2018年政府工作报告

政府工作报告

——2018年1月12日在鹤庆县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  段红丽

 

    各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

    一、2017年工作回顾

    2017年是县十七届人民政府履职的第一年，是脱贫摘帽决战决胜之年，是经济进入新常态后，在繁重的发展任务中迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全县经济社会持续平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值65.8亿元、同比增长11%，规模以上固定资产投资67.5亿元、同比增长32%，一般公共财政预算收入5.56亿元、同比增长6.5%，一般公共财政预算支出22.93亿元、同比增长3%，城镇居民人均可支配收入31954元、同比增长10%，农村居民人均可支配收入9846元、同比增长13%。

    （一）突出精准脱贫

    统筹攻坚合力促脱贫。在县委的统筹下，全县9名县处级干部担任乡镇脱贫攻坚第一书记，所有县处级领导挂钩到村。103个部门挂包117个行政村（社区）、3795名干部挂钩帮扶8253户贫困户，22户民营企业挂钩帮扶23个建档立卡贫困村，派出114支驻村扶贫工作队、372名工作队员，实现所有行政村全覆盖。健全完善脱贫攻坚学习、研讨、调研、督查、奖惩等工作机制，为脱贫攻坚提供了坚强的人力保障和机制保障。

    精准帮扶对象促脱贫。抽调1175名干部组成114个工作组，对全县6.48万户23.24万农村常住人口进行遍访甄别。扎实开展2017年贫困对象动态管理工作，共剔除283户1156人，正常退出309户1155人，新识别纳入97户334人，认定脱贫返贫户2户7人。通过遍访甄别和动态调整，实现了应纳尽纳、应退尽退，全县有建档立卡贫困户4572户16188人。

    抓实帮扶措施促脱贫。全年投入扶贫资金超过7亿元，聚焦“两不愁三保障”，扎实推进“六个一批”工程。下大力气解决区域性基础设施问题，完成六合乡燕子崖提水工程，羊龙潭提水、黄坪下片集中供水和舍茶寺提水等3个片区饮水工程即将完工，实施松六公路、剑鹤二级公路及12条村村联通道路硬化等一批影响贫困人口整体脱贫的区域性工程。实施了六合乡、西邑镇整乡推进和161个整村推进、“边远难艰”和“补短板”项目。实施沪滇、中船集团和北京外国语大学帮扶项目24个。率先出台《鹤庆县教育扶贫实施方案（2017-2020）》和《鹤庆县健康扶贫实施方案（2017-2020）》，实现了建档立卡贫困户子女从学前教育、义务教育到高中、大学的帮扶全覆盖，确保了义务教育阶段“零辍学”，全县2772名贫困户子女共享受补助961.2万元。在落实上级各类政策的同时，提高县内村卫生室报销比例至80%，并对建档立卡贫困人口在县、乡医疗机构住院分别给予30元/人·天、15元/人·天的生活补助，全县村卫生室门诊报销比例达81%，住院报销比例达82%，其中县内报销比例达90%以上，大幅减轻了贫困群众的看病负担。一手抓奖补引导、一手抓信贷撬动，重点引导发展土鸡、生猪、蚕桑、水果、蔬菜、奶牛、中药材、藕鱼立体种养等产业，发放信贷扶贫资金3亿元，成立50个产业发展互助社，发放互助资金3331户次2427.8万元，实现了建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖。实施易地扶贫搬迁355户1330人、贫困户住安全稳固住房1756户和C、D级危房改造1707户，全面消除农村C、D级危房。

    通过全县上下共同努力，可实现2个贫困乡镇、47个贫困村出列，全县预脱贫3611户13345人，综合贫困发生率降至1.21%。

    （二）抓实项目稳增长

    抓经济调度稳增长。面对异常艰巨的稳增长形势，高度重视经济调度，未雨绸缪研判形势，全面客观找准瓶颈制约，对标对表，以目标倒逼责任落实，以责任落实反促经济指标增长，圆满完成人代会确定的目标任务。

    抓项目投资稳增长。全力抓好重点项目建设，充分发挥有效投资的关键作用。完成上鹤高速公路扫尾工程，开工建设鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路。剑鹤二级公路、松六公路改扩建、金沙江中游库区航运基础设施建设项目推进顺利，实施通乡油路项目42个193.5公里。宾鹤高速公路、西邑至黄坪道路改造项目前期工作有序推进。全年完成交通基础设施投资12.86亿元，全县通车里程达3502公里。建成大小水利工程680件，沟渠防渗348.52千米，改善灌溉面积2.6万亩，治理石漠化面积35.33平方公里，新增蓄水能力54.3万立方米。完成幸福水库和班登坝塘建设，加快枫木河、后场箐、草海大龙潭水库建设进度，开工建设龙开口电站水资源综合利用二期工程，完成小型农田水利重点县2017年项目、农村安全饮水和3个高效节水灌溉项目，加快推进辛屯大龙潭水库改扩建等11件水利工程前期工作。全年完成水利投资4.83亿元。有序推进小雷钵寺等并网光伏电站建设，争取光伏电站建设指标44兆瓦。完成农村电网升级改造项目9个，铺设天然气中压管道22千米。新建（改造）基站267个，实施宽带乡村和“全光网县”项目建设，所有行政村实现光纤、4G网络全覆盖。

    抓筹资融资稳增长。共争取中央、省预算内资金支持项目26个，争取项目资金1.3亿元；积极争取上级转移支付资金5.32亿元，争取债券支持1.18亿元。通过整合县级融资平台，与州级平台公司、政策性银行、商业银行和基金公司合作融资等方式，全年累计融资超过20亿元。探索与证券机构合作，完成县级平台公司资产整合、股权划转，AA^—融资平台公司组建工作顺利推进，为发行企业债券做好准备。

    通过全县上下共同努力，稳增长工作机制进一步健全完善，调度更加及时有效，措施更加精准有力，筹融资能力不断增强，夯实了县域经济发展基础。

    （三）着眼长远谋产业

    产业基础更加夯实。建成高稳产农田1.25万亩、高标准农田2.7万亩、田间排灌沟96.31千米、机耕路40.87公里，完成松桂、南庄2个村土地整治项目，新增耕地6.32公顷。编制《兴鹤工业园区总体规划（2017-2035）》《兴鹤工业园区控制性详细规划》和《绿色低碳水电铝精深加工产业园发展规划》，兴鹤工业园区被列为全国第二批增量配电业务试点。完成北七路改道南线工程和西邑工业区、东片工业区11千米线路迁改。园区新增土地收储1560亩，新增入园企业4户，全县规模以上企业达25户。完成新华银器艺术小镇、东草海国家湿地公园等规划编制，新华银器艺术小镇列入省一流特色小镇。严格执行省22条、州40条旅游市场秩序整治措施，新华村专项整治取得实效。新增三星级酒店1家，8座旅游厕所建成投入使用。

    引导作用进一步凸显。出台支持水果产业、生物药业发展意见，优化种养结构，高原特色农业发展加快。粮食播种面积达42.92万亩，蚕桑面积达3.6万亩，种植烤烟2.64万亩，蔬菜发展到7.91万亩、水果5.14万亩、中药材2.73万亩、水产养殖1.42万亩。出栏生猪67.98万头、肉牛4.04万头、肉羊16.71万只、禽类101.08万羽，奶类总产1.17万吨。认证无公害农产品4个、绿色食品2个，“马厂归”通过农业部地理标志认证。有农业龙头企业14户、现代农业庄园20个、示范家庭农场54个、农民专业合作社示范社15个，新型经营主体规模种养示范带动作用明显，初步形成“龙头带基地、基地带农户”的经营格局。抓实“一企一策”服务，北衙矿业公司二选厂技改、落家井排土场及胶带废石运输项目建成投入使用，庆峰660万平方米建筑陶瓷生产线和溢鑫铝业石油压裂支撑剂生产线技改竣工投产。围绕打造云南省绿色低碳水电铝精深加工产业园的目标，引导产业聚集，云南铝业、力帆骏马投资达90亿元的3个项目签约落地铝产业园，为全县工业倍增奠定了坚实的基础。新华银器艺术小镇银器文化交流中心开工建设，龙华山景区游步道建成投入使用。成功申报电子商务进农村示范县，乐村淘等电商运行良好。全面实施质量强县战略，扶持小微企业93户、兑现扶持资金279万元，私营企业发展到1297户。金融、保险、物流等服务业发展加快。

    招商引资取得实效。建立完善政府服务企业工作机制，打通政企沟通的“痛点”和“堵点”，按县级部门事项1日办结、县内多部门事项3日办结、州级事项7日办结、州级以上事项全程跟踪办理、特殊事项及时回复企业的目标，实现政府服务企业常态化。中药饮片厂、正邦农业、绿色低碳水电铝、九鼎铝制品加工及客车制造、草海集镇旅游文化项目、西片区房地产开发等一大批招商引资项目落地鹤庆。全县共签约招商引资项目11个，协议总投资111.52亿元，实际利用州外资金53.08亿元，同比增长17.87%，实际利用省外资金30亿元，同比增长13.99%。

    通过全县上下共同努力，产业培植取得明显成效，为实现“十三五”产业发展目标奠定了坚实的基础。全年完成农村经济总收入54.16亿元、同比增长11%，工业总产值83.56亿元、同比增长13.2%，规模以上工业增加值19.2亿元、同比增长17%，社会消费品零售总额15.95亿元、同比增长12.5%，接待国内外游客438.8万人次、同比增长20.33%，实现旅游业总收入47亿元、同比增长27.82%。

    （四）统筹城乡优环境

    县城品质持续提升。完成“多规合一”、县城控制性详细规划、地下综合管廊等专项规划编制，公布实施县城绿地系统专项规划。开工和续建重点城建项目13个，完成投资1.78亿元。黄龙路二期、环城北路二期、云新路南延段等市政道路竣工通车，黄龙路三期、东环路三期、兰庭东路建设快速推进。完成水阁凉亭公园建设，规划展示馆基本建成，文庙公园、森林公园、樱花湖公园等项目相继开工。省级园林县城、文明县城创建工作扎实开展，新增绿地22.01万平方米，县城建成区绿地率达33.3%，县城居民文明素质不断提升。完成2016年棚户区改造项目，实施2017年棚户区改造及配套基础设施建设。扎实开展县城环境综合整治，公布实施《鹤庆县城市容市貌管理办法》，进一步完善垃圾清运收费、县城保洁社会化购买服务和县城综合环境整治联合执法制度，整治占道经营6500余起，治理重点区域环境479件次，查处交通违法行为1.2万余起，县城管理水平进一步提高。全县城镇化率达36.39%。

    乡村面貌持续改善。完成4个乡镇总规、4个省级示范村规划编制，开展3个乡镇总规和37个行政村、80个自然村村庄规划编制。全面推进农村“七改三清”行动，启动辛屯、松桂、西邑生活垃圾收运设施建设，新建（改造）公厕32座。完成9个美丽宜居乡村、6个美丽乡村示范点建设，11个省级农村危房改造示范村及10个国家传统村落保护项目建设有序推进。持续开展非法占地和违法建设专项整治，共查处“两违”用地面积7.66万平方米、建筑面积7.46万平方米，拆除4.02万平方米。村民自治逐步推开，“三清洁”机制持续巩固，乡风民俗更加文明。

    生态环境持续优化。划定全县生态红线保护面积63885公顷，加强环境执法，严肃查处各类环保违法违规行为。加大退耕还林、湿地保护、石漠化治理和自然保护区管护力度，完成退耕还林8000亩、义务植树54万株。全面推行河长制，建立县、乡（镇）、村、组四级河长体系及督察机制。实施8个传统村落环境整治和4个乡镇农村环境连片整治试点项目，新华污水处理厂、手工艺品废水集中处理工程、县垃圾处理场渗滤液处理站建成并投入运行。完成8个中小型地质灾害治理项目，城西箐地质灾害防治工程有序推进。加强非煤矿山管理，关闭12座非煤矿山，优化矿业权设置，强化资源保护。

    通过全县上下共同努力，提升人居环境行动取得扎实成效，城乡管理机制不断健全，人居环境持续改善，人民群众幸福感进一步增强。

    （五）增进福祉惠民生

    社会事业协调发展。义务教育均衡发展成果持续巩固，建成鹤阳初级中学、云鹤镇第二小学，新建（改造）8所幼儿园。新建校舍29.02万平方米，排除D级危房15万平方米，加固改造B、C级校舍4.81万平方米，全面消除中小学C、D级危房。落实乡村教师生活补助政策，加强教师队伍建设。2017年高考上线率99.28%，全州综合排名第三。医药卫生体制改革加快推进，全面开展分级诊疗和家庭医生签约服务。县人民医院建设项目推进顺利，完成县中医医院整体搬迁并投入运营，建成9个乡镇卫生院和云鹤镇社区卫生服务中心中医馆。全面两孩政策稳妥实施，全县总人口28.05万人。新增国家级非物质文化遗产代表性传承人2人、省级非物质文化遗产项目2个，非遗保护和文艺精品创作迈上新台阶，基层群众文体活动蓬勃开展。完成县综合档案馆建设，成功创建州级民族团结进步创建活动示范县。积极稳妥处理龙开口、鲁地拉水电站移民安置遗留问题，完成移民后扶项目8个。

    保障体系更加完善。养老保险制度改革有序推进，完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险整合工作，参加各类社会保险人数累计达48.7万人次，支付各项社会保险待遇4.02亿元。开发公益性岗位300个，城镇新增就业1807人，城镇登记失业率为3.92%。新增农村劳动力转移就业2.29万人次，完成农村低保精准施保工作，城乡最低生活保障惠及4.08万人次，发放各类救灾救济救助资金8548.6万元。

    北衙搬迁顺利启动。经过与企业多轮艰苦谈判和耐心细致的群众工作，北衙片区整体搬迁协议顺利签订，安置点建设和各类矛盾纠纷化解有序推进，提前谋划后续产业发展、社区融入问题，为北衙片区850户2765名群众长远发展奠定了较好基础。

    惠民实事落实到位。发放各类惠民补贴6773.49万元，实施“一事一议”项目28个，较好完成2017年政府工作报告确定的10件惠民实事。审计、统计、气象、外事、侨务、老龄、科技、残疾人、红十字等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、国防教育、防震减灾等工作全面加强。

    通过全县上下共同努力，人民群众生活水平和生活质量不断提高，人民群众获得感显著增强。

    （六）改革创新提效能

    改革创新逐步深化。深入推进“放管服”改革，精简行政审批事项44项。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开，全面推行市场主体登记全程电子化、“一照一码”和“多证合一”登记制度。推进财税体制和国库电子化支付改革，全面落实和完善营改增政策。农村土地确权登记颁证和不动产登记工作有序推进。

    民主法制不断加强。深入实施“七五”普法、“五五”依法治县规划，制定县人民政府常务会议学法和部门学法制度，完善县人民政府法律顾问制度，全面实施国家工作人员在线学法考试。健全科学民主决策机制，严格执行重大行政决策合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理答复人大代表建议304件、政协委员提案169件，办复率100%。全年办理行政复议案件9件、行政应诉案件4件。

    政务服务更加高效。充分发挥政务服务大厅、政府门户网站、“96128”政务专线等平台作用，提升政府服务效能。举行重大决策听证2项、重要事项公示35项、重点工作通报275项，发布政府公开信息3111条，回复“问政鹤庆”政务微博233件。完成县政务服务窗口和网上政务服务平台调整，县乡政务服务中心共办结各类审批服务事项28.87万件。中介超市公开选取中介服务事项100项，完成公共资源交易289项，成交金额7.6亿元，节约财政资金1816.4万元。部门服务群众、服务企业的质量和效率更加高效。

    通过全县上下共同努力，依法高效履职、从严从实改进作风等各项工作深入推进，行政效能显著提升，法治政府、服务政府、阳光政府建设在巩固中持续加强。

    （七）积极稳妥防风险

    社会大局和谐稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，健全完善大检查长效机制，深入推进重点领域专项整治，实现事故总量下降、死亡人数减少、较大事故有效遏制、一般事故明显控制，安全生产形势持续稳定向好。食品药品安全工作全面加强。积极引导信访群众依法逐级信访，推进涉法涉诉信访问题从普通信访中分离，共受理信访事项933件，调处矛盾纠纷2190件。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，认真开展无毒县巩固和公共安全管理。坚持以人为本、预防为主、防救结合的原则，健全完善应对自然灾害和特殊突发事件应急救助体系和运行机制。加大应急救援装备投入，加强日常应急演练，及时、有序处置各类突发事件。

    廉政建设深入推进。严格执行党规党纪，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，全面防范政府廉政风险，科学合理避免权力寻租。注重行政监察、审计监督和财政监督，审计政府投资项目372个，审计资金12.64亿元，节约财政资金5834万元。严肃查处各类违纪违法行为27起，问责1人，行政处分1人。

    金融风险有效防控。认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》和规范地方政府性债务管理相关规定，健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理和风险应急处置机制，严控新增债务，积极化解存量债务。严厉打击各类非法集资行为，治理涉金融领域失信问题，保障人民群众资金安全。

    通过全县上下共同努力，新常态伴随的各种新问题、新矛盾、新风险在发展中逐步有序化解，为全县经济社会健康平稳发展营造了和谐稳定的环境。

    各位代表，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、离退休老干部、人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县干部职工团结拼搏、开拓奋进，广大人民群众理解、支持、参与的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为鹤庆发展付出辛劳和智慧的关心者、支持者、参与者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    我们在认真总结成绩的同时，更要反思不足。脱贫攻坚方面：贫困地区、贫困群众迫切发展的资金需求与县级财力之间还有较大差距，贫困群众产业稳定持续增收的基础还不牢固，贫困群众自我发展的内生动力还未完全激发。经济发展方面：经济发展层次不高，经济体量较小、质量不优、发展不足的问题依然存在，加快发展、追赶超越的任务异常艰巨；产业结构总体低端化的状况没有改变，产业链短，质量效益不高，综合竞争力不强，转型升级的压力较大；经济发展要素制约趋紧，资金、土地、生态、人才瓶颈制约依然突出。干部作风方面：少数部门、干部职工精神状态不佳、服务意识不强、办事效率不高，能力不足、作风不实、担当不够以及不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。对此，我们必须正视困难不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿。

    二、2018年工作重点

    2017年10月召开的党的第十九次全国代表大会，明确了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，明确了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，坚忍不拔、锲而不舍地为谱写社会主义现代化新征程的鹤庆篇章而努力奋斗！

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委十二届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省州党委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会持续健康发展。

    全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，工业增加值增长16%，规模以上工业增加值增长22%，一般公共财政预算收入增长3%，一般公共财政预算支出增长5%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成州下达的万元GDP综合能耗和污染减排任务。为实现上述目标，我们必须做好以下六项工作：

    （一）确保脱贫摘帽                  

    全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。行百里者半九十，对脱贫攻坚而言，行百里而九十未半。我们要以党的十九大精神为指引，既要攻坚拔寨，也要巩固提升，做到脱真贫、真脱贫。

    持续深入补齐短板。围绕“两不愁三保障”总体要求和贫困县脱贫摘帽、2个乡镇47个行政村达标出列、3611户13345人脱贫的目标，认真对照“县5条、乡镇10条、村10条、户6条”脱贫出列标准，继续深入推进“双百日行动”。补齐易地扶贫搬迁、全面消除C、D级危房、“边远难艰”、整村推进等基础设施建设方面的短板；补齐教育扶贫、健康扶贫及其他社会兜底等方面的短板；补齐数据短板，做到户情、档案、平台信息、行业数据“四同步”；补齐村容村貌、户容户貌、乡风文明、群众工作等方面的短板。确保摘帽验收数据精准、程序完备、群众满意、成效达标，确保脱贫摘帽。

    持续提升扶贫效能。正确处理当前与长远、生活与生计的关系，建立健全稳定脱贫长效机制，要保证现行标准下的脱贫质量，并持续提升扶贫效能，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核。持续关注未脱贫户和边缘户发展问题，加大政策支持，确保边缘户不掉队、未脱贫户如期脱贫。继续用活用好资金，加大交通、水利、民生等基础设施建设滞后村组投入力度，缩小区域差距。落实促进贫困人口持续增收的政策措施和新一轮农业产业扶贫三年行动计划，引导和鼓励发展蚕桑、蔬菜、水果、中药材、藕鱼立体种养、奶牛等高原特色产业，加大产业扶贫的跟踪服务，让贫困群众短期能脱贫、长期能致富。落实好教育扶贫、健康扶贫政策，解决好因学、因病返贫问题。

    持续激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深入开展乡风文明提升工程和“法治扶贫”专项行动，建立正向激励机制，全面提升贫困地区群众的生产生活条件、法治意识和文明素养，逐步消除群众“争贫守贫”思想，推进农村文明进步。

    （二）抓实项目投资

    发展县域经济，项目是载体、投资是关键。我们要以党的十九大精神为指引，加强以“五网”为重点的基础设施建设，着力破瓶颈、补短板、强支撑，不断夯实县域经济跨越发展基础。

    抓实项目基础工作。加大项目前期经费筹集力度，完善项目前期工作资金池滚动使用机制，加快交通、水利、特色小镇、提升城乡人居环境等一批重大项目的前期工作。围绕国家产业政策和投资导向，抓住“十三五”中期评估机遇，抓紧乡村振兴、城镇基础设施、污染治理、文化旅游等项目的梳理、论证、储备和申报，确保有新项目、好项目增补进规划。健全完善项目建设、督查、考核、奖惩等工作机制，推动项目工作再上新台阶。

    提速综合交通网建设。全面推进鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路、松桂至六合公路改造、剑鹤二级公路和金沙江航运基础设施建设，加快县城客运站、黄坪和草海农村客运站建设，适时开工建设宾鹤高速公路、西邑至黄坪公路，按“四好农村路”标准推进农村公路建设。支持丽江机场4E改扩建，积极推进民用机场前期工作，打破行政区域界限，谋划跨区域空港经济区。

    推进安全水利网建设。继续推进枫木河水库、后场箐水库、龙开口电站水资源综合利用二期等重点水利工程建设，开工建设六合引蓄水和滇中引水（鹤庆段）等重点工程。启动漾弓江白沙闸、北荒坪闸除险加固和金墩段治理工程。完成2018年小型农田水利重点县和农村饮水安全提质增效项目，力争完成辛屯大龙潭、黄坪新发水库扩建等重点水源工程前期工作。

    抓实能源保障网建设。加快兴鹤工业园区增量配电业务试点项目建设，确保水电铝外部供电项目2018年6月底建成供电。实施一批城镇电网升级、农村电网改造项目。加快小雷钵寺并网光伏电站建设，确保2018年6月底前并网发电。扩大县城天然气管网覆盖，实现覆盖区居民供气。

    加快信息互联网建设。着力推进“互联网+”，完善政务、旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系。加快偏远区域、路段信号盲区基站建设，扩大4G和无线网络覆盖，超前部署支撑5G产业发展的基础设施。加快“三网融合”进程，推进宽带乡村和电信普遍服务工程。

    （三）壮大实体经济

    实体经济是经济发展的命脉和根基，我们要以党的十九大精神为指引，把经济发展的着力点放在发展实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，改善经济发展质量。

    做实招商引资。把招商引资作为实体经济发展的核心引擎，像抓脱贫攻坚一样抓招商引资。增强产业招商的主动性和精准性，提高招商引资项目资金到位率和投产率。一产重点围绕农产品精深加工招商，二产重点围绕水电铝及下游产业加工招商，三产重点围绕特色小镇、信息技术和物流服务项目招商。支持民营企业发展，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲、清”新型政商关系。强化政府服务企业各项工作，让软环境成为新的竞争优势。力争全年引进州外资金56亿元以上。

    做特现代农业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快现代农业从增产向提质转变。稳定粮食播种面积，建设高稳产农田1.66万亩、田间沟渠43.55千米、机耕路15.01公里。落实“十三五”农业发展规划，加快推进5万亩蚕桑、5万亩中药材、5万亩绿色蔬菜、5万亩优质水果产业园建设和万亩荷塘养鱼、万头奶牛养殖。继续落实好11个支持农业发展意见，集中力量扶持一批产业规模大、综合效益好、示范带动强的新型农业经营主体和名特优农产品生产基地。加快正邦循环农业生态园、中药饮片厂、五丰高品质农产品加工等项目建设，推动欧亚乳业日加工200吨鲜奶项目开工建设。力争实现农林牧渔业总产值30亿元以上。                         

    做强新型工业。修订完成兴鹤工业园区总规和控规，完成北七路改道北线工程、园区引排水和线路迁改等基础设施建设，加大园区土地收储力度，及时谋划新规划片区水、电、路等配套设施建设。启动西邑工业区铁路货运站和污水处理厂建设，完善园区配套功能，提高园区承载力和吸引力。研究扶持实体企业做强、存量企业做优、小微企业做大、招商企业做好的政策措施，落实领导挂钩企业和“一企一策、一企多策”“点对点”帮扶服务机制，积极推进“大学生创业园”和中小企业服务中心平台建设。力争实现绿色低碳水电铝一体化鹤庆项目和铝制品加工项目建成投产，加快推进客车制造、银铜器制品加工产业园等项目建设。做好企业升规工作，以大项目投产达效，形成工业新增量。加快煤炭转型升级工作。力争实现规模以上工业增加值23亿元以上。

    做活现代服务业。振兴以旅游业为龙头的现代服务业，完成全域旅游发展规划及专项规划编制，整合旅游资源，推出特色旅游产品并力争纳入省州规划旅游线路。加快推进特色小镇已开工项目建设，继续抓紧规划项目招商引资及土地收储工作。推动鹤阳御龙温泉度假酒店建成投入使用，启动2个四星级酒店项目建设，加大民族特色旅游村、游客服务中心、旅游厕所等建设力度。持续开展各类民俗节庆活动，促进旅游与文化等其他产业的深度融合。推进智慧旅游建设，加快“一部手机游云南”建设工作，持续开展旅游市场秩序整治，增强鹤庆旅游吸引力，力争实现旅游业总收入52亿元以上。完成罗伟邑加油站建设和城南加油站搬迁，启动六合、龙开口加油站建设。推进中心集镇建设，完成六合乡、西邑镇集贸综合市场和电子商务进农村示范县项目建设。争取引进区块链云计算项目，在生产性服务业上迈出新步伐。

    （四）建设美丽鹤庆                  

    党的十九大指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们要以党的十九大精神为指引，保护绿水青山，坚持绿色发展指导下的区域统筹，提升人居环境，实施乡村振兴战略，建设美丽鹤庆。

    坚持生态优先。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。加强天然林管护，实施新一轮退耕还林1万亩、石漠化综合治理封山育林4万亩、人工造林0.15万亩，完成义务植树66万株。严厉查处偷砍盗伐、毁林开荒、乱占林地等涉林违法行为，规范林权流转。高度重视以污染治理为重点的生态保护工作，全面落实河长制，实施节水治水生态修复。开展东西草海水污染治理，完成东草海国家湿地公园建设并通过国家验收。扎实开展生态创建工作，力争实现全县80%的乡镇创建为省级生态乡镇。依法打击非法采砂采石等违法行为，推进非煤矿山转型升级，促进矿产资源规范有序开发、综合高效利用。加强节能减排，坚持绿色循环发展，大力推广清洁能源，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能。

    完善城镇功能。以提升内涵、完善功能、彰显特色为目标，配套提升城镇基础设施。完成黄龙路三期、东环路三期、建设路南延段建设，适时启动环城北路西段、双龙路北段等市政道路建设和四喜河滨河公园前期工作，加快推进森林公园、生态文化长廊二期项目，确保成功创建省级园林县城。加快森林水岸三期、锦兴房地产开发项目建设，实施城市棚户区改造及配套基础设施建设。启动实施黄龙潭水污染防治、西片区污水管网完善、县城垃圾中转站和县城生活垃圾无害化处理项目。突出城镇特色塑造，完善集镇道路、绿化、垃圾、污水处理等配套设施，完成辛屯、松桂、西邑垃圾处理及收运设施建设。推进智慧城镇管理和市政设施市场化运营，常态化开展市容市貌、交通秩序、经营秩序和环境卫生整治，扎实推进省级文明县城创建。

    推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动乡村振兴。巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村产权制度改革，壮大村级集体经济。加快农村基础设施建设，完善公共配套服务。规范农村建房，坚决遏制新增非法占地和违法建设行为，严格保护耕地。加大传统村落保护开发力度，加快培育名镇名村。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

    （五）加强民生保障

    党的十九大指出，带领人民创造美好幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要以党的十九大精神为指引，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年办，让改革发展成果更好惠及全县人民。

    发展社会事业。不断深化义务教育均衡发展成果。确保辛屯、六合中心幼儿园3月开班办园，实现学前教育“一乡一公办”的目标。实施鹤庆一中教学综合楼、鹤庆职中实训综合楼和鹤庆三中运动场建设，启动云鹤镇中心小学、云鹤镇中心幼儿园扩容搬迁前期工作。做好控辍保学和“两后生”继续教育工作，加快推进教育信息化。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。坚持软件硬件同推进，补齐卫生事业短板。稳步推进县级公立医院综合改革，抓住上海浦东新区、北京中医药大学医疗帮扶机遇，加快重点科室建设和人才引进、人才培养。加快推进县人民医院项目建设，完成朵美卫生院、六合卫生院综合楼和6个村卫生室建设。实施健康中国战略，加强中医药工作，预防和控制重大疾病，不断提高家庭医生签约服务率。发挥县档案馆、图书馆、文化馆、全民健身中心作用，积极争取县级综合博物馆等文化类项目。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建和科普教育，提高公民科学文化素质。加强文物保护和文化遗产传承，完成文庙大成殿修缮保护。巩固提升民族团结进步示范创建成果，加强宗教事务管理。完成残疾人托养中心及综合服务设施建设，加强残疾人康复服务。实施移民后扶项目10个，加快朵美集镇功能恢复，改善移民群众生产生活条件。保障妇女儿童合法权益，统筹工会、共青团、老龄、红十字、审计、气象、保密、地方志、国防动员、外事、侨务等工作协调发展。

    健全社会保障。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，深入贯彻落实各项社保政策，进一步完善城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。认真落实“贷免扶补”、社保补贴、稳岗补贴等扶持政策，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作，城镇新增就业1800人，支持创业和完成农村劳动力转移培训6000人次以上。完善城乡救助体系，健全城乡最低生活保障制度，加大城乡特困供养人员、重点优抚对象保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。县社会福利中心一期建成投入运营，力争二期开工建设。建设1个社区服务站、4个居家养老服务站和5个老年活动中心。加快朝霞寺公墓建设，全面推进殡葬制度改革。

    创新社会治理。加强和创新社会治理体系建设，实现政府治理、社会调节和群众自治的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。扎实推进禁毒防艾工作，持续开展社会治安突出问题专项整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推进信访法治化建设，引导群众依法办事、依法维权。加大法律援助力度，完善社区矫正体系和安置帮教机制。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实安全生产责任制，抓好重点领域专项整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，完成县综合检验检测院建设并投入使用。不断加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。

    （六）破解要素瓶颈

    实现县域经济跨越发展，必须破解要素瓶颈。我们要以党的十九大精神为指引，进一步提高机制、用地、资金、人才等要素保障水平，提升配置效率，扩大有效供给。                           

    抓机制保障。在县级权责范围内，合理调整机构职能，进一步理顺政府与部门、部门与部门、部门与乡镇的关系，形成权责明晰、效率优先、协调互动的运行机制。巩固县人民政府完善工作机制提高政府效能成果，以政府工作效能的提升，推动发展环境的优化。

    抓用地保障。高度重视土地利用总体规划的编制和完善工作，实现土地利用规划与城乡、林地和生态保护等规划的有效衔接，为现有发展腾出空间，为长远发展预留用地。吃透土地政策，做活土地文章，加大土地收储，通过增减挂钩等方式拓宽用地空间，挖掘土地存量，为经济发展提供基础保障。

    抓资金保障。在培植新财源的同时，推进社会化综合治税，全面推开税控工作，杜绝税收“跑冒滴漏”。加大资金争取、涉农资金整合和存量资金收缴盘活力度，增加可用财力。严格预算管理，压缩公用经费和业务费，把有限的资金用到扶贫、民生领域。在风险可控的前提下，依法依规争取金融支持地方经济发展，积极巩固并拓宽与商业银行和政策性银行的合作，推动县级融资平台公司整合，增强县级自我筹资能力。努力激活民间资本，采取灵活有效方式，吸纳更多社会资本投入项目建设。

    抓人才保障。深入推进人才强县战略，围绕如何吸引人才、留住人才、激励人才制定出台切实可行的政策措施，努力营造尊重知识、重视人才的良好氛围。稳定公务员队伍，加大专业技术人员招录力度和各类人员的公开引调，创新社会化购买服务借智引才工作，让人才与经济发展需求相适应。

    三、全面加强政府自身建设

    新时代、新气象，我们要有新作风、新作为，要认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设。

    （一）建设学习型政府。当前和今后一个时期，全县政府系统要把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，领导干部率先垂范、干部职工积极参与，努力形成人人学习、人人上进的良好氛围。

    （二）建设法治型政府。严格按照法定职权行使公权、履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的各项决议，办好人大代表建议和政协委员提案。虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，尽力解决广大群众关注的热点、难点问题。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，实现政府及工作部门法律顾问全覆盖，推进综合执法，规范执法行为。

    （三）建设服务型政府。深化简政放权成果，在县级权责范围内，进一步优化办事流程、减少中间环节、加快工作节奏、缩短受理时限，使行政行为更加切合实际、符合民意。坚持效率优先，敢于打破常规，抓住机遇不迟疑，改革创新不守旧，开拓进取不畏缩。强化行政监察，严肃处理公务人员在行政服务中的“庸、懒、散、慢、玩、浮”等行为。

    （四）建设廉洁型政府。深入学习党章党规党纪，增强纪律意识，把落实中央八项规定精神转化为自觉行动，坚持不懈改进作风。坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度保持惩治腐败的高压态势。扎实开展廉政风险防范各项工作，强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，紧盯扶贫、社保等民生资金安全，严肃查处各类违纪违法行为。

    各位代表，目标催人奋进、实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！

 

2018年10件惠民实事

 

    1．产业惠民工程。实施新一轮农业产业扶贫三年行动计划（2018—2020年），筹集8000万元农业产业发展资金，以全县农村建档立卡贫困户为重点、兼顾其他农户，重点扶持发展蚕桑、奶牛、蔬菜、水果、藕鱼立体种养、中药材等产业。（责任单位：县农业局、县财政局、县扶贫办）

    2．交通惠民工程。松桂至六合公路改造工程竣工通车，开工建设西邑至黄坪公路；完成上鹤一级公路（蝙蝠洞至小教场段）亮化工程；加快推进鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路建设。（责任单位：县交通运输局）

    3．农田水利惠民工程。建设高稳产农田1.66万亩、田间沟渠43.55千米、机耕路15.01公里，完成2018年小型农田水利重点县项目。加快推进枫木河水库、后场箐水库、龙开口电站水资源综合利用二期等重点水源工程建设。（责任单位：县农业局、县农开办、县水务局）

    4．人居环境提升工程。完成辛屯、松桂、西邑垃圾收运设施建设，樱花湖公园、文庙公园建成投入使用，实施城市棚户区改造2462户及配套基础设施建设和2个美丽宜居乡村省级重点村项目，开展乡风文明提升工程。（责任单位：县住建局、县委政研室、县扶贫办）

    5．教育惠民工程。实施鹤庆一中教学综合楼、鹤庆职中实训综合楼和鹤庆三中运动场建设，推进教育信息化建设。（责任单位：县教育局）

    6．健康惠民工程。实施上海浦东新区医疗“一对一”帮扶和北京东直门医院乡村中医师“3+3”服务工程，提升医疗机构诊疗水平。完成县人民医院建设项目土建工程。（责任单位：县卫计局）

    7．生态治理工程。完成新一轮退耕还林1万亩、石漠化综合治理封山育林4万亩、义务植树66万株，实施6个地质灾害治理项目，开展东西草海水污染治理。（责任单位：县林业局、县国土资源局）

    8．文化体育工程。完成1个社区服务站、4个居家养老服务站、5个老年活动中心、10个村文化体育活动场所和20个“一事一议”项目建设。（责任单位：县民政局、县文广局、县财政局）

    9．食品安全工程。完成县综合检验检测院建设并投入使用；强化食品安全监管，加快食品生产、流通和餐饮行业入网工程建设，实施“明厨亮灶”工程。（责任单位：县商务和市场监督管理局）

    10．社会保障工程。城镇新增就业1800人、城镇失业人员再就业600人、就业困难人员就业560人，开发公益性岗位300人，“贷免扶补”、小额担保贷款扶持创业700人；城乡居民基本养老保险参保缴费率达92%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。（责任单位：县人社局）

 

注解

    1．两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

    2．AA^—：指主体偿还债务能力很强，受不利经济环境影响不大，违约风险很低。

    3．省22条、州40条：云南省旅游市场秩序整治22条工作措施，大理州旅游市场秩序整治40条工作措施。

    4．双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。

    5．一照一码：指通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认，将由多个部门分别核发不同证照，改为由工商部门通过一个窗口受理、互联互通、信息共享，直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

    6．县5条、乡10条、村10条、户6条：贫困县摘帽5条标准指贫困发生率降至3%以下、农村人均可支配收入高于全省平均水平、贫困村退出、扶贫政策项目资金精准到户、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估；建档立卡贫困乡镇出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、收入增长率高于全县平均水平、精准帮扶、产业发展、道路通畅、农村安全饮水有保障、电力和信息有保障、就学保障、医疗保障、住房保障；建档立卡贫困村出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水有保障、有标准化卫生室、有公共活动场所、适龄儿童有学上、村集体经济收入达5万元以上；建档立卡贫困户出列6条标准指贫困户人均可支配收入稳定超过国家标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。

    7．三网融合：指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。

    8．区块链云计算项目：是国家战略新兴产业，具体包括区块链计算中心和IDC服务中心两个部分，主要服务于国家级数据存储、金融机构、电子商务平台、网站等。

    9．两后生：指初中毕业后、高中毕业后未进入高中阶段和高等院校就读的学生。

    10．明厨亮灶：指餐饮服务单位采用隔断矮墙、透明玻璃幕墙、视频显示、网络展示等方式，将餐饮食品的加工制作过程公开展示给消费者，主动接受公众监督。