2016年政府工作报告

政府工作报告
——2015年12月28日在鹤庆县第十六届人民代表大会第四次会议上
代理县长　段红丽

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《鹤庆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、“十二五”时期工作回顾
    “十二五”时期是全县发展中极不平凡的五年。五年来，面对灾害频发、经济下行等诸多困难和挑战，县人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全县各族干部群众，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，求真务实，励精图治，攻坚克难，基本完成了“十二五”规划主要目标任务，全县经济社会持续健康发展。
    （一）经济实力显著增强
    预计全县地区生产总值从2010年的24.49亿元增加到2015年的55.65亿元，年均递增15.1%，实现经济总量翻番，其中：一产年均递增5.5%、二产年均递增21.2%、三产年均递增10.9%，三次产业结构由25.97︰47.35︰26.68调整为19.16︰60.23︰20.61；地方公共财政预算收入从1.87亿元增加到5.09亿元，年均递增22.1%；地方公共财政预算支出从9亿元增加到22.12亿元，年均递增19.7%；社会消费品零售总额从6.23亿元增加到12.69亿元，年均递增15.3%；城镇居民人均可支配收入从14755元增加到26704元，年均递增12.6%；农民人均纯收入从3408元增加到7732元，年均递增17.8%；五年完成规模以上固定资产投资185.22亿元，年均递增0.9%；五年引进州外国内实际到位资金198.81亿元，年均递增25.3%。
    （二）基础设施明显改善
    交通方面，完成县城至丽江机场一级公路、鹤阳路至蝙蝠洞一级公路、鲁地拉库区右岸公路等一批重点项目建设，大丽铁路鹤庆站建成投入运营，实施通乡油路2条85.6公里、通行政村油路68条528.2公里，上鹤高速公路全线开工，全县通车里程新增1250公里、达3498公里。水利方面，陇子口、舍茶寺等一批骨干水源项目主体工程完成，建成新坪等3件小（二）型水库，完成第二批中央财政小型农田水利重点县建设任务，实施病险水库除险加固25件、“五小水利”工程14864件、农村饮水安全工程772项、渠道防渗431.99公里，治理漾弓江河道17.15公里、落漏河河道7.5公里，新增蓄水能力129.89万方，水利化程度从“十一五”末的52%提高到56%。农田方面，完成土地整治12项、农业综合开发10项，改造中低产田地11万亩，建成高标准农田4.88万亩、高稳产农田5.25万亩，新增耕地3.36万亩，农业综合生产能力大幅提升。能源方面，龙开口水电站投产发电，小水电装机容量达11.8万千瓦，马厂风电场、黄坪并网光伏电站建设稳步推进，500千伏黄坪输变电、220千伏羊龙潭输变电工程投入运营，35千伏变电站新增2座、达8座，中缅油气管道丽江支线鹤庆段主体工程全面完成。信息化方面，移动电话用户达17.98万户，移动互联网用户达11.4万户，互联网宽带用户达2.33万户。民生方面，完成加固改造B、C级不安全校舍98210平方米、拆除重建D级危房84604平方米、薄弱学校食堂改造计划26054平方米、教师周转宿舍建设6970平方米、农村初中校舍改造工程4127平方米，新建、改扩建幼儿园35所，启动鹤庆一中初中部搬迁项目。完成县医院内科综合楼、县中医院住院综合楼等建设项目，以及5个乡镇卫生院、13个村卫生室建设，大理白求恩外科医院实现整体搬迁。建成保障性住房12万平方米。完成124项农村体育基础设施建设，启动全民健身中心项目建设。
    （三）产业培植卓有成效
    一产方面。抓实土地流转、科技推广、农业招商等工作重点，高原特色农业发展加快，形成了以烟叶、蚕桑、畜牧业为骨干，优质林果、绿色蔬菜、中药材、花卉为特色的农业产业。蚕桑稳定在3.5万亩、烟草2.62万亩，药材发展到3.1万亩、水果3万亩、核桃25.3万亩、玫瑰花0.18万亩、蔬菜3.8万亩、水产0.8万亩。省级龙头企业发展到3户、州级龙头企业7户，现代农业庄园增加到9个、示范家庭农场36个、农民专业合作社179个。畜禽养殖有新提升，2015年出栏生猪59.02万头、肉牛3.97万头，奶类总产1.15万吨，年均分别递增5.4％、9.8％、16.6％，2015年全县实现农林牧渔业总产值23.65亿元，年均递增12.9%，是“十一五”末的1.8倍。
    二产方面。深入实施工业强县战略，矿电结合新型工业化迈出有力步伐。兴鹤工业园区升级为省级工业园区，收储和开发利用土地9.3平方公里，园区设施不断完善，承载能力持续增强。水泥熟料、球团铁、黄金矿洗选、电热炉技改等一大批工业项目相继投产，以矿冶、能源、建材、农副产品加工为支柱的工业体系初步形成，全县规模以上工业企业增加到22户。2015年全县实现工业总产值64.13亿元，年均递增16.4%，是“十一五”末的2.1倍；工业增加值28.12亿元，年均递增22.7%，是“十一五”末的2.8倍，其中：规模以上工业增加值20.42亿元，年均递增23.5%，是“十一五”末的2.9倍。
    三产方面。完成了休闲度假旅游地、东草海国家湿地公园、银都水乡大景区等发展规划，出台了《鹤庆县加快旅游产业发展实施意见》，以新华5A级景区创建为重点的旅游二次创业取得阶段性成果。2015年全县共接待国内外游客363.4万人次、实现旅游业总收入28.5亿元，年均分别递增8.2%、14.9%。大力扶持小微企业和实体经济，非公经济发展进一步加快。全县保险机构发展到10户，引入成立村镇银行1家、小额贷款公司3户，全县金融机构存贷款余额分别为76亿元、40亿元，比“十一五”末净增38亿元、14亿元，存贷比为52.6%。商贸、物流、餐饮、房地产、中介服务等方面都实现了较大发展。
    （四）城乡建设步伐加快
    坚持规划先行，编制完成《鹤庆县城市总体规划（2015－2030）》和松桂、草海2个乡镇总体规划。相继实施了兴鹤路（南延段）、北环路（一期）、黄龙路（一期），以及后街、打铁巷、西门街改造等一大批市政道路建设及绿化、亮化等配套设施工程，铺设雨污分流管网112.56公里、供水管道48.9公里、燃气管道12公里，县城建成区面积达6.89平方公里。省级园林县城创建工作稳步推进。辛屯、松桂、黄坪等中心集镇建设有新进展，全县城镇化率达35.66％，比“十一五”末提高10.33个百分点。大力推进新农村建设，完成省级重点村建设37个、“美丽乡村”建设25个、“一事一议”财政奖补项目572个、民族示范村建设4个。深入开展扶贫开发工作，投入财政专项扶贫资金1.43亿元，发放信贷扶贫资金1.7亿元，完成松桂扶贫开发整乡推进，实施行政村整村推进等152项扶贫项目，五年减少贫困人口34598人。开展“空心村”整治及村庄规划建设试点工作，全县10个试点整合面积280亩。基本完成龙开口、鲁地拉水电站移民安置工作，后期扶持项目有序开展。完成4批次的农网改造升级工程及无电地区电力建设工程。开展非法占地和违法建设专项整治，强制拆除清理79户违建户，出台《鹤庆县非法占地和违法建设管理办法（试行）》，整治取得阶段性成效。
    （五）社会事业全面进步
    教育事业协调发展，学前教育发展较快，“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划全面落实，贫困学生救助体系日益完善。义务教育基本均衡发展通过省级督导评估。高中阶段办学能力不断提升，教育教学质量稳步提高，高考综合成绩连续5年居全州前列。卫生医疗稳步发展，城乡居民合作医疗实现全覆盖，524万人次享受减免补偿。人口和计划生育奖补政策全面落实，流动人口管理服务体系进一步完善。妇幼保健、计划免疫、地方病防治、血吸虫病防治等工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化显著提升。文体事业蓬勃发展，非物质文化遗产保护项目增加到19个、非物质文化遗产代表性传承人增加到156人，“两馆一站一室”建设成效明显，97%的行政村（社区）建有公共文化体育健身设施。社会保障不断强化，五项社会保险参保人数达108.8万人次，支付保险金5.5亿元。城乡最低生活保障惠及3.59万人次，发放各类救灾救济救助资金7298万元，新型社会保障体系基本建立。就业形势持续稳定，开发公益性岗位1395个，新增城镇就业7077人，失业人员再就业1685人，特殊困难群体就业1547人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。培训农村劳动力2.8万人次，转移2.04万人次。惠民实事落实到位，及时兑现各类惠民政策性补贴，实施农村危房拆除重建13500户、修缮加固5045户，完成特困户住新房140户，入住保障性住房4208户。圆满完成历年政府工作报告确定的“惠民实事”。各项事业全面发展，续修出版了《鹤庆县志（1978—2005）》。成功创建省级药品安全示范县。审计、统计、科技、气象、地震、档案、外事、侨务、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、市场管理、防灾减灾、妇女儿童、青少年、民兵预备役等各项事业全面发展。
    （六）生态保护成效明显
    认真落实森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等工作，切实加强林政资源管理和林区治安防控体系建设，完成石漠化治理11.09万亩、巩固退耕还林成果项目8.2万亩，全县森林覆盖率达53.03%。完成退田退塘还湿、湿地清淤和违建拆除工作，草海湿地面积扩大到1万亩，东草海湿地公园建设稳步推进。及时终止马厂风电场三、四、五期和石宝山风电场开发建设，积极应对“滇中引水”工程香炉山隧洞对鹤庆西山地下水疏干风险。严格执行新修订的《中华人民共和国环境保护法》，完成“十二五”污染减排任务，“三清洁”环境卫生整治活动深入开展。“十二五”期间共创建省级生态文明乡镇5个、州级生态文明村52个，全县生态环境质量保持总体稳定。
    （七）各项改革稳步推进
    行政审批制度改革有序进行，全面取消非行政许可审批事项，积极推行权责清单制度。完成新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，建立公务员职务与职级并行制度。加快推进全县医药卫生和水利管理体制改革。全面贯彻新《中华人民共和国预算法》，预决算和“三公”经费公开工作有序推进。认真落实注册资本登记制度，扎实开展“营改增”和工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。建立健全政务服务体系，建成行政审批网上服务大厅，规范公共资源交易中心运行。深化农村体制改革，积极推进农村土地承包经营权和农村集体土地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证工作。
    （八）民主法治不断健全
    深入推进“法治鹤庆”、“平安鹤庆”建设，扎实开展“六五”普法、行政复议、司法救助、法律援助、社区矫正等工作，不断加强社会稳定网格化管理，全面开展重大项目社会稳定风险评估工作，2013年、2014年连续荣获“省级先进平安县”称号。进一步完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调处和权益保障机制，积极维护公民合法权益。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理代表意见建议1133件、委员提案904件。坚持标本兼治，不断健全完善惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作成效显著。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，安全生产形势持续好转，社会大局总体保持和谐稳定。
    回顾五年的奋斗历程，成绩来之不易。五年来，我们始终坚持科学发展，以科学发展观统领经济社会发展全局，科学制定和实施符合鹤庆实际的政策措施，推动全县经济社会各项事业协调发展。始终坚持项目带动，以项目促投资增后劲，以项目稳增长促发展，交通、水利、能源、通讯、城建等基础设施不断改善。始终坚持产业主导，不断调整产业结构、优化产业布局，制定出台扶持工业经济、高原特色农业、旅游产业等系列政策措施，产业拉动作用凸显。始终坚持民生优先，把保障和改善民生放在政府工作的首要位置，推进公共服务均等化，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
    这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大代表、县政协委员积极参与、监督支持的结果，是历届政府和全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志和历届政府领导，以及参与鹤庆经济社会发展的投资者和建设者、所有关心支持鹤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要重视不足。一是经济结构不优，发展方式粗放。三次产业结构不合理，工业一枝独大，农业、服务业占比较低。一产特色不明显、二产大而不优、三产发展缓慢的问题仍然存在，产业层次低、关联性小、布局分散，整体处于产业链低端。以采选冶炼、初级加工、传统耕作、粗放经营为主的发展方式制约经济提速增效，传统发展方式与节能减排矛盾突出，生态环境保护压力增大。二是基础设施薄弱，公共服务有待提升。交通、水利、信息网络等基础设施建设仍然滞后，教育、医疗、住房、就业、生态环境、食品药品安全等公共服务与人民群众的期望有较大差距。三是财源培植不足，财政收支矛盾突出。全县60%以上税收来源于工业，且对重点企业依赖度高，财源结构单一，抗风险能力较弱，受市场影响大，财源后劲乏力，与不断增加的刚性支出存在矛盾。四是职能转变不够，务实进取有差距。政府效能提升仍有较大空间，体制机制创新落后于经济社会发展步伐。部分干部创新进取意识不强，缺乏善谋善断、雷厉风行的精神。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
    二、“十三五”时期的指导思想、发展思路、主要目标和主要任务
    “十三五”是转变经济发展方式的攻坚期，也是鹤庆跨越发展、脱贫攻坚、全面建成小康社会的冲刺期。提交会议审议的《鹤庆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，为我县今后五年发展绘就了宏伟蓝图。未来五年，我们只有应对挑战、抢抓机遇，敢于担当、主动作为，才能实现经济社会又好又快发展。
    （一）指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及在云南考察时的重要指示精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持以人为本，坚持稳中求进，推动跨越发展，确保与全国同步全面建成小康社会。
    （二）发展思路
    围绕跨越发展主题和转型升级主线，加快构建“依托大理、面向丽江、拓展川藏”的全方位开放格局，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以生态为先、产业为要、基础为重、法治为基、文化为魂、民生为本，做特一产、做优二产、做活三产、做美城镇、融合发展，努力把鹤庆建成承接产业转移工业基地、高原特色农业基地、休闲度假旅游基地、重要门户节点和物流基地，打造滇西北县域经济强县，建设美丽幸福新鹤庆。
    （三）主要目标
    发展方式明显转变，经济快速平稳发展，产业结构趋于合理，体制机制逐步完善，生态文明建设取得显著进展，发展环境明显优化，新型城镇化建设初具雏形，基本公共服务均等化进程加快，人民生活全面改善，2016年实现五大基础网络建设提速升级，2017年成功实现国家级贫困县脱贫摘帽，2018年成功创建省级园林县城和省级文明县城，2019年成功创建民族团结进步示范县，2020年与全国同步全面建成小康社会。
    建议主要指标为：
    ——地区生产总值年均递增9%左右。
    ——人均生产总值年均递增11%左右。
    ——地方公共财政预算收入年均递增6%左右。
    ——规模以上固定资产投资年均递增20%左右。
    ——城镇化率达45%以上。
    ——城乡居民人均可支配收入年均分别递增9%、11%以上。
    ——社会消费品零售总额年均递增12%以上。
    （四）主要任务 
    1．抓实基础设施建设，稳固发展根基。抢抓“路网、航空网、能源网、水网、互联网”建设的重大契机，努力建设互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施。
    构建综合交通体系。围绕县通高速、乡通油路、村路硬化、互联互通的目标，大力推进公路体系建设。加快推进上鹤高速公路和剑鹤高等级公路建设，力争将宾（川）鹤（庆）高速公路纳入宾（川）南（涧）高速公路实施。加强农村公路建设，提升“三横、两环”技术等级，逐步硬化50户以上自然村公路。完成县城客运站搬迁，建立完善县际、县乡、乡村三级客运网络。积极支持丽江机场改扩建。争取建设大丽铁路县城货运站、西邑货运站。以龙开口、鲁地拉电站为依托，加快推进金沙江航道基础设施建设。
建设水利保障体系。加快枫木河、后场箐等骨干水源工程建设，推进龙开口、鲁地拉库区农业提水灌溉工程建设，实施龙开口电站水资源综合利用（二期）、六合引蓄水、六合东片供水等工程建设，争取新建（扩建）大龙潭、文星2个中型水库和15件小（一）型水库。恢复改造提升村组塘坝功能，大力实施“五小水利”工程。
    强化能源保障体系。建设小邑登、枫木河坝后电站等一批小水电站代燃料项目，推进大栗坪、均华、小镭钵寺并网光伏电站等一批新能源开发项目。积极探索与高原特色农业、农民脱贫致富相结合的光热资源开发模式。加速推进城乡电网改造升级。加快实施天然气利用工程及充电桩、充电站建设。
    加快信息化进程。建设覆盖全县的光纤宽带网络，加快数字电视网建设，扩大4G高速网络覆盖。加大电子政务建设力度。继续实施“宽带云南”专项行动、智慧城市、信息惠民、远程医疗、物联网等项目。
    2．加快发展现代产业，推动转型升级。改造提升传统产业，做大做强特色产业，大力发展新兴产业，到2020年三次产业结构调整为18︰54︰28。
大力发展高原特色农业。围绕“特”字做文章，不断优化产业布局，着力打造12万亩坝区高效生态农业区、20万亩河谷现代农业区、15万亩山地林畜烟农业区、5万亩高山药材种植区，积极推进万头猪场和千头牛场建设，加快发展粮食、烟草、蚕桑、畜牧、林果、蔬菜、药材、花卉、渔业、休闲农业十大高原特色农业，促进农业大县向农业强县跨越。推进土地开发整理、农业综合开发等农业基础设施建设，加大耕地撂荒弃耕整治力度，建立健全农村土地流转体系，引导规模适度经营。鼓励引导农产品品牌创建，加大科技帮扶等农业服务力度，探索“互联网+农业”的信息化模式，巩固提升农业产业。
    推动工业经济转型升级。围绕“优”字做文章，以矿电结合为切入点，优化存量工业内部结构，延伸工业产业链，重点培植矿冶、能源、建材、化工、绿色制造、农产品加工等产业。协同推进龙开口和漾弓江水电基地建设，促进矿电结合新模式的载能产业发展。按照“一园四片区”规划，加快园区水、电、路、污水处理等基础设施建设，实现集约化发展，将兴鹤工业园区建设成为云南省重要的有色金属加工基地、清洁能源载能园区和省级重点园区。
    加快发展现代服务业。围绕“活”字做文章，加快第三产业发展进程，激发县域经济活力。突出以星级酒店、特色民居客栈和特色农家乐为重点的旅游基础设施建设。主动依托、融入丽江旅游圈，扶持发展休闲度假、民俗体验、特色购物、湿地观光、乡村旅游、康体运动等旅游项目，打响“高原水乡·银都鹤庆”品牌。依托大丽铁路、上鹤高速和丽江机场，加大仓储物流中心建设，构建区域性的物资集散中心和商贸集散地。推进“互联网+”关联产业融合，建设电商平台。加快发展金融保险业，鼓励引导生产性服务业发展。
    3．强化资源均衡配置，统筹城乡发展。增强发展协调性，强化资源配置均衡性，破除城乡二元经济结构，促进城乡一体化发展。
加快新型城镇化进程。按照《鹤庆县城市总体规划（2015－2030）》，完善城市专项规划，优化城镇功能布局，构建分工合理、特色鲜明、有机联系、功能互补的城镇体系。不断完善市政路网、“一水两污”、公园、公厕、停车场、图书馆、档案馆、文体活动场所、公墓等基础设施建设，提高城镇承载能力。加快省级园林县城创建步伐，推进棚户区改造、街景立面整治和城镇建成区美化、亮化、绿化工程等项目建设，打造鹤庆白族民居建筑风格与生态人文兼具的特色县城。
    构建美丽宜居乡村。突出村庄特色，加强村庄规划建设管理。破除农村陈规陋习，实现乡风文明。以省级重点村、州级美丽乡村、一事一议财政奖补等项目建设为抓手，加大对农村水利、道路、文体、美化、亮化、环卫等基础设施投入力度，着力打造生态环境优美、村容村貌整洁、农民生活幸福的美丽宜居农村。
    强力推进脱贫攻坚。按照“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的思路，加快推进精准扶贫、精准脱贫步伐。加大财政资金投入力度，积极争取政策性金融支持，扎实推进易地扶贫搬迁。聚焦连片特困地区，重点谋划大黑山片区、中窝大营河川片区、东山西山片区等地区跨行政区域的连片开发。对建档立卡的六合乡、西邑镇2个贫困乡镇、全县23个贫困村全面实施整乡、整村推进，到 2020年扶贫对象与全国同步迈入小康社会。
    推动城乡发展一体化。在破除城乡二元结构，推进农村产权合理流动、农村资本有序流转、城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得较大突破，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
促进民族团结进步。加强和改进新形势下的民族工作，实施新一轮“十县百乡千村万户示范”工程，加大少数民族聚居村基础设施、产业发展、基本公共服务等投入，扎实推进民族团结进步示范县创建工作。
    4．注重生态文明建设，改善人居环境。深入贯彻生态文明建设战略，全面促进社会、经济和环境的可持续发展。
    坚持生态保护优先。划定禁止开发、限制开发区域，加强对泉眼、暗河、龙潭、河流、湿地等水源地的管护工作。建立和申报一批自然保护区。继续实施天然林保护、公益林生态效益补偿，以金沙江干热河谷为重点，加快水土流失、荒漠化、石漠化综合治理。对25°以上坡耕地全面实施退耕还林，力争森林覆盖率达60%以上。逐步建立以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业面源污染控制和内源污染治理为主的污染防控体系。
    促进资源节约集约。进一步划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇发展边界。实施最严格的水资源管理和水源地保护制度，抓好工业、农业和生活节水。严格控制开发强度，合理配置建设用地，盘活存量土地，节约集约利用土地。严格执行环境准入条件，大力发展循环经济和循环产业。
    5．完善对外开放格局，实现合作共赢。深化各领域改革，建立开放型经济模式，积极融入周边实现联动发展。
构建开放经济格局。依托丽江机场、大攀高速、丽攀高速，深化与周边区域的商贸物流合作，积极融入成渝经济圈。重点加强与周边县市发展合作，联合进行交通基础设施和产业项目的规划和开发。
    不断深化改革开放。加快转变政府职能，正确处理好政府和市场的关系，以政府自身改革带动行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革，解决制约全县科学发展的深层次矛盾和体制性问题。
    实施创新驱动发展战略。积极创新人才引进方式，充分发挥各类人才作用，为经济社会发展提供强有力的科技和智力支撑。探索政府与社会资本合作开发，推广PPP模式，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。
    加大招商引资力度。把招商引资作为对外开放的第一抓手，创新招商方式，由单一引资向引进资金、技术、人才、管理相结合的招商转变，创造更具包容性的环境，主动为投资者协调解决好供水、用电、融资、审批等问题，让投资者进得来、留得住、发展好。
    6．保障和改善民生，增进人民福祉。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加快完善覆盖城乡的基本公共服务和社会保障体系。
    优先发展教育事业。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，内涵发展普通高中教育，提升职业教育办学能力，促进教育协调发展，创办人民群众满意的教育。深入实施“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划、农村薄弱学校改造计划等惠民政策措施，全面改善办学条件，不断提升教育教学质量。
    加强卫生计生工作。稳步推进公立医院改革，加快村卫生室标准化建设，巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，加强卫生系统人才储备工作，完善基层医疗卫生服务体系，不断提高公共卫生服务能力。推进人口计生工作，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。提升食品药品监管执法水平，确保人民群众饮食用药安全。
    完善社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，做到应保尽保。实施积极的就业政策，鼓励创业促就业。不断健全社会救助体系，扎实开展救灾救济救助工作，保障低收入群体基本生活。
协调发展各项事业。实施文明素质提升工程，积极培育和践行社会主义核心价值观。切实加强公共文化服务体系建设，坚持建设与管理并重，实现公共文化服务标准化和均等化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。加大历史文化名镇、传统村落保护开发力度。广泛开展全民健身活动，大力倡导全民阅读，提升公民综合素质。
　　三、2016年工作建议
　　2016年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，农林牧渔业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗和污染减排指标完成州下达的目标任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：
　　做实规划引领项目。立足规划，统筹交通、水利、农田、城镇、民生等各领域，谋划推进2016年项目建设。积极稳妥开展国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”工作，为项目建设奠定规划基础。紧盯国家产业政策、投资方向和扶持重点，结合“十三五”规划纲要，加强与上位规划的衔接，尽快完成19个专项规划编制，为项目争取提供规划支撑。
做实项目前期工作。2016年县财政安排不低于1200万元的项目前期经费，按年度项目计划，以交通、水利、医疗、教育、旅游、城建等领域为重点，加强项目前期论证、包装策划和宣传推介，争取更多更好的项目列入州、省、国家计划盘子，真正形成“策划一批、储备一批、建设一批、投资一批、见效一批”的重大项目梯次推进机制和滚动发展格局。
    高位推进建设管理。坚持重大项目责任制，加强项目建设管理，加大督查督办力度，确保“五网”建设实现新突破。全力推进上鹤高速公路建设，启动剑鹤高等级公路、2016年农村公路、金沙江航运基础设施等项目建设，全面完成通村油路工程，尽快完成北七公路（二期）等项目建设。确保陇子口水库、舍茶寺水库枢纽工程通过验收，启动陇子口水库干渠、舍茶寺水库引水渠建设。开工建设枫木河、后场箐、小坝箐、三岔河水库，继续推进草海大龙潭水库建设，完成幸福水库、老水厂水库枢纽工程和海燕塘、仕庄龙潭、河东寺、洗马池水库除险加固工程建设。完成漾弓江河道治理三期工程，实施水利血防小龙河治理。认真做好第八批中央财政小型农田水利重点县2016年项目建设。加快六合引蓄水工程、磨刀箐水库、竹子阱水库、羊龙潭集中供水工程、六合乡集中供水工程等项目前期工作。启动大栗坪并网光伏电站建设，加快均华、石洞、白杨坪等光伏项目前期工作，完成黄坪并网光伏电站和马厂风电场建设。支持好滇西北至广东±800千伏超高压输电线路工程实施。加快推进县城天然气管网建设。继续实施城乡电网改造升级、大修技改和农电三项费用项目建设。加快通信网络建设步伐，提升全社会信息化水平。
    （二）抓产业培植
    加快发展现代农业。完成12500亩高稳产农田、17000亩高标准农田、5000亩中低产田地改造、3600亩基本口粮田建设和6项农业综合开发项目，实施金锁等9个村、姜寅等5个村、松桂等2个村土地整治项目，增强农业综合生产能力。认真贯彻落实好土地流转、农业庄园、家庭农场、蔬菜产业等9个支持农业发展意见，持续巩固烟草、蚕桑、畜牧等传统产业，大力发展林果、蔬菜、花卉、药材等高原特色产业，扶持发展农业庄园9户以上、示范家庭农场18户以上、农民专业合作社6个以上，新发展蔬菜不低于3000亩、桑园4200亩、药材3000亩、玫瑰花1000亩、水果1000亩、奶牛1000头，出栏生猪62万头以上。针对当前坝区耕地撂荒弃耕严重的现象，探索建立农村土地流转平台，加快农村土地流转步伐。支持丽都花卉、鹤庆乾酒、欧亚乳业、马厂天辰、中宝农业等龙头企业扩大生产规模，实施1万床蚕丝被加工项目，建成特种桑蚕庄园。稳步推进农村集体土地承包经营权、经济林（果）权和农村集体土地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证工作，大力开展林权和经济林木（果）权抵押贷款，扩大农业信贷规模，激发农业发展潜力。提升农产品包装及宣传工作，鼓励支持农特产品电商平台发展，拓展特色农产品销售渠道。
    稳固发展工业经济。针对经济下行对工业影响日趋加重的严峻形势，严格落实县领导挂钩帮扶责任制，实行“一企一策、一企多策”、“点对点”服务机制，重点解决企业用地、用水、用电、审批、融资、销售等突出问题，帮助停产、半停产企业复工复产。加大园区土地收储力度，加快园区道路、供水、排污等基础设施建设，启动东片区石材加工园区基础设施建设和园区服务中心暨企业孵化器项目。积极推进云南铝业鹤庆67万吨水电铝产业升级项目备案及前期工作，争取早日恢复建设。加快实施北衙矿业公司二选厂技改扩建、核桃箐尾矿库项目建设，尽快完成落家井排土场扩容工程。完成年产7万吨石油压裂支撑剂生产线技改，刨花板厂及家具生产线实现达产达标，铜器加工生产异地扩建项目、年产20万立方米加气混凝土砌块生产线、年产6万吨型煤生产线、年产660万平方米青砖青瓦生产线等项目建成投产。加快煤炭转型升级步伐，马厂煤炭公司实现恢复生产，尽快完成洗煤厂建设任务。
    积极发展第三产业。认真实施《鹤庆县银都水乡旅游大景区发展规划》，加快推进5A级景区创建。扎实开展龙华山文化生态休闲旅游景区规划编制工作。大力发展星级酒店、特色民居客栈和特色农家乐，积极推进温水龙潭和自驾游、房车露营等项目。注重开发一批以银铜器、鹤庆火腿、马厂当归、泥陶瓦猫等为代表的特色旅游商品，推进提升一批以鹤庆八大碗等为代表的特色餐饮和地方名特小吃，深入挖掘以耍海节、奇峰梨花节等为代表的节庆文化内涵，打造特色乡村旅游。积极发展“互联网+旅游”体系，加快“智慧旅游”服务平台建设，全方位宣传推介鹤庆旅游。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，不断加快物流仓储、电子商务、商贸餐饮等服务业发展，拓展第三产业增长空间。
全力抓实招商引资。牢固树立“全民招商”理念，创新招商方式，强化招商服务，加大“以商招商”和“中介招商”力度，突出重点区域，实施精准招商，做好鹤庆县2015年招商引资推介项目的跟踪和对接工作，力争条件成熟项目对接成功、签约落地，全年引进州外资金不低于47亿元。
    （三）抓城乡统筹
加快推进城镇建设。按照生态、特色、宜居的要求，加快片区详规编制，尽快组织实施绿地、交通、给排水等专项规划编制工作，科学指导城乡建设发展。全面推进县城建设，打通学府路、北环路，加快实施黄龙路、建设路和东环路提升改造，优化路网结构。完成黄龙潭公园、西龙潭生态长廊工程，实施好县城北门街等老城区市政改造和白衣寺巷、财神巷等背街小巷道路硬化工程，加快棚户区改造步伐，继续推进县城高清视频监控系统建设，完善县城污水处理厂配套管网，统筹规划公厕、停车场建设，提升县城服务功能。扎实开展县城创建省级园林城市工作，大力实施亮化工程和主干道沿街单位拆墙透绿，重点实施森林公园、文庙公园等绿化项目，积极开展“园林单位”、“园林小区”创建活动，改善县城人居环境。加强城市管理队伍建设，深化县城环境综合整治，提高城市精细化管理水平。推进不动产登记试点工作。统筹城镇土地收储工作，提升完善集镇功能。积极实施县城客运站搬迁，加快推进乡村客运。支持符合条件的农业人口落户城镇，力争全县城镇化率提高2个百分点以上。
    着力打造美丽乡村。实施好6个省级重点村、4个“美丽乡村”示范村项目，“一事一议”财政奖补重点支持山区、贫特困地区村级公益事业建设，不断改善农村生活环境。推进云鹤镇城西箐等8个地质灾害治理工程建设。加强农村公路养护，提高交通通畅率。妥善解决北衙片区民生问题，及时谋划北衙搬迁安置点规划建设工作，着力打造环境优美、适宜发展的“新村”。完成移民安置点水保、环保、道路等项目建设，做实移民后期扶持工作，不断改善移民生产生活条件。抓好土地矿产卫片图斑执法检查，持续强力推动非法占地和违法建设专项整治，深入开展“空心村”整治，推进土地节约集约利用。
    （四）抓扶贫民生
    稳步实施精准扶贫。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治任务和民生工程，安排不低于1000万元专项资金，整合不低于1亿元部门资金强力推进扶贫开发。县级公用经费压缩10%，全部用于脱贫攻坚。抓实贫困户识别及建档立卡动态管理，健全完善“挂包帮”、“转走访”工作机制，实现挂钩帮扶贫困农户全覆盖。结合滇西边境片区扶贫综合开发，扎实推进行政村整村推进、产业扶贫、深度贫困自然村整村推进、扶贫安居工程。整合财政扶贫资金、贫困村互助资金和信贷扶贫资金，大力发展核桃、特色水果、养殖等优势产业，增加群众收入。认真落实易地扶贫政策性金融贷款转贷工作，加快实施易地扶贫搬迁项目。加强西邑、六合2个乡镇扶贫开发整乡推进规划编制及申报工作，确保2个乡镇如期脱贫摘帽。
    大力发展教育事业。积极发展学前教育，新建、改扩建4所幼儿园。全力推进义务教育均衡发展，加快实施一中初中部整体搬迁、云鹤二小、三中民族地区普通高中改造等重点项目建设，不断改善办学条件。加快一中、三中和职中升等晋级。全面深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，提升综合育人水平。
    积极拓展公共服务。全面推进县级公立医院综合改革，不断完善基层医疗卫生服务体系建设。抓好人才培养计划，加强医德医风建设，提升医疗质量和服务水平。抓紧县医院门诊综合楼改造，完成县中医院搬迁工作。加快全民健身中心、县城综合档案馆和5个农村文化体育活动广场建设试点工程、9个七彩云南全民健身基础设施工程建设。加强文物和非物质文化遗产保护工作，完成云鹤楼修缮保护，争取启动文庙古建筑群保护工程。深入开展全民健身活动，打造地方特色文化精品。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，创建省级食品安全县。稳步推进全国地名普查工作。落实好城乡统一户口登记工作。
    完善社会保障体系。扎实开展“五项保险”工作，启动实施全民参保登记计划。切实做好救灾救济、社会救助、优抚安置、殡葬改革等工作。实施更加积极的创业带动就业政策，扎实开展“贷免扶补”工作，全年新增城镇就业1400人以上。加强农村留守儿童、妇女、老人的关爱和服务。
着力办好民生实事。2016年将继续为全县人民办好十件实事：（1）实施农村通村油路87.5公里。（2）建成“五小水利”工程3000件，提高山区供水能力。（3）建成六合东片供水项目（一期）燕子崖提水工程，逐步解决六合乡东片11个村饮水问题。（4）实施农村危房拆除重建3200户、修缮加固2500户；开展城市棚户区改造工程，改善老城区基础设施条件。（5）实施坝区田屯、小水渼、北溪、和邑、积德、建邑、金锁、康福、赵屯9个村，黄坪镇河西、潘营、姜寅、新泉、围子田5个村，松桂镇松桂、南庄2个村土地整治项目，改善农业生产条件。（6）实施巩固退耕还林成果太阳能建设补助2600户。（7）加快实施扶贫开发易地搬迁工程，切实改善贫困人口生存和居住条件。（8）全年发放扶贫到户财政贴息贷款不低于8000万元。（9）全面改善78所义务教育薄弱学校基本办学条件，实现义务教育基本均衡并通过国家评估认定。（10）适当提高新型农村合作医疗门诊及住院报销比例，将年住院报销封顶线从18万元提高至20万元。
    （五）抓生态环境
    加强生态环境保护。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，切实加强森林管护、公益林建设，大力开展城乡绿化和义务植树，完成5000亩新一轮退耕还林、3.6万亩石漠化综合治理等建设任务。加快鹤庆西草海自然保护中心和东草海国家湿地公园建设，不断加强湿地保护、生物多样性保护、饮用水源地保护工作。严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采、乱捕滥猎、非法采脂等违法行为，切实保护生态资源。
加大污染治理力度。实施农村环境综合治理工程，深化“三清洁”活动，不断建立健全垃圾清运、日常保洁长效机制，积极开展省级生态县创建工作。推进新华污水处理厂、县城垃圾填埋场渗滤液处理站建设，完成新华村手工艺品废水处理站工程，强化重金属污染、养殖污染和农村面源污染整治。加大节能减排力度，推动重点行业循环化改造和清洁生产，积极发展节能环保产业。
    （六）抓财税金融
    抓实财税工作。巩固现有财源，努力培植新兴财源。开展社会化综合治税，推进“营改增”工作，加强税收、非税收入的征管，加大欠税清缴力度，积极盘活闲置国有资产，努力争取上级转移支付和专项补助，确保收入稳步增长。实施预算执行进度通报和监督检查制度，建立结转结余资金定期清理机制，加大结转资金统筹力度。加快专款安排和县级指标下达，督促项目资金快结快算，提高财政资金使用效益。
拓宽融资渠道。抓实专项建设基金、地方债券申报争取工作，缓解交通、水利、征地拆迁等资金短缺问题。加强政府与社会资本合作，广泛推广交通建设合作模式，争取PPP模式实现突破。深入开展银政企合作，继续落实县级金融机构存贷同比增长奖惩机制，不断加大金融机构对重点产业、“三农”、小微企业、县域经济和民生工程的信贷支持，促进实体经济加快发展。
    （七）抓社会管理
    加强社会综合治理。不断推进“法治鹤庆”、“平安鹤庆”建设，完善立体化社会治安防控体系，扎实做好禁毒工作，着力提升公共安全感和群众满意度。深入开展全民普法活动，完善“大调解”工作体系，加大人民调解、社区矫正和法律援助力度。切实加强社会矛盾纠纷排查调处工作，畅通依法有序表达诉求渠道，保障和维护好群众合法权益，从源头上减少信访事项的发生。
    维护社会和谐稳定。进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任体系，加强执法能力建设，突出重点行业领域隐患排查治理和专项整治工作，确保安全生产形势总体运行平稳。积极解决移民合理诉求，维护移民合法权益。加强防灾减灾体系建设，扎实开展防灾减灾知识宣传教育和地震等应急演练工作，提高保障公共安全和突发事件处置能力。
    （八）抓自身建设
    依法行政。全面落实县委决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全力支持法院、检察院依法行使审判权、检察权，主动接受社会公众监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。依法全面履行政府职能，健全完善各部门权力清单、责任清单和负面清单，提升领导干部依法行政的能力和水平，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。
    高效施政。进一步巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果, 以自我革新的精神和勇气，完善政府工作机制，提高政府效能，切实解决在办文、办会、办事中环节繁琐、效率不高的问题，把时间和精力放在解决问题、推动工作、促进发展上。对企业发展、项目建设中出现的各种困难问题，做到急事急办、特事特办、创造条件努力办。完善投资项目审批中心和网上审批服务大厅建设，规范公共资源交易中心运行管理。加强对重大决策部署执行情况的监督检查，突出抓好重点工作的落实，确保工作定一件、抓一件、成一件，提高政府公信力。
    为民勤政。严格遵守党的政治纪律、政治规矩，确保政令畅通。深入推进廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，坚决查处违纪违法案件。全面落实中央八项规定，深入整治“四风”问题，重点整治“怕事不敢为、平庸不能为、懒政不想为”等失职渎职行为。主动回应群众的关切和期待，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做让群众点赞的事，用干部的“亲民度”赢得群众的“信任度”。
各位代表，新一轮大发展的机遇已经到来，蓝图已经绘就。我们正处在一个崭新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当起时代重任，才能不辜负人民重托。让我们在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，凝心聚力，扎实工作，为鹤庆全面建成小康社会而不懈奋斗！