2015年政府工作报告

政府工作报告

——2015年1月16日在鹤庆县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长陈绍明 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对经济下行的复杂局面，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府依靠和带领全县各族人民，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项政策措施，攻坚克难，真抓实干，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势。全年预计完成地区生产总值50.13亿元，增长5%；实现财政总收入7.97亿元，增长0.86%，其中地方公共财政预算收入4.99亿元，增长16.44%；地方公共财政预算支出16.37亿元，增长14.43%；城镇居民人均可支配收入24889元、增长10%，农民人均纯收入6633元、增长10%。

（一）产业培植力度加大，发展质量稳步提升。

农业产业稳步发展。一是农业综合效益持续提升。全年共兑现农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各类惠农补贴资金7278万元，农业综合生产能力得到增强。粮食总产15.08万吨，增长2.05%。收购烟叶9.5万担，烟农收入1.3亿元。生产鲜茧2582.24吨，茧农收入1.1亿元。出栏生猪58.9万头，肉类总产5.89万吨，奶类总产9326吨。二是高原特色农业有新发展。出台了土地流转、农业庄园、蔬菜产业等9个支持农业发展意见，丽都花卉、欧亚乳业、高科园、和达蔬菜等农业企业示范引领作用凸显，全县共流转土地8000亩，集中连片种植优质水果3000亩、玫瑰花1700亩。实施5000亩核桃基地创建，完成铁核桃嫁接改造9.8万芽。柑橘、葡萄、芒果等经济林果面积突破1万亩，蔬菜发展到3.5万亩、中药材2.1万亩、淡水养殖7900亩。农业龙头企业（省州级）增至6个、现代农业庄园9个、示范家庭农场18个、农民专业合作社133个。全年实现农村经济总收入37.8亿元，增长15%。

工业经济平稳发展。面对矿冶产品价格下滑、产销价格倒挂等不利形势，深入实施工业强县战略，工业经济在逆境中发展。一是全力帮扶企业生产。强化工业经济调研，实行“一企一策”，共协调落实企业贷款1.85亿元，兑现贷款担保费补助、银行承兑汇票贴现损失补助248万元，解决了一批用地、用电、用水等实际问题。二是工业项目加快推进。日处理3000吨铁多金属资源综合利用、16500千伏安电热炉技改、年产6000万瓦LED灯项目投入试生产，龙开口水电站5台机组全部投产发电，完成华润水泥风机变频调速技改、县城日屠宰500头生猪定点屠宰场等项目建设，30兆瓦黄坪并网光伏电站稳步推进，混凝土搅拌站、型煤生产、新型墙体材料、铜器加工项目开工建设。三是工业经济提质增效。鹤庆乾酒正式列入国家地理标志产品保护名录，鹤庆乾牌鹤庆乾酒和滇峰牌全玻璃太阳能真空集热管荣获“大理名牌”称号，我县被中国黄金协会评为“中国黄金十大产金县（市）”。全年实现工业总产值63亿元、工业增加值25.45亿元、工业利税2.5亿元。

第三产业持续发展。旅游行业管理进一步加强，银都水乡新华村5A级景区创建有序推进，特色客栈、特色餐饮发展加快，各类宾馆、酒店、客栈接待床位数达5084张，全年接待中外游客362.88万人次、增长1.21％，实现旅游业总收入26.55亿元、增长1.48％。房地产业有新发展，销售商品房4万平方米。网络销售异军突起，快递公司增至7家，农家店实现全覆盖，城乡市场购销两旺，实现社会消费品零售总额11.6亿元、增长14.3%。金融机构存款余额66.05亿元、比年初净增6.81亿元，贷款余额35.65亿元、净增3.32亿元，存贷比达53.97%。全县保险机构发展到19家，保险服务地方发展能力不断增强。交通运输、仓储物流、信息通讯、中介服务等现代服务业实现同步发展。

（二）项目建设全力推进，发展后劲明显增强。

坚持实施项目带动战略，全年实际引进县外到位资金33.14亿元，完成规模以上固定资产投资23.8亿元。一是交通项目建设顺利推进。上鹤公路一期工程进入路面铺筑，完成新城至上六公路、150公里通村油路及龙开口客运站等项目建设，朵美至中江公路、松桂至朵美公路、西邑至七坪至北衙县乡道路改造（二期）开工建设，上鹤公路二期开工准备工作、剑鹤路改扩建项目前期工作有序开展，全县农村公路通车里程达2415.5公里。二是农田建设力度加大。实施中低产田地改造1.18万亩、巩固退耕还林成果基本口粮田3430亩、粮食增产工程1.75万亩。完成草海石朵河等（3）个村、黄坪石洞等（2）个村土地开发整理和5项农业综合开发项目。三是水利化程度明显提升。完成落漏河治理（一期）工程、3座病险水库除险加固、3708件五小水利工程、37件水毁修复工程、23件沟渠防渗等项目建设，陇子口水库枢纽工程建设已近尾声，舍茶寺水库建设加快推进，启动草海大龙潭水库、漾弓江河道治理（田屯桥至建邑闸段）工程建设，全县新增灌溉面积1万亩、改善灌溉面积2.02万亩，新增蓄水能力20万方。四是社会事业条件改善。完成中小学D级危房拆除重建18项14000平方米和B、C级不安全校舍加固改造9项6000平方米，以及薄弱学校改造计划食堂建设21项4114平方米、艰苦地区农村学校教师周转房建设8项4130平方米，云鹤镇第二幼儿园实现招生，启动鹤庆一中初中部搬迁项目。草海、六合卫生院医技综合楼和辛屯、西邑卫生院职工周转宿舍建设进展顺利，大理白求恩外科医院整体搬迁项目加快实施。建成6个农村文化体育活动广场、15个体育健身基础设施项目。启动全民健身中心体育馆项目前期工作。县社会福利中心、黄坪敬老院二期附属工程等项目顺利实施。2014年农村电网升级改造工程和大修技改、低压电网维护项目建设全面结束。

（三）城乡建设步伐加快，人居环境日益改善。

城镇建设扎实推进。一是城乡规划继续加强。启动新一轮县城总规修改工作，开展县城交通、给排水、绿地等专业规划及县城中片区控制性详细规划编制工作，县城建设用地控规率有新提升。二是县城建设迈出新步伐。完成住建局东侧规划路等9项市政道路及路面修复工程，环城北路、学府路（二期）、西龙潭生态长廊工程建设有序推进。黄龙潭公园（一期）、黄龙路、东环路提升改造、后街道路改造项目前期工作基本完成，具备开工条件。实施了鹤阳路、谷山路等绿化、亮化工程，启动县城天然气综合利用项目建设，西片区便民综合市场春节前可投入使用，改造并免费开放公厕7座，市政设施及功能逐步完善。三是县城管理力度加大。全面加强县城卫生保洁，完成城南农贸市场、后街等综合整治，规范城区户外广告，城区卫生状况、交通秩序有所改善。四是集镇建设稳步推进。完成松桂中心集镇建设，黄坪新街财富小区顺利开盘，其他乡镇集镇配套设施及功能日益完善。完成“农转城”3078人。全县城镇化率达33.7％，提高2个百分点。

新农村建设卓有成效。完成村级公益事业建设“一事一议”财政奖补76个普惠制项目、4个省级美丽乡村项目、3个州级特惠制项目和4个省级重点村建设，实施了2个中心村、3个示范村建设。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设有序推进，完成省州项目28个。深化扶贫开发工作，松桂扶贫开发整乡推进项目进展顺利，完成5个行政村整村推进、4个州级新农村建设、2个深度贫困自然村整村推进及5个产业扶贫项目，实施110户扶贫安居工程、94户391人易地扶贫搬迁，发放小额信贷扶贫资金1500万元，贫困人口减少6300人。龙开口水电站扩迁移民15户69人，江东、禾丰、禾米、箐北、姜寅移民安置点基础设施不断完善。完成农村危房拆除重建1500户、修缮加固1095户，新安装路灯2225盏，新建农村安全人饮工程36件。建立土地动态巡查、土地违法有奖举报和土地协管员制度，强化土地管理工作。

生态文明建设持续推进。扎实开展“森林鹤庆”建设，落实森林管护166.67万亩，完成低效林改造5000亩、人工造林6369亩，实施巩固退耕还林种植1.5万亩、太阳能400户，新建成沼气池1000口，森林覆盖率达52.22%。完成5项地质灾害防治工程和34户150人异地搬迁避让项目。西草海保护管理卓有成效，东草海湿地整治成果得到巩固。出台“三清洁”环境卫生整治活动资金补助方案，启动坝区病死猪无害化处理试点工作，垃圾集中清运率达76.7％，农村“脏乱差”现象明显改观。及时终止马厂风电场三、四、五期和石宝山风电场开发建设，减少对生态环境不利影响。万元生产总值能耗和二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮指标完成州下达年度减排任务。

（四）民生保障持续改善，社会事业全面进步。

社会保障不断加强。新增城镇就业1465人，开发公益性岗位346个，城镇登记失业率3.94％。农村劳动力转移就业7990人。发放“贷免扶补”创业贷款、失业人员小额担保贷款5217万元。全县城镇职工养老、医疗、失业、工伤生育保险参保总人数达4.79万人次，征缴各项社会保险费1.1亿元。城乡居民养老保险参保人数达16.2万人，发放养老金2352万元。发放城乡低保金5720万元，惠及15138户32081人。为4494名80周岁以上老年人发放高龄补贴229.3万元，为710名五保人员发放保障金194.19万元，为2092名重点优抚对象发放生活补助金844.68万元，为3.5万人次受灾及困难群众发放各类救灾救济救助资金160万元。年内完成保障性住房先租后售232套，新建成500套，新增入住970户。办结拖欠农民工工资案件16起，追讨回工资款400余万元。

社会事业不断进步。一是教育事业健康发展。全年教育支出3.6亿元，占全县公共财政支出的22％。“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划实现全覆盖。发放各类助学奖学金580.77万元、贫困学生救助324.32万元、国家助学贷款928.89万元，受益学生9541人次。学前三年儿童毛入园率79.11％、小学适龄儿童入学率99.98％、初中入学率99.32％。职中毕业生推荐就业率98%以上。高考一、二本上线率42.87%，居全州第三名。二是卫生事业顺利发展。基层医疗机构实现基本药物制度全覆盖，基本公共卫生服务均等化水平有新提高。新农合年住院报销封顶线从10万元提高至13万元，参合率98.41％，全年减免补偿8892.1万元，受益112.38万人次。救助农村孕产妇2601人，资金104.04万元。积极实施贫困地区儿童营养改善项目，发放营养包83.4万袋。完成190例白内障患者免费复明手术，为204名听力残疾人配赠399台助听器，110名易肇事肇祸精神病患者得到免费救治。顺利完成食品药品监管体制改革。计划免疫、地方病防治、血吸虫病防治等工作有序推进。人口和计划生育工作扎实开展，人口自然增长率4.66‰。三是其他各项事业协调发展。成功改扩版电视节目《鹤庆新闻》和报刊《鹤庆新闻通讯》，《鹤庆手机报》影响扩大，县政府门户网音视频点播站正式开通，对外宣传工作得到加强。文物保护、非遗申报等工作扎实开展，鹤庆银饰锻制技艺被国家文化部命名为国家级非遗传承项目。精神文明建设成果丰硕，涌现出赵增等一批先进典型。《鹤庆县志（1978—2005）》出版发行。妥善解决乡镇（公社）老放映员历史遗留问题。全面落实乡镇工作岗位补贴。顺利完成工商、质监划转工作。统计、科技、气象、地震、民族、宗教、外事、侨务、档案、人防、消防、红十字、妇女儿童、民兵预备役等各项事业都有了新的发展。

（五）依法治县深入推进，社会局面和谐稳定。

深入学习贯彻十八届四中全会精神，稳步推进法治鹤庆建设，扎实开展“六五”普法，全面实施“平安鹤庆”、“民主法治村（社区）”创建活动。积极开展法律援助、司法救助，受理并指派法律援助案件294件。不断完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。建成县乡两级视频接访、集中联合接访和网上信访平台，加大矛盾排查化解力度，信访态势总体稳定。持续开展“打非治违”专项整治，安全生产形势总体平稳。建成维护社会稳定网格化管理系统，全面落实社会稳定风险评估，社会大局保持和谐稳定。

（六）自身建设切实加强，发展环境不断优化。

切实推进依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极落实向县人大报告工作、向县政协通报工作制度，全年办理县人大代表建议220件、县政协委员提案182件，办结率100%。规范政府重大行政决策程序，出台了财政资金管理、政府性投资建设项目管理、政府采购等一系列规章制度。切实加强政务服务体系建设，共办理行政许可事项48121项、非行政许可事项17912项、公共服务事项52961项，受理审批事项236项，举行重大决策听证10项、重要事项公示157项、重点工作通报489项、发布政府网站信息6677条，妥善处理“问政鹤庆”微博网民反映事项55件，网上行政审批服务大厅实现所有事项同步，县公共资源交易中心完成各类交易216项、成交金额3亿元。审核公布了72个部门权力清单1110项，71个单位实现“三公”经费公开，主动接受社会监督。党的群众路线教育实践活动成效显著，机关作风明显转变，一批热难点问题得到有效解决。完成4项经济责任审计、15项专项审计和242项工程审计。强化行政监察和政风行风评议，落实中央八项规定，规范会议、出差、接待管理，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，发展环境持续优化。

各位代表，成绩来之不易，这是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与鹤庆建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现为：一是经济下行压力加大，大宗矿冶产品及建材价格大幅下跌，企业生产经营十分困难；二是县域经济总量偏小，产业结构不合理，发展方式粗放，转型发展步履艰难；三是城乡基础设施薄弱，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有较大差距，财政收支矛盾更加突出；四是少数部门执行落实不力、办事效率不高，少数干部缺乏担当意识和开拓精神，政府效能有待提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年工作建议

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前国际经济形势依然错综复杂，但国内经济发展稳中求进的工作总基调和长期向好的基本面没有变，特别是中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署，为我们突破体制机制障碍、激发发展活力提供了重大机遇，只要我们主动适应经济发展新常态，牢牢把握机遇，顺势而为，大胆开拓，就一定能推动全县经济持续健康发展和实现社会和谐稳定。

今年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届九次全会、州委七届七次全会、县委十一届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定加快发展不动摇，以深化改革为动力，重点突出投资拉动和产业调整，着力培植支柱产业，着力加快基础设施建设，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，圆满完成“十二五”规划目标任务。

今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，工业总产值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗完成州下达的目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）更加注重投资拉动，不断增强发展后劲。

高度重视规划编制。全面客观分析县情特点及优势，紧盯国家产业政策、投资方向和扶持重点，抓住中央预算内投资实行动态化管理、支持中西部地区产业承接的有利契机，集思广益、群策群力，精心科学编制好国民经济和社会发展“十三五”规划及交通、水利等专项规划。

做实项目前期工作。把项目工作作为经济工作的“第一抓手”，做好项目研究、筛选、论证及前期工作，建立项目库，多跑、勤跑、善跑，形成上下信息互通、工作承接良性机制，争取更多更好的项目列入州、省、国家项目计划。今年县财政安排不低于1000万元的项目前期经费，重点加快上鹤公路二期、剑鹤路改扩建、金墩线通乡油路南延段及金沙江航运基础设施等交通项目前期工作，着力加快枫木河水库、后场箐水库、磨刀箐水库、龙开口水电站水资源综合利用（二期）、落漏河治理（二期）、六合引蓄水等水利项目前期工作，切实加快地质灾害防治、土地开发整理和农田建设项目，以及医疗、卫生、教育、扶贫、生态、旅游、城建等社会事业项目的前期工作，真正形成“策划一批、储备一批、建设一批、投资一批、见效一批”的重大项目梯次推进机制和滚动发展格局。

不断提高招商水平。继续把招商引资作为加快发展的核心引擎，认真落实《鹤庆县关于进一步加强招商引资工作意见》和《鹤庆县招商引资工作绩效考核奖励办法》，坚持“走出去、请进来”，创新招商方式，强化招商责任，着力提高招商引资的对接率和成功率，力争全年引进县外资金38亿元以上。

加快项目建设步伐。坚持项目带动战略，落实重大项目责任制，严格“一线工作法”，实行目标任务倒逼，着力破解项目融资、用地、拆迁等难题，高效推进“打基础、利长远、惠民生”的基础设施和民生项目建设。上鹤公路一期工程上半年建成交付使用，完成二期一级改高速审批、招商引资等前期工作并力争开工建设，加快推进西邑至七坪至北衙县乡道路改造（二期）项目建设，全面完成朵美至中江公路、松桂至朵美公路建设，力争实施剑鹤路改扩建工程，不断改善交通状况。启动实施龙开口禾米等（2）个村、松桂新窝等（3）个村、金墩金锁等（9）个村土地开发整理和黄坪姜寅等（5）个村高标准基本农田整理项目，加快推进金墩11个村亚行项目建设，全面完成9160亩高稳产农田、4020亩基本口粮田、400亩中低改以奖代补及黄坪石洞村土地开发整理项目建设，增强农业综合生产能力。启动实施仕庄龙潭、渼龙潭、海燕塘3座小（二）型和洗马池小（一）型病险水库除险加固，尽快完成和邑水库、双龙箐水库、将军庙水库等6座小（二）型病险水库除险加固项目和漾弓江河道治理（田屯桥至建邑闸段）工程建设，加快推进草海大龙潭水库、舍茶寺水库工程建设，适时启动后场箐水库、新坪水库、幸福水库、老水厂水库工程建设，陇子口水库枢纽工程通过竣工验收，切实提高水利化程度。尽快完成草海、六合卫生院医技综合楼和辛屯、西邑卫生院职工周转宿舍等项目建设，大理白求恩外科医院、中医院实现整体搬迁。完成5个农村文化体育活动广场、5个中央集中彩票公益金支持地方体育基础设施和10个七彩云南全民健身基础设施建设项目。加快县城基础设施和旅游设施建设。实施好保障性住房建设和棚户区改造。争取启动公墓建设，完成县社会福利中心项目建设。

（二）更加注重高原特色，不断夯实三农基础。

狠抓高原特色产业。在确保粮食产量增长的基础上，不断巩固烟叶、蚕桑、畜牧等传统产业。稳定烟叶种植面积，收购烟叶7.74万担。改善桑园生产设施，生产鲜茧2600吨以上。加强动物疫病防控体系建设，有序推进畜禽标准化生产、生鲜乳原料基地等项目实施，出栏生猪60万头以上，奶类总产1.2万吨以上。通过“订单式”种植和“公司+基地（合作社）+农户”的模式，大力扶持发展玫瑰花、中药材、绿色蔬菜、优质果业四大特色产业。加快推进玫瑰花产业培植试验示范，力争新发展1000亩以上，生产鲜花200吨以上；加快“马厂归”地理标志证明商标和农产品地理标志申报工作，扩大马厂核心区种植规模，将面积稳定在1000亩左右；以低热河谷区早春玉米、早春蚕豆、葱蒜等冬春蔬菜为重点，以半山区白菜、萝卜、百合等夏秋蔬菜为特色，以坝区莲藕、海菜等水生及晚秋蔬菜为方向，以高寒山区秋马铃薯等蔬菜为核心，大力推广间套种等科技措施，建成一批“优质、高效、生态”蔬菜基地，力争新发展3000亩以上；突出林下种植、养殖及森林资源采集加工，巩固泡核桃产业，加快林业经济发展。大力发展节水设施农业，着力抓好干热河谷区精品芒果、葡萄、柑橘、枇杷等示范基地创建，年内新增种植1.5万亩以上。

加快发展现代农业。建立落实土地流转等9个农业发展意见的指标分解及奖惩机制，坚持把推进土地流转作为主攻方向，加大政策宣传力度，引导、鼓励和支持承包土地向家庭农场、专业大户、龙头企业、农民专业合作社流转，推进规模化经营、标准化生产，力争年内新增土地流转面积5000亩以上，扶持发展农业庄园10户以上、示范家庭农场20户以上。积极构建专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加强农村经纪人队伍建设，年内新增农民专业合作社10个以上。加大农业招商力度，扶优扶强丽都花卉、鹤庆乾酒、欧亚乳业、马厂天辰等一批农业龙头企业，延伸农产品加工链，提升农产品附加值，加快形成良性农业产业化格局。

大力发展农村经济。深化农村改革，加强“三资”管理，稳步推进农村集体土地承包经营权、经济林（果）权、农村房屋所有权确权登记颁证工作，大力开展林权抵押贷款，尽快制定出台“三权三证”抵押融资管理试行办法，扩大农村信贷规模，激发农村经济发展活力。继续认真落实《鹤庆县关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》，采取“合作股份”等方式，从规划、土地、资金、政策等方面，积极扶持村集体组织发展建设专业市场，继续支持云鹤综合市场、五金机电百货农副产品批发市场、县粮油批发交易中心和西邑农贸市场、新街农副产品市场、江东农贸市场等建设，壮大农村集体经济。继续以新华银器、秀邑铜器、母屯铁器、赵屯瓦猫、灵地和龙珠白棉纸等为重点，支持各类小微企业和家庭作坊健康发展。

（三）更加注重企业帮扶，不断提振工业经济。

坚定工业强县战略。工业化是经济社会发展不可逾越的阶段，实现加快发展必须要依靠工业、必须要坚定工业强县战略，全力加快矿电结合的新型工业化进程。针对经济下行态势和企业面临的困难问题，继续贯彻落实好《鹤庆县加快工业经济发展实施意见》，实行“一企一策”，加大协调服务力度，采取财政资金支持、信贷支持、完善法人治理结构、积极解决企业节能减排因素影响、突破工作难点等办法支持企业正常生产，防止工业企业停产歇业，避免影响经济发展基础。

加强工业园区建设。加快西邑片区西邑至七坪公路建设，完善东片区供水管网及排污设施，完成西邑片区35千伏变电站、供水站附属工程及园区环评工作，增强园区承载力。

加快工业项目推进。完善服务企业长效机制，全力推进工业项目建设，努力提振工业经济。加快北衙搬迁前期工作，争取年内启动搬迁。做好跟踪对接，加快云南铝业鹤庆60万吨水电铝产业升级项目前期工作，争取早日恢复施工。加大工作力度，抓紧实施铁多金属资源综合利用技改扩建项目，年内启动核桃箐尾矿库项目建设，力争完成落家井排土场扩容、大沙地尾矿库扩容工程，日处理3000吨铁多金属资源综合利用、16500千伏安电热炉技改、年产6000万瓦LED灯项目尽快达产达标，及早完成混凝土搅拌站、型煤生产、新型墙体材料、铜器加工等项目建设，增加工业总量。加快新能源开发，积极推进30兆瓦黄坪并网光伏电站项目建设，开工建设马厂风电场一、二期项目，争取启动大栗坪并网光伏电站项目建设。积极推进“特种”丝绸项目研发，完成盛锋制丝厂2组800绪改扩建，提升茧丝加工能力。加快煤炭产业结构调整转型升级，推进马厂煤炭公司恢复生产，整合洗煤项目实现新的发展。

大力扶持微型企业。认真落实“两个10万元”微型企业培育工程，县财政安排专项资金，重点支持微型企业新建、技改扩建、自主创新、转型升级等项目的补助和贷款，发挥微型企业吸纳就业多、带动力强的优势，力争年内新增扶持发展微型企业100户，激发社会创业热潮。

（四）更加注重文化旅游，不断增添三产活力。

做大做强文化旅游业。紧扣县城、新华村、草海湿地、龙潭洞穴等主题，彰显民间传说、手工技艺、民族服饰、民风民俗等地方民族文化，促进文化与旅游业融合发展，加快旅游业转型升级和提质增效。深入调研，尽快出台加快旅游产业发展的意见。编制《鹤庆县银都水乡旅游大景区发展规划》，全面推进新华5A级景区创建。加强与丽江、剑川合作，支持设立丽江—新华旅游专线，探索打造精品旅游线路。充分依托“智慧旅游”等多种渠道，加大宣传攻势，全方位推介鹤庆旅游。支持发展“一户一品、前店后坊”产供销一条龙的经营模式，加快民族特色旅游商品创意及研发，依托武庙步行街、后街打造旅游小商品集散地。争取启动游客服务中心项目建设，加快自驾游服务体系、旅游公共信息导向系统建设。推进鹤阳御龙温泉度假酒店、维景国际酒店等高端酒店建设及低星级宾馆升级改造，引导特色农家乐、特色客栈健康发展，在吃、住、行、游、购、娱等方面实现新的突破。

大力发展现代服务业。完成宝龙仓储物流（二期）工程建设，抓好万村千乡市场工程和新网工程，深化农家店服务，完善农村物流配送体系，促进城乡市场繁荣。完善城乡通讯网络，无线通讯、光纤网络和4G基站实现乡镇、行政村全覆盖。争取出台扶持政策措施，促进全县房地产业持续健康发展。大力发展金融、保险、物流、餐饮、中介等现代服务业，拓展第三产业增长空间。

（五）更加注重城镇建设，不断加快城乡发展。

加快城镇建设步伐。坚持“规划引领、提升品位、建管并重、优化环境”的原则，筹措资金加大投入，加快推进新型城镇化。公布实施新修改的《鹤庆县城总体规划》，组织开展《县城中片区控制性详细规划》编制工作，加快推进县城道路交通规划、给排水规划、绿地系统规划等专业规划编制工作，完成辛屯、黄坪、西邑、金墩、龙开口5个乡镇总体规划及控制性详细规划编制。强化城乡规划实施管理，加大违法违规行为查处力度，切实维护规划的权威性和连续性。

   启动实施东环路提升改造、黄龙路工程及县级综合档案馆项目建设，坚决推进一中初中部搬迁和全民健身中心体育馆项目建设，尽快完成学府路（二期）、环城北路、西龙潭生态长廊工程和县城天然气利用项目建设，确保完成后街道路改造和县城高清视频监控系统升级改造。加快省级园林县城创建，建设黄龙潭公园（一期），实施机场至县城、上鹤公路一期、县城西片区等一批路灯安装及绿化工程，启动文庙公园规划工作，修缮水阁凉亭，加大停车场建设力度，提升县城形象。启动建设县城垃圾压缩中转站，完善县城生活垃圾处理场基础设施。深化县城环境综合整治，加强城市管理队伍建设，完善清扫保洁责任制，进一步改造并免费开放城区公厕，规范公交车、出租车营运行为，提升精细化管理水平。落实户籍制度改革，有序推进农业转移人口转变为城镇居民工作。分阶段执行城市自来水阶梯价格。加快县城土地收储，支持辛屯、松桂、黄坪等乡镇收储土地，加快集镇道路、供水、排污、停车场、公厕、绿化、街灯等配套设施建设。力争全县城镇化率提高2个百分点以上，推动城乡统筹发展。努力建设美丽乡村。注重挖掘保护历史文化遗存、乡土风俗、白族传统建筑，切实改善农村人居环境。高度重视移民工作，加大移民后期资金争取及产业扶持力度，不断改善移民生产生活条件，使移民安居乐业，逐步实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。加快推进西邑省级民族团结示范镇和草海镇新华南邑省级民族团结示范村建设。着力抓好滇西边境片区扶贫综合开发，全面完成松桂镇整乡推进及整乡推进补差项目，继续做好西邑、六合整乡推进项目申报工作，加快实施4个州级扶贫开发重点村、4个行政村整村推进，加大对深度贫困自然村整村推进、易地扶贫搬迁、扶贫安居工程、小额信贷、产业扶贫项目申报力度。严格农村公路管护，加快农村客运发展，不断满足群众出行需求。依法开展非法占地和违法建设专项整治行动，坚决遏制农村乱填乱建和浪费土地现象，确保耕地总量不减少、用途不改变。

（六）更加注重财税金融，不断提高保障水平。

严格执行《中华人民共和国预算法》，继续推进财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，实行全口径预算管理，推进部门决算和“三公”经费公开。加大财源培植力度，积极争取一般性和专项财政转移支付，加强非税收入管理，清理盘活存量及闲置国有资产，鼓励和支持项目建设和生产、经营使用地方材料，使用地方运输企业组织运力，努力增加可用财力。严格法人负责制，加快财政资金支出，提高资金使用绩效。切实增强县国有资产经营管理有限责任公司、新鑫农业开发有限公司的融资能力，加快筹集交通、水利、工业等重点领域建设资金。大力开展政银企合作，创新金融产品和融资方式，继续加大对重点企业、重点项目的信贷投入，执行县级金融机构存贷同比增长奖惩机制，力争年内新增贷款5亿元以上，存贷比在65%以上，支持实体经济健康发展。

（七）更加注重生态文明，不断改善环境质量。

加强生态建设。实施好森林管护和封山育林，完成96.78万亩公益林生态效益补偿，建设退耕还林种植项目1.6万亩、太阳能600户和1000口沼气池，积极争取新一轮7900亩退耕还林工程，完成森林资源规划调查，扎实开展石漠化治理、城乡绿化等工作，加强森林防火、病虫害防治和林政执法，提高森林覆盖率和植被覆盖率。做好东草海国家湿地公园清淤和鸟类栖息保护管理工作，加快恢复草海湿地原貌。严厉打击盗伐林木、盗猎野生动物违法行为，保护生物多样性。编制全县农村环境综合整治规划，积极开展省级生态文明乡镇和州级生态村创建工作。深入推进“三清洁”工作，进一步完善农村垃圾收集、清运和处理设施，推行集中收集转运和分散填埋焚烧的农村垃圾处理模式。巩固病死猪无害化处理试点成果，适时扩大试点覆盖面。有效落实对泉眼、暗河、龙潭、湿地等水源地的管护措施，努力维护天蓝、地绿、水净的良好环境。

抓实节能减排。认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》，全面落实污染减排目标责任制，严格执行主要污染物减排总量控制和环保前置审批制度。加大工业污染防治力度，切实加强环境监察监测，深入开展重金属污染防治工作，保证县城污水处理厂、凌云公司烟气脱硫、华润水泥烟气脱硝工程稳定运行，确保万元生产总值能耗下降，完成二氧化硫、化学需氧量等主要污染物“十二五”减排任务。

（八）更加注重民生事业，不断谋求人民福祉。

强化社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤生育保险覆盖面，鼓励有条件的城乡居民参加社会养老保险，继续做好城乡居民基本养老保险工作。加强救灾救济工作，不断健全社会救助体系，扎实开展城乡低保、五保供养、城乡医疗救助、临时救助等工作，切实保障低收入群体基本生活。认真做实就业再就业工作，全年新增城镇就业1400人以上。

发展社会事业。一是优先发展教育事业。加快学前教育步伐，办好寄宿制学校，抓实中小学校规范化管理，坚持高中教育内涵发展，优化职业教育专业结构，加强校长、班主任和教师队伍建设，深入推进素质教育，切实改善办学条件，整体提升办学水平，不断促进义务教育均衡发展。二是协调发展卫生事业。财政预算增加对县级公立医院和乡镇卫生院事业经费的投入，稳步推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，加快村卫生室标准化建设，不断提高医疗服务水平。完善基本药物制度和基层医疗机构运行机制，巩固新型农村合作医疗制度，提高公共卫生服务能力。三是加强人口计生工作。落实好“奖优免补”、“单独两孩”政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。四是统筹发展其他社会事业。加强民族传统文化调查与研究，做好文物古迹和非物质文化遗产的保护管理工作，启动云鹤楼、鹤庆文庙修缮保护，完成武庙修复。充分挖掘民间民族文化，创作一批富有地域特色的文艺作品，积极开展群众性文化体育健身活动。加快实施“村村通”、“村村响”项目建设。加强外宣工作，依托机场、列车、网络等途径拓展宣传平台，扩大鹤庆对外影响力。突出未成年人思想道德建设，注重社会主义核心价值体系教育。稳步推进第二次全国地名普查工作。积极争取食品药品检验检测院项目，加强基层食品药品监管所标准化建设，提升监管能力和执法水平，完成省级食品安全县创建任务。

加强社会治理。深入推进“平安鹤庆”建设，强化立体化打防体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。打好禁毒人民战争，继续抓好“无毒县”巩固工作。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，完善信访工作综合协调、信访工作督查、解决特殊疑难信访问题救助和信访信息预警机制，有效化解社会矛盾。认真落实“四议两公开一监督”工作法，统筹推进基层政权建设。积极推进政务服务体系规范化运行，进一步完善投资项目审批服务中心和行政审批网上服务大厅建设，切实提升政务服务水平。推进政府门户网站等网络平台建设，加强网络舆情研判及引导，增加政府工作的透明度。重视人民武装工作，加快基层武装部规范化建设。认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，持续开展重点领域及行业隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，扎实开展地震等应急演练工作，提升突发事件应急处置能力，维护社会和谐稳定。

办好民生实事。2015年我们将继续为全县人民办好十件实事：（1）继续实施中小学D级危房拆除重建和B、C级不安全校舍加固改造项目，全面启动“改善贫困地区义务教育薄弱学校办学基本条件”项目建设；（2）继续巩固和完善新型农村合作医疗制度，将年住院报销封顶线从13万元提高到18万元；（3）完成农村危房拆除重建和修缮加固年度建设任务；（4）解决20所学校4698名师生和金墩、西邑、黄坪、龙开口、六合5个乡镇9107人的农村饮水安全问题；（5）实施114公里通村油路建设；（6）实施5项地质灾害防治工程和85户地质灾害搬迁避让项目；（7）实施2015年农村电网改造升级工程和大修、技改项目建设；（8）实施60项农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目；（9）继续大力实施农机具购置补贴工作，提升农业机械化生产水平；（10）实施农村五保对象、城市低保中的“三无”人员和部分家庭完全“三丧失”等特困人员每人每月60元的分类救助。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，站在新起点，面对新期待，我们要牢固树立法治理念，加快职能转变，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。

（一）以科学规范的机制建设法治政府。深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，创新依法治县体制机制，努力使各级领导干部牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念，把依法行政作为政府工作的基本准则，全力加快依法治县进程。进一步完善政府工作各项规章制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济和社会事务。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，切实办好人大代表建议和政协委员提案。认真落实重大行政事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，健全政府法律顾问制度，规范行政自由裁量权，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。深入推进政务公开，不断完善行政权力网上公开透明运行机制和新闻发布、社会公示和听证制度，让人民群众及时了解政府工作，监督政府行为。支持法院、检察院依法独立行使职权，严格行政执法责任制和过错责任追究制，维护司法公正。

（二）以执政为民的理念建设效能政府。以“精简机构、提高效率、完善体制”为目标，完成政府机构改革。进一步深化党的群众路线教育实践活动整改落实，坚持深入基层、深入一线，转作风、察民情、听民声、解民忧，做到决策在一线落实、问题在一线解决、成绩在一线体现。大力倡导勇于负责、敢于担当的责任意识，看准的事情紧盯不放，定下的工作抓紧落实，不断增强政府的公信力和执行力。强化目标管理考评，加强督查督办，决不允许在工作落实中打折扣、做选择、搞变通，做到有令必行、有禁必止，严格对“不作为、不落实、不兑现”问责，坚决拿“庸懒散慢玩浮”开刀，实现监督与落实并行、问效与问责同步。对行政审批过程中拒不办理、超时限办理、增设前置条件、相互推诿扯皮等损害群众及业主利益的行为，坚决实行“零容忍”，发现一起严肃查处一起，不断优化发展环境。

（三）以更加严格的要求建设廉洁政府。建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，做到用制度管权、管事、管人。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，认真落实领导干部经济责任审计制度。严禁领导干部利用职务之便干预和插手土地出让、工程建设、投融资等市场经济活动，严肃查办违纪违法案件。认真开展政风行风评议活动，着力解决群众反映的突出问题。全面落实中央八项规定，坚决反对“四风”，严控“三公”经费，完成公务用车制度改革工作，把有限的资金更多地用在加快发展、改善民生上，树立清正廉洁、勤政为民的政府形象。

各位代表，新的一年蕴育新的希望，新的追求承载新的梦想，我们对未来，既充满信心，又深感责任重大。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，按照“三严三实”和对党忠诚、个人干净、敢于担当的要求，进一步解放思想、抢抓机遇，团结拼搏、攻坚克难，为建设美丽幸福新鹤庆而努力奋斗！