区产业政策调整的大好机遇，在省州产业布局中找到鹤庆的产业发展空间。按照“一产做优做特、二产做实做强、三产做活做精”的发展思路，引导产业融合发展，加快形成具有鹤庆特色、结构布局优、质量效益好、绿色可持续、创新可迭代的“442”现代产业体系。

做优做特一产。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，按“两带四区”产业布局，大力发展八大高原特色农业。实施“一二三”行动，加快奶源基地建设，全力争创省级“一县一业”乳业示范县。依托“云花”品牌打造，大力发展特色花卉，实现地香生物天然香料加工项目建成投产。推动干热河谷区域水果种植提质增效，鼓励雨水蔬菜高质量发展，年内新增绿色有机农产品认证5个以上。支持现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体建设，新增农业龙头企业5户，扩大农特产品网上销售。启动4.33万亩高标准农田建设，着力抓好粮食安全和重要农产品有效供给，确保粮食总产稳定在14.2万吨、生猪出栏80万头，新增奶牛0.5万头。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业稳步发展。力争实现农林牧渔业总产值47亿元以上。

做实做强二产。围绕打造世界一流“绿色能源牌”，夯实兴鹤工业园区发展基础，启动坝区东组团5万平方米标准化厂房建设，加快推进西邑企业服务中心项目和西邑片区自来水厂及配套管网（一期）建设，完成第二生活污水处理厂、西邑铁路货场二期项目建设。加快推进溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目三期、其亚水电铝项目一期和北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园、欧亚乳及乳制品深加工、华润水泥窑协同处置城乡生活垃圾等重大项目建设，加大工业项目推进和企业帮扶力度，支持民营经济发展，落实小微企业帮扶措施。年内新增规模以上工业企业2户，力争完成规模以上工业总产值156亿元以上。支持建筑业发展壮大，力争资质建筑业总产值达3.61亿元以上。

做活做精三产。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，充分发挥优质自然景观、千年传承技艺、红色教育资源等优势，不断提升鹤庆知名度和影响力。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快鑫鹤五星级酒店建设。完成新华银器小镇建设和新华村4A级景区提升改造，积极推进大理马耳山生态旅游、龙华山和石宝山景区建设项目前期工作。深入推进旅游革命“三部曲”，抓好大理·鹤庆银器文化产业园和省级全域旅游示范区、银都水乡省级旅游度假区创建。力争实现旅游业总收入35亿元以上。促进房地产健康发展，完成云鹤绣园、水岸沁园、云鹤一品等房地产项目建设。加大商贸企业扶持力度，争取新增限上企业5户。推进医疗康养产业发展，支持农特产品批发市场和乡镇综合市场升级改造，加快新型消费、物流、金融、保险、餐饮、中介等现代服务业发展。

精准招商引资。全面落实“一把手”招商机制和重点招商引资项目领导负责制，提高招商项目履约率、开工率、投产率。紧盯绿色铝材、绿色食品加工和健康生活目的地等重点产业、重点项目、重点企业开展精准招商，延展产业链。强化协调服务，推动一批招商项目尽快落地。力争引进州外到位资金66亿元以上，在利用外资方面取得新突破。

（四）全面提升城乡人居环境

严格规划管控。完成国土空间规划编制，统筹人口分布、经济发展、国土利用、生态保护，形成层次清晰、功能互补、互相协调的规划体系，完善县、乡镇、村国土空间规划体系，全面推进“多规合一”。严格村庄规划编制与实施，建立农村宅基地联审联管机制，从严管控农村无序建房，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌。认真落实历史文化名镇名村名街保护规划，重视传统建筑风貌传承。

加快城市更新。以“四城同创”统领县城建设，全面开展城市体检，统筹推进城市更新。完成县城门户节点提升、兴鹤路提升改造、四喜河带状公园、樱花湖公园与森林公园连接带、生态文化长廊二期等项目建设，完成县城农贸市场和21个老旧小区提升改造，加快推进月亮街项目建设，提升县城综合服务功能。完善县城路网、污水管网、电网改造、公共停车场、绿化亮化等配套设施，持续推进县城风貌整治，加强县城管理，提升城市品位。

抓实“7个专项行动”。坚持全民参与、一抓到底、久久为功，深入推进爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生县城创建工作。实施人居环境提升五年行动计划，持续巩固重点区域裸露垃圾全消除成果。推动乡镇集镇环境提升，逐步解决集镇脏、乱、差问题，重点对集镇市场、停车、垃圾处理、群众休闲空间等方面进行提升改造，强化集镇辐射带动功能。健全公共厕所、洗手设施、农村集市等管理制度，完善“红黑榜”奖优罚劣机制，引导管理主体、经营主体和人民群众形成思想自觉、行动自觉。

（五）着力改善生态环境质量

推进污染防治。巩固提升“八大攻坚战”成果，持续推进大气污染联防联治、河（湖）库水污染综合防治、土壤污染防治及重点地区固体废物污染防治等工作。实施漾弓江流域水污染防治项目。深入实施河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动，加强金沙江、漾弓江、落漏河、海尾河等重点流域生态保护与治理。加强畜禽、水产养殖污染治理，推行生活垃圾分类、减量，着力推动农业面源污染治理。加快乡镇垃圾中转站渗滤液处理设施建设。

加强生态修复。划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草系统治理。积极创建省级生态文明县，实施县城公共绿化、面山绿化工作。严格落实长江流域重点水域十年禁捕要求，持续开展草海湿地生态系统和生物多样性保护。推进林业生态保护与修复PPP项目，加快长江经济带林业生态环境综合治理PPP项目（金沙江流域鹤庆段）前期工作。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推进矿山环境恢复和综合治理，全面完成坝区石材加工整治，重拳整治建而不管、管而不严、违规开发等突出问题。完成营造林0.8万亩，治理水土流失2万亩，抓好退耕还林、石漠化综合治理等重点生态修复工程，建设森林鹤庆。

完善治理体系。完善国土空间开发保护制度，强化生态环境保护修复和污染防治，严惩重罚生态环境违法犯罪行为。启动金沙江流域“三线一单”编制划定工作，编制鹤庆县“十四五”污染治理规划和全县矿产资源总体规划（2021—2025）。健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产审计制度。加大新能源汽车推广应用力度，倡导绿色低碳生活方式。

（六）巩固民生事业和社会治理成果

促进教育优先发展。提高学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展，实施普通高中振兴行动计划，大力发展现代职业教育，推进民办教育规范发展。加快云鹤中心小学、云鹤中心幼儿园整体搬迁等项目建设，实施一批学校补短板项目，持续提升办学条件。落实好义务教育教师工资待遇和中小学教师减负政策，加强师德师风建设，深化义务教育教师“县管校聘”改革，强化校长职级管理。

提升健康服务能力。始终绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，完善监测预警处置机制，全力巩固疫情防控成果，织密织牢公共卫生防护网。深化“三医联动”改革，大力实施重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程，加快县疾控中心搬迁和鹤庆县儿童医院前期工作。补齐卫生医疗短板，全面完成县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁。推进乡镇卫生院慢性病管理中心和心脑血管救治站建设，新建黄坪镇河西村委会等6个标准化村卫生室。

促进社会保障提质扩面。进一步完善社会保障体系，引导社保参保扩面，完善机关事业单位养老保险、被征地农民基本养老保险等制度改革工作。基本养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，社会保障卡持卡率达99.5%以上，基本医疗保险参保率达96%以上。加快发展居家养老和普惠托育服务，完善社会救助体系，落实城乡低保、残疾人两项补贴和孤儿、特困供养人员保障制度，坚决兜牢基本民生底线。深入推进殡葬制度改革，实施县殡仪馆提升改造，完成火化区内15个农村公益性骨灰公墓建设。

繁荣发展各项事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，新建和改扩建一批图书、文化馆（室）、基层综合文化服务中心，修缮一批重点保护文物。加强以足球场地为重点的体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，不断提高公共文化体育服务水平。持续推进“全国民族团结进步示范县”创建工作，着力提高民族工作水平。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。创建一批全国示范型退役军人服务中心（站）。加强国防动员、统计调查、侨（台）务、保密、气象、档案、地方志、“双拥”等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年、公民科学素质等事业。

提升社会治理水平。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动，扎实推进扫黑除恶“六建”工作，打好禁毒防艾人民战争。启动实施“八五”普法规划，推进法治鹤庆建设。以推动实践新时代“枫桥经验”示范创建为抓手，全面推进社会治理现代化试点工作，完善基层网格化社会服务管理体系，落实信访工作属地责任制，努力将矛盾纠纷化解在基层。加强食品药品监管。高度重视安全生产工作，深入开展重点领域安全生产隐患排查治理，全面加强人员密集场所安全防控，坚决遏制重特大事故发生。不断健全完善应急管理和防灾救灾减灾协调处置机制。

（七）强化发展要素保障

抓实财税金融。推动预算管理一体化建设，实施全面预算绩效管理。积极向上争取转移支付，抓实2021年地方政府专项债券项目申报工作。全面落实减税降费政策，提升税费征管质效，规范非税入库，压缩一般性支出，将有限的财政资金用在“三保”上。加强银政企合作对接，提高金融机构支持实体经济发展能力和水平。

强化要素支撑。紧扣项目投资，强化土地林地供给。加强城乡建设用地增减挂钩政策运用，盘活存量土地。加快建设用地征转用审批，深化土地供给侧结构性改革，提高土地节约集约利用水平，精准保障重点项目建设。实施龙开口镇江东村（补充耕地）等13个土地整治项目。强化项目服务，简化审批环节，实行在线联审联批，强化重点项目挂图作战，加强制度化管理，高效推动项目建设。

深化人才保障。坚持“人才兴县”战略，大力引进医疗卫生、教育、数字经济等领域急需人才。落实稳企稳岗、扩大就业各项政策，重点支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体创新创业。加大职业技能提升培训和返乡创业扶持力度。坚持干事创业鲜明导向，破除安逸思想，为实干者撑腰鼓劲，以新担当新作为推动鹤庆高质量可持续发展。

提升行政效能。深化关键领域改革，加快县属国有企业实体化转型，深入推进综合行政执法改革，加快农村供水工程水费征收管理等城乡一体化改革。持续优化营商环境，严格执行营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度，强化负面清单管理等措施落实，进一步简化企业开办、财产登记、税费缴纳等办理环节。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县监委监督，重视司法、社会舆论监督。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。我们要始终将政治建设作为政府工作的首要任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，高质量开展党史学习教育、庆祝建党100周年庆祝活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察、分析、解决问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保省州县党委、政府决策部署在鹤庆落地生根，着力建设讲党性、有信念的人民政府。我们要深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，完善行政决策法律风险评估机制，全面落实法律审查、法律顾问制度和行政执法责任制，扎实做好政法队伍教育整顿工作，着力建设制度化、规范化的法治政府。我们要全面履行从严治党主体责任，坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排，坚持集体研究决策制度，强化审计监督，加大采购招标监管，严格落实中央八项规定精神，着力建设守纪律、讲规矩的清廉政府。我们要切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，对标上级目标任务和政策措施，强化业务培训，坚持重要工作“清单化”管理和推动落实，改进文风会风，简化和规范公务活动，着力建设敢开拓、重效率的务实政府。

各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以心无旁骛的信念、攻坚克难的勇气、创新务实的作风，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写鹤庆华章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

 

2021年10件惠民实事

 

1．脱贫巩固工程。保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫致贫监测帮扶机制，完成沪滇扶贫协作项目，推进定点帮扶和消费扶贫取得实效，持续巩固“两不愁三保障”成果，确保脱贫人口不大规模返贫。

2．农村公路建设工程。完成农村公路硬化、提级改造50公里。完成农村公路安全生命防护工程建设200公里。加快农村公路养护体制改革进程，建设农村公路机械化养护和应急保障中心。

3．水利惠民工程。完成后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、后场箐水库至七坪连通工程，完成水系连通及农村水系综合整治、中型灌区建设、七坪水库等小（二）型病险水库除险加固和石漠化综合治理（2019年度）水利措施项目建设。

4．美丽县城建设工程。完成县城门户节点提升、兴鹤路提升改造、樱花湖公园与森林公园连接带、生态文化长廊二期等项目建设，完成县城农贸市场提升改造和21个老旧小区改造。

5．厕所革命工程。巩固公共厕所全达标行动成果，确保公共厕所管理不反弹。新建县城公厕4座，改造农村无害化户厕8000座。

6．教育体育惠民工程。加快推进云鹤中心小学、云鹤中心幼儿园整体搬迁项目，实施一批高中阶段学校补短板建设项目，完成17块足球场地升级改造。

7．健康促进工程。全面完成县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁工作，新建6个标准化村卫生室。

8．爱国卫生“7个专项行动”惠民工程。持续开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”7个专项行动，达到省州考核标准，城乡人居环境大幅提升。

9．促进就业创业工程。城镇新增就业2300人，城镇失业人员再就业600人，就业困难人员就业550人，开发公益性岗位200个。发放创业担保贷款9000万元以上，扶持创业540人（户）。

10．社会保障工程。确保全县96%以上常住人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险，全县90%以上常住人口参加城乡居民养老保险，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、养老保险。被征地农民基本养老保险实现全覆盖。落实好城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”政策。实现县社会福利中心、县残疾人托养中心投入运营。完成5个居家养老服务中心建设。加快提升殡葬基础设施建设，满足人民群众殡葬需求。

 

 

 

 

 

 

 

注解：

 

2020年未达到预期指标：规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入。

“十三五”规划纲要未完成主要指标：非公经济占GDP比重、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入 、耕地保有量、粮食产量。

四好农村路：将农村公路建好、管好、护好、运营好。

八大专项攻坚战：坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

农村“千吨万人”饮用水水源保护区：农村日供水在1000吨以上或供水人口在10000人以上饮用水水源保护区。

新时代“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

“一坝、两屏、一带”生态空间布局：“一坝”即“鹤庆坝”，“两屏”即以东侧龙华山省级森林自然公园和西侧马耳山生物多样性保护区的生态屏障，“一带”即沿金沙江干热河谷生态保护带。

“一核驱动、两轴带动、三极联动”发展空间布局：鹤庆县城功能集聚核心区，大丽南北联动发展轴、东西融通绿色发展轴，新型工业产业集群增长极、高原特色农业增长极、文化旅游产业发展增长极的发展空间布局。

“442”现代产业体系：做大做强绿色铝材产业、多金属循环利用产业、高原特色现代农业、文化旅游产业等4个百亿级产业，培育壮大银铜器加工产业、绿色能源产业、建材产业、特色花卉产业等4个十亿级产业，积极培育康养产业、现代物流业等2个新兴产业。

开展“一平台三机制”四个专项行动，实现“四个全覆盖”：建立全省统一的政府救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训教育全覆盖。

乡村振兴“百千万”示范工程：云南省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。

两带四区：“两带”指漾弓江两岸绿色缓冲休闲带、金沙江流域高品质水果经济带；“四区”指草海湿地生态区、平坝现代农业区、山地牧业发展区、高山药材种植区。

一二三行动：云南省深入推进“一县一业”，聚焦种业端和电商端“两端”，坚持设施化、有机化、数字化“三化”发展方向，加快打造世界一流“绿色食品牌”。

大滇西旅游环线：涵盖从梅里雪山—香格里拉—丽江—大理—保山—腾冲，再拐至怒江，约1600公里，范围内有三江并流、香格里拉、茶马古道、苍洱风光、怒江大峡谷等景色的旅游环线。

旅游革命“三部曲”：以整治旅游乱象、智慧旅游、提升品质为主题的旅游革命“三部曲”。

多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域，实现一个县市一本规划、一张蓝图。

四城同创：鹤庆县同步创建“国家园林县城、国家卫生县城、省级美丽县城、省级文明县城”。

耕地“非农化”“非粮化”：耕地“非农化”，即不能在耕地上从事非农业活动行为；耕地“非粮化”，即把粮食产业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等行为。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制交流到县域内义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校“学校人”改变为义务教育系统“系统人”。

三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流动体制改革联动。

扫黑除恶“六建”工作：建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全职能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩治机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。

三保：保基本民生、保工资、保运转。

八项本领、七种能力:“八项本领”即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；“七种能力”即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。