2014年政府工作报告

——2014年1月16日在鹤庆县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长　陈绍明  

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2013年工作回顾
　　一年来，面对严峻的经济形势，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府依靠和带领全县各族人民，以科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，求真务实，顽强拼搏，圆满完成了县十六届人民代表大会第一次会议确定的年度目标任务，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。
　　（一）经济发展稳中有进。
　　全年预计完成地区生产总值48.58亿元，增长15%，其中：一产增加值8.86亿元、增长5%，二产增加值30.91亿元、增长20.2%，三产增加值8.81亿元、增长10.2%，三次产业结构调整为18.2︰63.6︰18.2。实现财政总收入7.9亿元，增长20.94%，其中地方公共财政预算收入4.29亿元，增长32.88%。地方公共财政预算支出14.3亿元，增长5.9%。完成规模以上固定资产投资35.39亿元，其中非电工业投资7亿元，增长13.9%。招商引资签约项目14个，协议总投资96.5亿元，实际利用县外资金57.66亿元。经济总量持续增加，综合实力明显增强。
　　（二）农村经济持续发展。
　　以“三农”工作为核心，有效推动农业增效、农民增收、农村发展，全年预计实现农村经济总收入32.87亿元、增长9.76%，完成农林牧渔业总产值20.69亿元、增长15.18%。农业产业持续发展。全年粮食总产14.78万吨，增长2.21%；收购烟叶10.1万担，烟农收入1.23亿元；生产鲜茧2510.21吨，茧农收入1.1亿元；生猪出栏56万头、增长7.6％，肉类总产5.47万吨、增长6.21%，奶类总产8416吨、增长4.08％，新增畜禽规模化养殖户9户、达42户，实现畜牧业产值10.78亿元、增长16.25％；经济林果业较快发展，完成铁核桃嫁接改造17.5万株，种植泡核桃12.41万亩，柑橘、葡萄、芒果等种植面积稳步扩大，规模化种植效益初步显现；土地流转取得成效，新发展玫瑰花示范种植991.7亩、总面积达1771.7亩；各类种养业协会发展到96个，示范带动作用明显。强农惠农政策全面落实。全年共发放农资综合补贴、种粮直补、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补助等各类惠农资金6198万元。新增农业机具5541台（套）、1.7万千瓦，累计达21782台（套）、26.9万千瓦，农机化率49.4%，提高7个百分点，农业现代化水平有新提升。农村改革不断深入。农村集体资金、资产、资源管理得到加强，农村集体土地确权登记发证、经济林木（果）权证核发工作有序推进。
　　（三）工业经济稳步发展。
　　紧紧围绕工业“3年倍增、5年翻两番”目标任务，深入实施工业强县战略，新型工业化进程加快，全县实现工业总产值70亿元，增长25.28％；实现工业增加值26.28亿元，增长20.6％，占全县地区生产总值的54.09％。园区建设卓有成效。共收储园区土地6000余亩，北七公路（一期）、西邑工业区35千伏变电站、积义引水工程等基础设施项目相继建成投入使用，完成工业项目电力、通讯等线路迁改工作，《北衙片区搬迁规划大纲》编制及评审工作有序开展，兴鹤工业园区升级为省级工业园区。工业扶持力度加大。积极应对国家产业政策调控趋紧、主要工业产品价格下跌、流动资金短缺等不利局面，切实帮助企业解决水、电、融资、行政审批等困难问题，对符合五项工业发展扶持政策的3户企业给予资金补贴195万元，为5户企业协调贷款9350万元，最大限度地支持企业正常生产经营和扩大再生产。工业项目扎实推进。年产60万吨高精铝板带一期30万吨项目前期场平基本完成，年产120万吨球团铁项目建成投入试生产，日处理3000吨铁多金属资源综合利用项目、年产6000万支节能灯生产线项目、16500千伏安电热炉节能技改项目建设顺利，鹤庆乾酒地理标志产品保护通过国家技术审查。
　　（四）第三产业健康发展。
　　旅游二次创业迈出新步伐。银都水乡新华村5A级景区创建有新进展，佛教文化区修建工程基本完成。鹤阳御龙温泉度假酒店建设推进顺利。深入开展旅游市场专项整治活动，旅游市场不断规范。全年接待中外游客358.54万人次、增长17.13％，实现旅游业总收入26.12亿元、增长18.5％。城乡消费持续扩大。扎实推进万村千乡市场工程、新网工程、乡村流通工程，“农家店”实现全覆盖，完成社会消费品零售总额10.2亿元，增长15.05%。金融业健康发展。新增2家小额贷款公司，渝农商村镇银行挂牌运营，金融保障能力持续增强，金融机构存贷款余额分别为59.24亿元、32.33亿元，比年初增加7.19亿元、4.47亿元，我县被省金融办列为小微金融培育发展试点县。运输、物流、保险、通讯、餐饮业和其他服务业实现同步发展。
　　（五）基础设施明显改善。
　　全县续建、新开工项目76项，完工项目56项，投资拉动成效明显，发展基础不断夯实。农业方面：完成1.9万亩中低产田地改造工程、1.05万亩粮食增产工程、3600亩巩固退耕还林基本口粮田工程、3项土地开发整理、4项农业综合开发等项目建设，农业综合生产能力得到增强。水利方面：完成7.16公里漾弓江河道治理（二期）工程、12座病险水库除险加固工程、4个灌区小型农田水利重点县工程、水利血防羊龙潭等灌区改造工程、2项以工代赈工程、4640件五小水利工程等项目建设，陇子口水库工程建设顺利推进。新增灌溉面积0.75万亩，改善灌溉面积2.3万亩，新增蓄水能力49.6万立方米，水利化率达54％，提高2个百分点。交通方面：完成金墩线通乡油路、鲁地拉水电站右岸公路、松桂至中江通乡油路（二期）和74.8公里通行政村油路等项目建设，上鹤一级公路（一期）推进顺利，通畅能力持续增强。能源方面：龙开口水电站投产发电，完成中缅油气管道丽江支线鹤庆段工程建设，500千伏黄坪变电站建成投产，220千伏羊龙潭变电站完成项目建设。教育方面：完成拆除重建D级危房16500平方米、加固改造B、C级不安全校舍6030平方米和义务教育薄弱学校改造计划37项7406平方米、西部农村初中校舍改造5项2960平方米、义务教育教师周转宿舍工程7项4130平方米、学前教育建设14项11367平方米等项目建设，办学条件不断改善。卫生方面：县医院内科大楼建成投入使用，县中医院住院综合楼、金墩乡卫生院医技综合楼、西邑镇卫生院门诊综合楼等项目完成建设，大理白求恩外科医院整体搬迁项目顺利实施，医疗设施条件不断改善。移民方面：龙开口水电站江东移民安置点基础设施得到完善，鲁地拉水电站禾丰、禾米、箐北3个后靠移民安置点和黄坪姜寅外迁移民安置点及抽水站、净水处理厂等配套设施建设顺利，完成791户3094人的移民搬迁安置工作。
　　（六）城乡建设扎实推进。
　　城镇建设步伐加快。完成《黄龙潭公园修建性详细规划》、西龙潭生态长廊规划设计编制工作。县城基础设施及功能日益完善，田屯路、龙华巷、县城火车站站前北路、县交通局东侧规划路、县计生站北规划路、学府路（三期）6条市政道路和鹤阳路上段路灯安装工程、白族小区区内主路硬化工程、伍队巷路面改造工程将在春节前完成，实施了鹤阳路东段、日月广场、云新路等一批绿化、亮化工程。县城建成区面积达6.88平方公里，绿地率达6.54％。兰缘锦镇、龙华御景、森林水岸、和谐家园、鹤阳御龙等房地产项目建设顺利，新增商品房面积12万平方米。认真开展县城综合整治，实行环卫清扫分段承包制，城区交通秩序、环境卫生明显改善。草海中心集镇建设不断巩固，松桂中心集镇建设稳步推进。实施了金墩、六合等5个集贸市场改建工程。完成“农转城”6315人。全县城镇化率达31.65％，提高2个百分点。
　　新农村建设稳步推进。先后完成17个省级重点村、4个州级重点村、5个行政村整村推进、5个深度贫困村整村推进等扶贫开发项目建设，松桂镇扶贫开发整乡推进项目全面启动，民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设顺利实施，全县减少贫困人口8100人。2个中心村、3个示范村项目建设有序推进。完成5831户农村电网改造升级工程、92项农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。扎实开展乡村亮化工程，共安装路灯1569盏。建成农村饮水安全工程13项，解决了4522人的饮水安全问题。
　　（七）社会事业全面进步。
　　教育事业健康发展。教育支出3.6亿元，占全县公共财政支出的25%。教育教学质量稳步提升，学前三年入园率75.8%、小学适龄儿童入学率99.98％、初中毛入学率109.24%、高考本科上线率80.21％、职业中学毕业生推荐就业率达98％以上，一中、三中分别荣获云南省一级高完中教育教学质量综合评比进步奖和三等奖。“两免一补”及贫困学生救助等工作全面落实，全年免除农村义务教育阶段学生杂费、补助学校公用经费2036.97万元，提供6.6万套免费教科书，发放贫困家庭学生补助1634.1万元、助学金557.42万元、生源地助学贷款862.2万元，农村义务教育学生营养改善计划惠及全县31027名中小学生。新增学校建筑面积3.14万平方米、生均达9.5平方米，新增图书9.71万册、生均达22册，办学条件进一步改善。妥善解决了2048名中小学代课教师和695名原民办教师历史遗留问题，共发放补助资金1425.23万元。
　　卫生事业发展较快。新型农村合作医疗平稳运行，全县参合  24.25万人，参合率96.84％，年住院报销封顶线从2012年的7万元提高至10万元，全年补偿合作医疗基金8557.04万元， 113.24万人次受益，人民群众“看病难、看病贵”问题不断缓解。救助农村孕产妇2753人，发放救助资金110.12万元。实施白内障免费复明手术208例。县人民医院、县中医院顺利通过二级甲等医院现场评审。疾病预防控制、妇幼保健、血吸虫病防治、爱国卫生运动等工作扎实开展，人民群众健康水平稳步提高。县食品安全综合检验检测中心建成投入使用，成功申报云南省食品安全县创建，食品药品安全监管能力增强。继续保持低生育水平，人口自然增长率为5.08‰。
　　文体事业蓬勃发展。新命名10个县级文物保护单位、18个县级传统建筑挂牌保护单位、4个县级非物质文化遗产代表性项目、56名县级非物质文化遗产代表性项目传承人。文化馆修缮工程全面完成，3个农村文化体育活动广场、7个全民健身惠民工程等项目相继建成投入使用，全民健身活动蓬勃开展。广播电视“村村通”、“户户通”工程稳步推进。
　　社会保障水平显著提高。城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤生育保险总参保人数新增2243人次、达4.95万人次，支付各项保险基金9338.6万元、增长16.4％。城乡居民社会养老保险总参保人数16.2万人，参保率96.53％，发放养老金2129.53万元。城市低保、农村低保月标准人均分别提高31元、14元，共发放各类救灾救济救助资金6199.29万元，困难群众累计受益5.22万人次。
　　人民生活不断改善。持续推动创业带动就业，年内城镇新增就业1403人，登记失业率3.92%。培训农村劳动力6890人，转移4550人。共发放下岗失业人员小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“贷免扶补”创业贷款4066万元。城镇居民人均可支配收入达22505元、增长12%，农民人均纯收入达5978元、增长15%。新建成470套保障性住房，年内新增入住628户、累计入住2810户，启动了首批432套保障性住房先租后售工作，实施了3000户农村危房改造和2000户修缮加固工程，解决了部分群众住房困难问题。
　　各项事业得到加强。切实加强禁毒防艾、法律服务和法律援助工作，“六五”普法有序开展，社会治安秩序良好。认真开展社会矛盾纠纷排查和各种热难点问题化解工作，信访形势趋于平稳。积极开展安全隐患排查专项整治，安全生产形势持续稳定好转。10件惠民实事得到全面落实。统计、科技、审计、档案、气象、地震、民族、宗教、侨务、外事、人防、消防、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、民兵预备役等各项事业取得新进展。
　　（八）生态建设成效显著。
　　把生态文明建设摆在更加突出位置，深入实施“生态立县”战略。认真落实166.67万亩天然林管护工作，实施巩固退耕还林成果1.4万亩，完成低效林改造5000亩、石漠化综合治理人工造林3119亩、封山育林3.38万亩和征占用林地植被恢复造林1615亩，新建节柴灶300口、林业项目太阳能540座，森林生态效益补偿、林政资源管理及森林防火工作扎实，森林覆盖率提高到51.73％，“森林鹤庆”建设取得明显成效。治理水土流失面积20平方公里。投入资金4060万元，草海湿地东片恢复保护治理取得突破，“退塘还湿”、“退田还泽”面积达2359亩。建立土地协管员制度，土地清查工作扎实开展，依法纠正12户乱填乱占土地行为，强制清除土石方7171立方米，恢复耕地5980平方米。节能减排工作卓有成效，县城污水处理厂和华润水泥烟气脱硝工程通过环保竣工验收，圆满完成年度污染减排任务，万元生产总值能耗下降2.8%。生态文明建设稳步推进，人居环境明显改善。
　　（九）政府自身建设得到加强。
　　法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设深入推进，取得新的实效。认真执行县人大及其常委会作出的各项决定决议，依法向县人大及其常委会报告工作，办理人大代表建议263件。积极支持县政协全面履行职能，办理政协委员提案189件。政务服务工作更加规范，县政务服务中心和乡镇为民服务中心共办理行政许可事项54526项、非行政许可事项8099项、公共服务事项33680项、社会管理事项2275项、其他服务事项1527项。县投资项目审批服务中心投入使用，受理审批事项46项。组建了171人的评标专家库，公共资源交易中心完成交易5.92亿元。完成第五轮取消和调整行政审批项目工作，取消和调整41项行政审批项目。全县举行重大决策听证9项、重要事项公示274项、重点工作通报575项，发布各类政府信息公开2252条、政务信息查询“96128”专线应答474次，人民群众对经济事务、社会事务的知情权、参与权和监督权得到保障。不断完善应急机制，成功应对“12·15”极端雨雪天气灾害，政府应对自然灾害和突发公共事件的能力得到增强。进一步强化审计监督、行政监察和政务督查，政府整体行政效能得到提升。严格“三公”经费支出，行政成本得到控制。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定及省州县实施办法，严肃查处“庸懒散慢玩浮”等方面突出问题，政府凝聚力、公信力和执行力不断增强。
　　各位代表，过去一年各项成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员和与会同志，向所有关心支持鹤庆经济社会发展的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着一些问题和不足，主要表现为：一是经济下行压力加大，受审批、资金、市场等因素影响，企业生产经营较为困难，工业经济增速放缓；二是农业基础薄弱，抗风险能力不强，产业化程度不高，农业龙头企业和农民专业合作社少且弱，农民增收缓慢，部分群众生活还比较困难；三是第三产业发展相对滞后，占全县经济的比重不高，资源优势还没有得到充分发挥；四是教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会管理与人民的期望有较大差距，仍需不断加强；五是少数领导干部缺乏进取精神和担当意识，少数部门执行力不强，政府效能还需进一步提升。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
　　二、2014年工作建议
　　2014年是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是全面建成小康社会的关键之年。当前经济社会发展具备诸多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战，形势依然严峻复杂。我们必须进一步解放思想，凝心聚力，以更强的责任意识促发展、增优势，以更强的忧患意识找差距、争赶超，推动各项工作再上新台阶。
　　今年全县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照县委十一届七次全会的安排部署，抢抓机遇，深化改革，进一步优化发展环境，加快基础设施建设，培育和壮大支柱产业，加强和创新社会管理，保障和改善民生，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展，实现经济平稳增长、社会和谐稳定。
　　今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上固定资产投资增长5%以上；工业总产值增长10%以上；财政总收入增长10%以上，其中地方公共财政预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值能耗完成州下达的目标任务。
　　实现上述目标，要重点做好以下九个方面的工作：
　　（一）抓项目，增投资，夯实发展基础。
　　坚定不移地实施项目带动战略，以项目促投资增后劲，以项目保增长促发展，力争完成规模以上固定资产投资37.16亿元以上。
　　做好项目储备和争取工作。紧紧把握国家产业政策和投资导向，立足县情，超前谋划项目，精心储备项目，重点加快剑鹤二级公路、金墩线通乡油路南延段、草海大龙潭水库、后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用（二期）工程、大甸倒虹吸六合灌区工程等项目前期工作。同时，加强汇报衔接，争取将更多项目列入国家和省州的重点项目规划，真正形成“策划一批、储备一批、建设一批、投产一批、见效一批”的重大项目梯次推进机制和滚动开发格局。
　　强化招商引资工作。积极承接东部产业转移，进一步创新招商理念，强化招商责任制，紧紧围绕县城改造升级、重大基础设施建设、矿产品精深加工、农业产业开发、精品旅游服务、现代商贸物流等重点领域，大力开展“走出去”、“请进来”招商活动，做实项目宣传及推介工作，加大签约项目跟进力度，力争全年引进到位资金63亿元以上。
　　全力推进项目实施。坚持重大项目责任制，按照一线工作法和一抓到底的要求，紧盯项目进度，严控项目质量，解决项目难题，全力推进项目顺利实施。交通方面：尽快完成上鹤一级公路（一期）拆迁扫尾工作，加快项目施工进度，确保年内交工验收；开展上鹤一级公路（二期）鹤庆段征地拆迁等前期工作，控制性工程实现开工建设；启动北七公路（二期）工程建设，完成新城至上六公路、150公里通行政村油路等项目建设。水利方面：启动舍茶寺水库、落漏河防洪治理（一期）工程等项目建设，继续实施好漾弓江河道治理（三期）工程、９座小（二）型水库除险加固工程、24项农村饮水安全工程、5000件五小水利工程等项目建设，陇子口水库雨季前拦河坝建设达到度汛高程，阿柱利水库实现交工验收并下闸蓄水，争取幸福水库开工建设。农业方面：完成1.75万亩粮食增产工程、3430亩巩固退耕还林基本口粮田工程、1.18万亩中低产田地改造工程、6项农业综合开发等项目建设；启动草海石朵河、黄坪财丰石洞土地开发整理项目建设，争取金墩孝廉等3个村和金墩、朵美土地开发整理项目顺利通过省州验收。民生方面：认真实施D级危房拆除重建和B、C级不安全校舍加固改造、保障性住房、农村民居危房拆除重建及修缮加固工程等项目建设，加快推进大理白求恩外科医院、县中医院整体搬迁，完成草海、六合卫生院医技综合楼和辛屯、西邑卫生院职工周转宿舍及标准化村卫生室项目建设，建成云鹤镇第二幼儿园并实现招生。
　　（二）抓扶持，强园区，增强工业后劲。
　　依托矿产、能源资源优势，加快推进矿电结合新型工业化进程，力争完成工业总产值77亿元以上。
　　强化企业扶持。继续深入贯彻《鹤庆县加快工业经济发展实施意见》，认真落实好贷款担保费补助、超库存原料储备贷款贴息补助、承兑汇票贴现损失补助等五项工业发展扶持政策，健全完善联审联批制度，统筹协调好水、电、融资等要素保障，确保年产200万吨水泥生产线、日处理6000吨黄金矿洗选、500万支太阳能真空管、2.4万吨锰铁合金、40万吨精煤洗选、120万吨球团铁、1万吨白酒生产线、7000吨阳极导电连接件、刨花板厂及家具生产线等项目正常生产经营，加快发展建筑产业，增加工业总量。
　　加强园区建设。把工业园区作为推进新型工业化的主要载体，抓住兴鹤工业园区被列为省级工业园区的有利契机，进一步完善工业园区管委会和工业园区投资有限公司体制机制，推进七坪水沟道路迁改、构筑物拆迁、东片工业区征地拆迁进度和云铝铁路专线规划等前期工作，加快园区水、电、路等基础设施建设，完成园区环评工作。抓紧食品工业园区规划和合作招商协议谈判工作。争取启动北衙片区搬迁。进一步增强园区承载力，吸纳更多的企业入驻园区集约发展。
　　加快项目推进。落实“一企一策”，加快启动日处理6000吨深部硫化矿采选、小石林尾矿库等项目建设，日处理3000吨铁多金属资源综合利用项目年内建成投产；加大工作力度，努力争取年产60万吨高精铝板带项目建设；强化工作措施，开展云新路、大丽路等石材加工户搬迁工作，建设石材加工园区；尽快启动混凝土搅拌站、型煤生产、新型墙体材料等项目建设，壮大建材业；实施制丝厂设备更新改造和加工技术提升，加快马厂煤矿项目技改，完成年产6000万支节能灯生产线、16500千伏安电热炉节能技改项目；督促企业加快铅锌选冶项目前期工作，力争开工建设30兆瓦黄坪并网光伏电站项目，增强工业发展后劲；支持整装勘查工作，争取在找矿上实现新的突破。
　　（三）抓特色，打基础，壮大农村经济。
　　坚持农业基础地位不动摇，力争实现全年农村经济总收入增长10%以上。
　　巩固和发展传统产业。加强基层农技推广服务体系建设，全面落实种植业补贴和保险工作，强化农业科技推广应用和农业机械推广，稳定粮食种植面积，努力提高单产，确保粮食总产增长1％以上。巩固桑园面积，生产鲜茧不低于2580吨，稳定烟叶种植面积，收购烟叶9.48万担以上，确保茧农、烟农收入稳定增长。强化动物疫病防控体系建设，重点突出生猪标准化生产、生鲜乳原料基地等项目建设，实现畜牧业产值增长10%以上。
　　大力发展高原特色农业。进一步扶持玫瑰花、蔬菜、药材、泡核桃、马铃薯、小杂粮生产，加快“马厂当归”地理标志证明商标和农产品地理标志申报工作，进一步延伸产业链，提升产品附加值。针对当前耕地撂荒严重的现象，加强农业招商工作，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业流转，支持规模经营，力争新增加5个农民专业合作组织和2家农业龙头企业，切实推进玫瑰花产业培植试验示范及加工基地建设，积极发展精品农业庄园。
　　扶持壮大农村经济。认真落实《鹤庆县发展壮大村级集体经济实施意见》，采取贴息、补助、奖励等办法，扶持县城周边菜园、新生邑、秀邑等村配套建设专业市场，支持各乡镇依托资源、因地制宜发展村级集体经济。出台扶持政策，发挥各类商会、行业协会等组织作用，以新华银器、秀邑铜器、母屯铁器、赵屯瓦猫、灵地和龙珠白棉纸等为重点，大力引导、扶持、发展各类小微企业和家庭作坊，进一步巩固“一村一业、一户一品”产业格局和发展模式，着力培植一批各具特色的产业乡镇、专业村庄，促进农村非公经济蓬勃发展。
　　（四）抓转型，求突破，推进三产跨越。
　　坚持把第三产业作为重要经济增长点来培育，力争第三产业占地区生产总值的比重提高1个百分点以上。
　　高度重视旅游规划工作。打破行政区划限制，充分借助丽江旅游发展优势，以县城、新华村、草海湿地、龙潭洞穴、金银铜特色手工艺及地方民族文化为依托，完成《鹤庆休闲度假旅游地发展规划》报批，积极开展新华特色民族文化旅游小镇、五龙河生态湿地休闲旅游景区、大龙潭空港休闲经济区和鹤阳寺、朝霞寺、菩提寺旅游资源连片开发等项目前期工作，超前谋划“丽江—鹤庆—剑川”黄金旅游环线，力争在旅游业发展上取得新突破。
　　提升旅游业发展水平。按照发展大旅游、建设大景区、开拓大市场、形成大产业的要求，打好“中国银都”和“高原水乡”两张品牌，着力抓好新华村违建整治工作，争取维景国际五星级酒店、佛文化项目投入运营，加快推进银都水乡新华村5A级景区创建工作。争取年内建成鹤阳御龙温泉度假酒店。以旅游标准化建设为抓手，深入开展旅游市场专项整治，加强旅游从业人员培训管理，切实提升行业管理水平和服务质量。积极鼓励发展“一户一品、前店后坊”产供销一条龙的经营模式，加快民族特色旅游产品开发。积极引导社会宾馆、低星级宾馆升级改造，扶持发展“特色客栈”、“乡村旅馆”、“特色餐饮”，让游客进得来、留得住、玩得好，逐步实现以观光旅游为主向观光休闲度假康体旅游多元发展的新跨越。
　　加快现代服务业发展。启动宝龙仓储物流中心二期工程建设，完成粮食仓储物流中心、县城生猪定点屠宰场搬迁和农资配送中心建设。深入开展“万村千乡市场工程”建设，完善农村物流配送体系，积极拓展城乡消费市场。大力发展物流、中介、餐饮、家政等服务业，培育新的经济增长点。
　　（五）抓规划，重统筹，加快城乡发展。
　　稳步推进规划编制工作。进一步完善城乡总体规划，确保城乡空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设规划有效衔接。年内完成《鹤庆县城总体规划（2005—2020）》修改和辛屯、金墩、西邑、黄坪4个乡镇总体规划及控制性详细规划编制，启动《鹤庆县城道路交通专业规划》、《鹤庆县城给排水专业规划》、《鹤庆县城绿地系统规划》、《鹤庆县黄龙潭省级风景名胜区总体规划》等规划编制，加快《鹤庆县城中片区控制性详细规划》编制工作。颁布实施《＜大理州村庄规划建设管理条例＞鹤庆县实施办法》，坚决依法查处违反规划的行为。
　　切实加强县城建设管理。进一步加大筹资融资力度，力争县城一年一变样，三年大变样。重点实施东环路改造提升及黄龙路、学府路（二期）建设，打通环城北路，完成后街路面改造，同步开展小教场至黄龙潭等市政道路前期工作，完善县城交通网络。加快推进黄龙潭公园、西龙潭生态长廊等县城水源带生态环境综合治理工程建设。支持鹤阳御龙、金港商业城等在建房地产项目建设，实现武庙商业步行街、黄龙山庄项目开工建设。加快省级园林城市创建，加大美化、绿化、亮化力度，加强老城区古建筑保护工作，完善停车场、公厕等服务设施，开展县城天然气综合利用，增强县城综合承载能力。加强城管队伍建设，提升综合执法水平，县城管理向“精细化”转变，深化城区环境综合整治，改造完善标识标牌，开展部分街道临时停车服务收费工作，确保市容整洁、道路畅通、秩序井然。积极稳妥推进农业转移人口转变为城镇居民工作，力争城镇化率提高2个百分点以上。
　　积极推进美丽乡村建设。完善新农村建设规划，保持乡村功能和特色，严格规划管理。继续抓好产业扶贫、信贷扶贫、社会扶贫工作，认真实施省级重点村、州级重点村等滇西边境片区扶贫开发项目建设，加快推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。抓实松桂镇整乡推进和中心集镇建设，认真做好黄坪镇、六合乡整乡推进项目申报工作。多渠道筹集整合资金，加快实施农村公益事业“一事一议”财政奖补工程、乡村亮化工程、农村电网升级改造等项目。强化农村公路管理养护工作。抓好水电移民搬迁安置和后续工作，加强龙开口水电站江东移民安置点和鲁地拉水电站禾丰、禾米、箐北、姜寅安置点基础设施建设，完善配套服务设施，加大产业扶持力度，确保移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
　　（六）抓财税，强金融，提供发展保障。
　　不断增加财政收入。始终把财源建设作为财政工作的根本来抓，充分利用各种财政政策和财政资金的导向作用，支持重点企业和推进项目建设，壮大工矿、建筑等骨干财源，培植旅游、物流等后续财源；扩大“营改增”试点范围，加大税收征管和稽查力度，严格非税收入征收管理，力争全年财政收入实现新突破。增强财政保障能力。积极争取上级转移支付和专项资金支持，加大“三农”投入，增加社会事业、民生工程、重大项目等重点支出。提高行政事业单位公务费标准，保证机构正常运转。强化部门预算管理，规范审批行为，完善管理制度，加强资金监管，确保资金运行安全、使用规范、发挥效益。进一步优化国有资产管理体制，盘活存量国有资产，增强国有资本社会融资能力和市场运作能力。提高金融保障水平。积极引进各类金融机构在我县设立分支机构，支持和规范小额贷款公司发展，完善和执行金融机构存贷同比增长奖励和惩戒机制，加强政银企对接，定期召开金融形势分析暨银企对接洽谈会，不断扩大金融信贷投放规模，力争存贷比达60％以上，缓解中小微企业融资难问题。
　　（七）抓民生，促改善，建设幸福鹤庆。
　　牢记全心全意为人民服务宗旨，集中解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使改革发展成果更多更公平地惠及广大人民。
　　努力办好人民满意教育。坚定不移地实施科教兴县和人才强县战略，不断促进全县教育均衡发展。积极推进乡镇中心幼儿园建设及闲置校舍改造工程，大力发展学前教育。认真落实义务教育“两免一补”政策，完善贫困学生救助体系建设，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划，加强对食品安全、交通安全、学生安全等工作的监管。扎实推进校安工程和学校标准化建设，启动鹤庆一中初中部搬迁计划。加快高中教育发展步伐，积极支持一中、三中申报省一级二等高中示范学校，高考一、二本上线率继续保持全州前茅。不断提升职业教育办学水平，优化专业设置，注重实用人才培养。不断健全教育教学奖励激励机制，强化师德师风建设，着力打造适应现代化教育发展的高素质教师队伍。
　　大力发展卫生事业。稳步推进基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项医药卫生体制改革工作。注重专业人才的引进、培养，建立合理的激励机制和人员流动机制。加强医德医风建设和村级医务人员管理，提升医疗服务能力。健全医患纠纷调处机制，维护正常的医疗秩序。加强食品药品安全监管，完成食品药品安全监管体制改革，积极开展云南省食品安全县创建工作。继续实施贫困地区营养干预计划，控制地方病发病率。巩固和完善新型农村合作医疗制度，降低人民群众医疗负担。切实抓好人口和计划生育工作，全面提高出生人口素质。
　　加快发展文体事业。启动全民健身中心项目建设，加快实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，深化群众性精神文明创建活动。加强文物保护工作，重视非物质文化遗产保护与传承，培养更多的民间文化能人、文化传承人和群众文化团队带头人，创作一批极富地域特色的现实题材和主旋律作品，打造一批文化艺术精品。发行鹤庆县志。继续实施好“村村通”、“户户通”广播电视工程。
　　提高社会保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，提高统筹层次和保障水平，进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤生育保险覆盖面，不断巩固城乡居民社会养老保险工作，积极探索建立被征地农民社会养老保险制度。切实加强救灾救济工作，扎实开展城乡低保、五保供养、城乡医疗救助、临时救助等工作。落实更加积极的就业政策，力争年内新增城镇就业1400人以上。积极引导农村富余劳动力转向非农产业，力争新增转移就业3700人以上，不断增加农民工资性收入。按期完成上级下达的保障性住房建设任务，稳妥推进保障性住房先租后售工作。认真落实工资支付监控和工资保证金制度，扎实开展劳动监察和仲裁工作，依法维护农民工合法权益。
　　（八）抓生态，强措施，实现持续发展。
　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，促进经济社会与资源、环境协调发展。出台《鹤庆县非法占地和违法建设管理办法》，严格规范审批建设用地和宅基地，深入开展土地清查工作，依法查处和坚决纠正违法占地行为，切实保护土地资源。认真实施“森林鹤庆”建设，扎实开展天保森林管护、低效林改造、石漠化综合治理、城乡绿化、森林防火、林政管理等工作，积极争取第二轮退耕还林工程项目，不断提高森林覆盖率。编制《鹤庆县水资源综合利用规划》，划定禁止开发、限制开发区域，落实最严格的措施，加强对泉眼、暗河、龙潭、河流、湿地等水源地的管护工作，以实现永续利用。加强草海湿地管理机构建设，制定出台保护管理办法，做好生物多样性保护工作，恢复草海湿地原貌。有计划实施重金属综合治理工程，加强危险化学品污染综合防治工作。完善县城垃圾处理场各项设施，保证县城污水处理厂正常运转，力争开工建设新华污水处理厂及配套管网工程。深入开展农村环境综合整治工作，探索建立行之有效的卫生管理机制和保洁制度，扩大农村垃圾集中收集覆盖面，进一步提高环境质量，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
　　（九）抓管理，促和谐，维护社会稳定。
　　加强精神文明建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，用社会主义核心价值观引导社会思潮、凝聚社会共识。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实干部直接联系群众制度，严格执行“四议两公开”制度，不断夯实基层政权基础。加强基层社会管理和服务体系建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动对接机制，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调处和权益保障机制，解决好信访热难点问题。深入开展平安鹤庆创建，切实加强法治鹤庆建设，扎实推进第三轮禁毒防艾人民战争和第五轮“无毒县”巩固工作，加强流动人口和特殊人群的服务和管理，进一步健全完善社会治安防控体系。加强鹤庆门户网站建设，重视网络舆情监测研判和引导处置，创新提升新闻宣传，扩大鹤庆影响力。加强地质灾害防治和气象防灾减灾能力建设，扎实做好防汛抗旱和防灾减灾工作。全面落实安全生产责任制，突出抓好打非治违工作，深入开展重点领域和行业安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。健全重大决策、重大项目建设社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。
　　三、全面加强政府自身建设
　　复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革，转变政府职能，改进工作作风，增强执行能力，提高行政效能，倾力建设对人民负责、让人民满意的政府。
　　（一）坚持深化改革，提升政府创新力。牢固树立科学发展理念，不断解放思想，深化改革，将改革贯穿于经济社会发展各个领域和环节，用改革的思路和办法解决发展难题，创新发展理念，创新工作方法，创新体制机制，加快推进鹤庆科学发展和谐发展跨越发展。
　　（二）坚持转变作风，增强政府执行力。严格落实中央八项规定及省州县实施办法，认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，积极改进文风会风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，规范公务接待工作。整顿机关作风，强化行政问责，着力整治“庸懒散慢玩浮”等突出问题，以良好的作风凝聚人心、取信于民。把抓落实作为政府工作的重中之重，严格实行任务量化、限时办结、督查督办制度，力求项目推进有力、工作富有成效。
　　（三）坚持依法行政，提升政府公信力。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更有效监督政府。坚持重大事项报告、通报制度，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。全面推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，促进规范执法、公正执法、文明执法。
　　（四）坚持清正廉洁，强化政府约束力。继续推进惩治和预防腐败体系建设，严厉查处各类违法违纪行为。健全权力运行制约和监督体系，规范工程招投标、政府采购、公共资源交易行为，加强执法监察、效能监察、审计监督，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，让政府工作始终紧贴时代要求和人民期待，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表，建设美丽幸福新鹤庆，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们相信，鹤庆的明天一定会更加美好。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，进一步解放思想，深化改革，凝心聚力，攻坚克难，为实现鹤庆经济社会又好又快发展而努力奋斗！