2013年政府工作报告

——2013年1月15日在鹤庆县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长   杨　祥

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、过去五年工作
　　2008年以来，县十五届人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各族人民，开拓进取、抢抓机遇，凝聚力量、攻坚克难，圆满完成了县十五届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。
　　（一）综合经济实力大幅提升。2012年全县完成地区生产总值40.62亿元，比2007年增长112.3%，年均递增16.25%。人均地区生产总值从2007年的5372元提高到15855元，年均递增24.17%。实现财政总收入6.54亿元，比2007年增长280.23%，年均递增30.62%，其中地方公共财政预算收入3.22亿元，比2007年增长225.25%，年均递增26.6%；地方公共财政预算支出13.5亿元，比2007年增长260.96%，年均递增29.27%。规模以上固定资产投资完成43.05亿元，比2007年增长344.14%，年均递增34.74%；五年累计完成固定资产投资170.35亿元，是前五年的6.4倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达17273元、6010元，比2007年增长93.86%、215.98%，年均递增14.16%、25.87%。社会消费品零售总额8.97亿元，比2007年增长153.42%，年均递增20.44%。金融机构存贷款余额分别为52.05亿元、27.86亿元，比2007年净增36.89亿元、16.73亿元，年均递增27.98%、20.14%。县域经济快速发展，经济实力大幅提升，被省政府评为“2011年度云南省县域经济发展先进县”。
　　（二）产业结构不断优化。坚持“打基础、调结构、促发展”，2012年完成第一产业增加值7.48亿元，五年年均递增6.9％；第二产业增加值25.25亿元，年均递增25.01％；第三产业增加值7.89亿元，年均递增9.58％。三产结构从30.1︰39.4︰30.5调整为18.4︰62.2︰19.4。
　　农村经济持续发展。2012年全县实现农村经济总收入30.46亿元，比2007年增长117.7%，年均递增16.84％。农业基础地位得到加强，五年投入5.73亿元，完成小型农田水利重点县建设、漾弓江河道治理（一期）、病险水库除险加固、水利血防建设、水毁修复、五小水利等大小水利建设项目11067项，新增蓄水库容135.8万立方米，水利化程度从2007年的42％提高到54％；完成6.26万亩中低产田地改造、1.53万亩粮食增产工程、8项土地开发整理、6项农业综合开发等农田项目建设，新增耕地面积3.57万亩，新增灌溉面积2.78万亩，改善灌溉面积8.52万亩，新增除涝面积0.62万亩。粮食生产能力稳步提高，2012年粮食总产15.03万吨，比2007年增长43.8%，年均递增7.54％。农业产业化经营成效明显，建成10.27万亩蚕桑、4.11万亩烟叶、1.28万亩甘蔗、80万亩泡核桃。畜牧业平稳发展，2012年肉类总产5.14万吨，奶类总产8088吨，分别比2007年增长48.29％、247.12％；生猪存栏27.57万头、出栏52.04万头，分别比2007年增长22.7％、48.72％；实现畜牧业产值8.15亿元，比2007年增长89.02％，年均递增13.58％。
　　工业经济快速发展。制定了《鹤庆县加快工业经济发展实施意见》，实施了工业园区规划和可研，组建了工业园区管委会和工业园区投资有限公司。鹤庆兴鹤山地工业园区已被省委、省政府列为未来5年拟培育的45个省级工业园区之一和拟培育的30个销售收入超百亿园区之一，被州委、州政府确定为到2016年销售收入超500亿元的工业园区之一。培植壮大了北衙矿业公司、华润水泥公司、溢鑫铝业公司、凌云资源公司等一大批企业，全县工业企业从2007年的1554户增加到1602户，其中规模以上企业从2007年的13户增加到20户。第二轮工业倍增计划顺利实现，年产200万吨水泥生产线、500万支太阳能真空管、40万吨精煤洗选、40万吨球团铁、万吨白酒技改扩建（一期）、7000吨阳极导电连接件、日处理4000吨黄金矿洗选、刨花板厂及家俱生产线、圆通石材厂等项目相继投产，年产60万吨高精铝板带一期30万吨项目开工建设，龙开口水电站下闸蓄水，工业发展势头强劲，初步形成了矿冶、能源、化工、建材、农副产品加工五大工业产业。2012年全县实现工业投资32.5亿元，比2007年增长448.3％，年均递增40.58％；完成工业总产值55.95亿元，比2007年增长271.1％，年均递增30％；实现工业增加值21.8亿元，比2007年增长356.1％，年均递增35.46％，占全县GDP比重为53.67％，比2007年提高20.8个百分点。工业已成为支撑全县经济社会快速发展的重要产业。
　　第三产业蓬勃发展。完成了《鹤庆县乡村旅游特色县总体规划》、《鹤庆休闲度假旅游地发展规划》等编制工作。银都水乡新华村4A级景区建成运营，5A级景区创建工作积极推进。2012年全县共接待中外游客306万人次，实现旅游业总收入22亿元，分别比2007年增长49％、224％，年均递增8.24%、26.47%。“万村千乡”市场工程顺利实施，全县共建成1个农资配送中心、1个百货配送中心和248个“农家店”。运输、物流、金融、保险、通讯、餐饮业和其他服务业实现健康发展。
　　（三）城乡建设步伐加快。规划编制工作有序开展。先后实施了《县城东西片区控制性详细规划》、《草海特色小镇规划》及102个行政村总体规划和706个自然村建设规划编制工作，完成了《鹤庆县土地利用总体规划（2010—2020）》、《鹤庆县城近期建设规划（2011—2015）》、《鹤庆县林地保护利用总体规划（2010—2020）》等修编工作，基本实现县城、集镇、村庄规划全覆盖。
　　城镇建设全面加快。五年投入2.6亿元，先后完成了县城至火车站连接线、鹤阳路中段、北环路、兴鹤路南延段等市政道路建设，实施了县城垃圾处理场、县城污水处理厂及配套管网、县城防洪系统、县城火车站站前广场、停车场和垃圾收集、绿化、照明等一大批市政配套基础设施项目建设。新建商品房38.6万平方米，销售20万平方米。县城建成区面积比2007年增加1.14平方公里，达6.88平方公里；人均绿地面积比2007年增加0.55平方米，达7.31平方米；绿地率比2007年提高0.78％，达5.48％。五年投入6000多万元，先后实施了辛屯集贸市场配套工程、北衙农贸市场、松桂集镇街道拓宽、草海中心集镇、云鹤综合市场、新生邑综合市场等一大批集镇建设项目。全县9300人实现“农转城”。全县城镇化率达29.6％，比2007年提高8.69个百分点。
　　城乡基础设施明显改善。五年投入10.95亿元，鹤庆火车站如期投入运营，丽江机场高速公路改扩建鹤庆段一级路、县城至新华旅游路、金中公路、东山公路等项目先后建成投入使用，完成58项通畅通达、30项通行政村油路等交通项目建设，上鹤一级公路（一期）工程开工建设，二期工程可研报告获省发改委批准，全县公路总里程达2247.75公里，比2007年增加785.7公里，通达能力明显提高。五年投入6.2亿元，实施了1个550千伏变电站、1个110千伏变电站、2个35千伏变电站、8个乡镇农网改造升级、420户无电户通电工程等项目建设，电网结构日益完善，全县实现户户通电。龙开口、鲁地拉水电站移民搬迁工作推进顺利。
　　新农村建设扎实推进。实施扶贫开发百村整体推进工程，整合各类资金1.38亿元，15个贫困村实现整体脱贫，五年减少贫困人口2.2万人。整合资金3.33亿元，组织实施了2个小康示范村、95个村委会办公用房、116个省级重点村、8个州级重点村、4个中心村、6个示范村及748项“一事一议”、9638口沼气池、6216口节柴灶等项目建设，农村人居环境明显改善。
　　（四）招商引资成效显著。牢固树立“环境是招商引资第一竞争力”的观念，不断改善和优化投资环境，招商引资工作成效显著。先后引进了新加坡三德集团、云南冶金集团、印尼力宝集团、云南英茂糖业、华润水泥集团等国内外知名企业到鹤庆投资，累计签约项目28个，协议总投资111.14亿元，实际利用县外资金107.11亿元，居全州前列。
　　（五）社会事业快速发展。教育事业健康发展。五年投入教育事业经费达10.61亿元，年均递增26.97％。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，为16.24万人次农村学生免除学杂费并提供免费教科书，为5.8万人次家庭贫困寄宿制学生发放生活补助费。贫困学生救助、学生营养改善计划等工作积极开展。五年加固改造B、C级不安全校舍2.51万平方米、拆除重建D级危房9.35万平方米，完成鹤庆一中新校区等22所学校基础设施建设，新建校舍9.82万平方米。认真组织实施中小学布局调整，学校布局更加优化。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育实现协调发展，教育教学质量稳步提高。2012年幼儿园入园率68％，比2007年提高24.87个百分点；小学适龄儿童入学率99.98％，辍学率0.06％；初中毛入学率108.96％，辍学率1.42％；初中毕业生升学率达71.62％；中等职业教育与普通高中招生比例达0.77︰1；高考上线率达99.58％，比2007年提高9.9个百分点，居全州前列。
　　卫生事业加快发展。国家基本药物制度、公立医院改革等五项医药卫生体制改革取得实质性进展。五年完成5个乡镇卫生院、90个村卫生室改扩建和县医院住院综合楼、县妇幼保健院综合楼、县计生服务站等项目建设，医疗卫生业务用房新增16017平方米、达51186平方米，新增病床231张、达790张；新型农村合作医疗参合人数23.89万人，参合率达96.02％，累计有542.69万人次享受医药费减免，累计报销医药费用1.93亿元。血吸虫病防治重新达到国家传播控制标准，传染病发病率和孕产妇、婴儿死亡率明显下降。食品药品安全监管工作扎实开展。基本建成覆盖城乡、功能完善的医疗预防保健网络和药品供应网络，城乡居民“看病难、看病贵”的问题得到初步缓解。“奖优免补”政策全面落实，低生育水平持续稳定，人口质量不断提高，人口自然增长率控制在3.74‰以内。
　　科技文体广电等各项事业协调发展。加速科技成果向现实生产力转化，2012年科技进步对经济增长的贡献率达48％，比2007年提高3.5个百分点。数字电视及广播电视“村村通”、“户户通”工程稳步推进，社会主义核心价值体系建设成效显著。两馆一站、文化惠民示范村等文化基础设施建设进一步加强，广场舞、集体舞等群众喜闻乐见的健身活动积极开展，极大的丰富了广大人民群众的精神文化生活。全县民族团结、宗教和顺、人民群众安居乐业。
　　（六）社会保障体系不断完善。五年来，城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤生育保险总参保人数达4.64万人次，比2007年增加2.09万人次，支付各项保险基金5208.13万元；城乡居民社会养老保险工作稳步推进，总参保人数16.23万人，发放养老金6187.35万元；发放高龄老人保健补贴462.61万元，受益高龄老人14875人次；发放各类救灾救济救助资金1965.1万元，受益困难群众9.87万人次；全县12296户27781人享受城乡低保，发放低保金1.4亿元；投入740万元，建成县城中心敬老院、草海镇敬老院并投入使用。五年来，开发公益性岗位817个，新增城镇就业6626人，失业再就业1733人，特殊困难群体就业1301人，2012年城镇登记失业率控制在3.9％以内。培训农村劳动力2.68万人次，转移2.36万人次。五年来，共兑现农资综合补贴、良种及种粮直补、农机具购置补贴等各项惠农政策性补贴资金2.27亿元；建成2548套12.61万平方米保障性住房、入住2144户，完成农村民居危房拆除重建6371户、修缮加固10071户，部分困难群众住房条件得到明显改善。认真实施“点亮鹤庆”乡村亮化工程，一期489盏太阳能路灯在春节前将建成投入使用。
　　（七）民主法制建设深入推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，五年办理人大代表建议978件、政协委员提案898件，办复率100%。不断强化和创新社会管理工作，完善社会治安防控体系，深入开展禁毒防艾、法律服务和法律援助工作，社会治安秩序良好。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。认真落实干部直接联系群众制度，健全群众利益诉求表达和人民调解机制，积极开展社会矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，信访形势总体平稳。“五五”普法全面完成，“六五”普法顺利实施。严格落实“两个主体”责任，强化重点领域隐患排查整治，安全生产形势总体平稳，社会和谐稳定局面更加巩固。
　　（八）政府自身建设全面加强。完善县政府工作规则，实行重大项目和重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度，政府决策更加科学。全面推进政府信息公开和政务公开，五年完成重大决策听证70次、重要事项公示823项、重点工作通报2344次，发布各类政府公开信息9256条，“96128”专线受理政务查询电话1651次，政府权力运行进一步透明和规范。县政务服务中心、县公共资源交易中心及9个乡镇为民服务中心相继建成投入使用，政务服务体系不断完善。严格控制“三公”经费支出，行政成本得到有效控制。严格执行审计监督、土地出让、工程招投标、政府采购等制度，深入开展工程建设领域突出问题和小金库、公务用车等专项治理，严格行政问责，依法查处违纪违规案件，廉政建设取得显著成效。加强效能政府和公务员队伍建设，完善政府绩效管理评价制度，机关作风明显转变，发展环境明显优化，行政效能显著提升。
　　审计、统计、档案、气象、侨务、外事、工商、质监、地方志、残疾人、人民武装、抗震减灾、妇女儿童、红十字会等工作取得新的成绩。
　　各位代表！过去的五年，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。所有成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和全力支持的结果，是全县各级干部和广大人民群众艰苦创业、共同奋斗的结果，凝聚着全县各族各界的智慧和汗水，成绩来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向全县各行各业的劳动者、离退休老同志、各人民团体，以及所有关心和支持鹤庆发展的各方朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　各位代表！回顾过去的五年，我们深刻体会到，要实现全县经济社会又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快，稳中求进；必须坚持发展第一要务，用发展来解决我们存在的矛盾和问题；必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，走符合县情的发展路子；必须坚持工业强县战略，依托资源优势，推动工业经济实现跨越发展；必须坚持统筹城乡、统筹区域协调发展，加强社会事业，高度关注民生，重视环境保护治理，把增进鹤庆人民幸福作为加快发展的最终目标，努力提高广大人民群众的生活水平。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在许多困难和问题，主要体现在：一是发展不足、经济总量小、基础薄弱、区域发展不平衡，基础设施建设和民生改善投入不足；二是少数干部思想解放不够、作风不实，解决问题的思路不宽、办法不多、能力不强，队伍建设有待加强；三是加快发展与资源环境承载能力的矛盾日益突出，环境保护和节能降耗压力增大；四是影响社会稳定的因素依然存在，构建和谐社会任务十分艰巨；五是转变政府职能、创新管理方式等方面还有差距。对此，我们必须高度重视，逐步加以解决。
　　二、今后五年的工作建议
　　今后五年，是我县全面建成小康社会、加快转变发展方式的重要时期。我们面临前所未有的发展机遇，具有加快发展的诸多有利条件。一是党的十八大作出的战略部署，为我们全面建成小康社会指明了方向，为我们加快发展创造了良好的环境；二是通过多年的探索与实践，我们积累了许多发展的经验；三是随着一大批国家和省州项目在我县的实施，一大批重大招商引资项目的引进和完工，我县的发展后劲将进一步增强。我们一定要坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，为实现全县经济社会新跨越而不懈努力。
　　总体思路：认真学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕县第十一次党代会、县委十一届五次全会及“十二五”规划确定的战略目标和工作任务，坚持“农业稳县、工业强县、生态立县、文化兴县、旅游活县、和谐安县”的发展思路，抢抓桥头堡建设战略机遇，切实转变经济发展方式，按照好中求快、稳中求进的总体要求，进一步解放思想、开拓创新，培植支柱、打牢基础，改善民生、促进和谐，实现经济、政治、文化、社会和生态文明建设持续健康发展。
　　主要奋斗目标：到2017年，地区生产总值、财政总收入、城乡居民收入比2012年翻一番以上，其中地区生产总值年均递增13%以上，地方公共财政预算收入年均递增15%以上，城乡居民收入年均递增15%以上。基础设施进一步夯实，经济结构进一步优化，民生保障不断改善，社会建设得到加强，文化事业繁荣发展，生态文明建设扎实推进。
　　工作重点：
　　要实现上述奋斗目标，我们必须认真抓好以下六项工作。
　　（一）坚定不移地推进新型工业化，实现工业经济跨越发展。深入实施工业强县战略，以资源为依托、市场为导向、园区为载体、项目为抓手，积极发展矿电结合新模式，切实加快新型工业化进程，不断巩固和提升矿冶、能源、建材、化工、农副产品加工五大支柱产业，并以云南黄金集团、云南冶金集团、印尼力宝集团等为重点，着力加快特色优势矿冶业发展，力争将兴鹤山地工业园区发展成为省级重点工业园区和云南省重要的有色金属加工基地。到2017年末，力争工业总产值达500亿元以上。
　　（二）坚定不移地抓实三农工作，促进农村经济持续发展。紧紧围绕农业、农村、农民工作重点，突出抓实农田水利基础设施建设，不断改善农业生产条件，切实提高农业综合生产能力。按照坝区蚕桑、山区烤烟、低热河谷区经济作物的发展思路，进一步调优产业结构，大力发展高原特色农业，不断巩固壮大生猪养殖、烟叶种植、蚕桑种植养殖基地。加快农产品加工、仓储、物流基地建设，打造名优品牌，提高农产品附加值。到2017年末，力争一产增加值达12亿元以上。
　　（三）坚定不移地加快旅游二次创业，带动第三产业繁荣发展。以新华村、草海湿地、龙潭洞穴等旅游资源和金银铜民族特色手工艺为依托，启动草海特色小镇规划建设，完成新华村国家5A级景区创建工作，加快旅游行业标准化体系建设，积极打造中国银品之都和高原水乡品牌，力争把鹤庆建成云南重要的休闲度假旅游基地和中国优秀旅游目的地。依托大丽铁路、大丽公路，加快以县城火车站和西邑工业园区为中心的两个物流圈建设，把鹤庆建成滇西北重要的粮食仓储、工业物流中心。到2017年末，力争三产增加值达16.5亿元以上。
　　（四）坚定不移地统筹城乡发展，加快城镇化进程。按照山地城镇建设要求，坚持以县城建设为重点、乡集镇建设为补充，着力在城乡规划、基础设施建设、公共服务等方面实现新突破，稳步推进符合条件的农业人口有序向城镇转移，加快城镇化进程，初步形成以县城为中心，草海、金墩、辛屯3个乡镇为基础的坝区集镇网络和以黄坪为中心，龙开口、松桂、六合、西邑4个乡镇为基础的山地城镇网络。到2017年末，力争县城建成区面积达8.4平方公里以上，全县城镇化率达45%以上，撤县建市工作取得实质性进展。
　　（五）坚定不移地改善民生，推进社会事业全面发展。突出以人为本，不断加大投入，促进教育、卫生、文化、科技等各项事业协调发展。进一步健全社会保障制度、社会救助机制、公共服务体系，不断改善人民群众享有基本生活、基本教育、基本医疗、基本养老、基本住房保障的条件；深化社会治安综合治理，积极推动社会管理创新，社会保持和谐稳定；完善安全生产监管体系，提高突发事件应急处置能力，人民群众生命财产安全有充分保障，人民群众的幸福感和满意度进一步提升。
　　（六）坚定不移地加强生态文明建设，努力建设美丽鹤庆。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。进一步加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，强化对水源、土地、森林、矿产等自然资源的保护，推进天然林保护、退耕还林、公益林生态效益补偿、水土流失治理、石漠化治理、湿地保护等生态工程，保护生物多样性，不断提高森林覆盖率，改善生态环境，努力构建生态鹤庆、美丽鹤庆。
　　

      2013年工作意见

　　各位代表，2013年是县十六届人民政府的开局之年。做好今年的工作，对顺利实现本届政府预期目标具有十分重要的意义。根据县委十一届五次全会精神，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长14%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；工业总产值增长10%以上；财政总收入增长20%以上，其中地方公共财政预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长15%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成州下达的节能减排任务。
　　实现上述目标，要重点做好以下九个方面的工作：
　　（一）坚持以园区为抓手，实现工业跨越发展。深入实施工业强县战略，把发展工业经济作为产业培植的重中之重，确保全年工业总产值增长10%以上。
　　建立健全责任机制。对重点工业项目继续实行“五个一”工作机制，按照一个项目、一位挂钩领导、一个责任单位、一个方案、一抓到底和一线工作法及目标倒逼的工作要求，积极帮助企业做好项目可研、立项、备案、环评、用地、林地征占用等前期工作，统筹解决好水、电等要素保障。
　　加大企业扶持力度。认真落实《鹤庆县加快工业经济发展实施意见》，继续执行对企业流动资金贷款、固定资产投资贷款担保费给予50%的补助，对企业超库存原料储备贷款给予50%的贴息补助，对企业承兑汇票形成的贴现损失给予50%的补助等五项扶持政策。进一步做实融资贷款协调工作，最大限度地为企业正常生产、扩能技改、项目建设提供信贷支持。
　　夯实园区发展平台。完善工业园区管委会和工业园区投资有限公司体制机制，按市场化方式加快园区用水、供电、道路等配套基础设施建设，重点是要完成东片工业区8.2公里油路，实施七坪路、七坪水沟改道工程，加快园区土地收储工作，年内启动北衙片区整体搬迁工作，争取开工建设七坪货运火车站及云铝铁路专线，切实增强园区承载力，为企业入驻园区集约发展创造有利条件。
　　实施重点项目带动。重点做好年产60万吨一期30万吨高精铝板带项目林地、用地报批工作，全力确保项目建设顺利推进。采取强有力举措，切实加快年产50万吨一期20万吨石油压裂支撑剂项目建设，确保年产6000万支节能灯、年产120万吨球团铁、16500千伏安电热炉技改、日处理3000吨铁多金属资源综合利用、220千伏羊龙潭变电站等项目建成投产。积极做好年产60万吨铅锌选冶、日处理6000吨深部硫化矿采选、20万千瓦太阳能光伏发电、年产15万吨松桂麦冲煤矿、马厂风电场等项目前期工作，力争早日开工建设，培育新的经济增长点。积极配合做好龙开口水电站下闸蓄水等各项工作，确保电站如期投产发电。紧紧抓住我县被列入云南省“金沙江清洁能源密集型产业升级转移示范区”的契机，实现龙开口水电站、鲁地拉水电站与高精铝板带项目点对点直供电，积极发展“水电铝产业发展模式”。
　　（二）坚持以三农为基础，促进农村经济繁荣发展。紧紧围绕农业增效、农民增收这一核心，始终抓住提高农业综合生产能力这一重点，加快农业现代化进程，确保全年实现农村经济总收入增长15%以上。
　　抓实农田水利基础设施建设。年内完成龙开口水电站水资源综合利用工程（二期）、落漏河治理、茶木箐水库、磨砂阱水库、西邑集镇自来水厂、县级抗旱应急工程等项目前期工作，加快陇子口水库、舍茶寺水库、阿柱利水库等水源工程项目建设，推进积义村临时调水工程、七坪冲沟建坝蓄水及官庄塘子改造扩容工程建设，实施好漾弓江河道治理（二期）、4个灌区小型农田水利重点县、12件小（二）型病险水库除险加固、6000件“五小水利”工程、28项农村饮水安全工程、水利血防羊龙潭灌区改造（二期）、2.31万亩中低产田地改造、1.05万亩粮食增产工程等项目建设。统筹整合资金，争取启动黄坪镇财丰村黑泥塘、龙开口镇中江村滑石板、龙开口镇中江村大坝河3个土地整治项目；完成龙开口镇龙旦、金墩乡孝廉土地整治项目，新增耕地4466亩。完成以工代赈草海镇里习吉片区建设项目，启动六合乡南坡村片区综合开发建设项目。
　　推进农业产业化进程。加强基层农技推广服务体系建设，强化农业科技推广应用和农业机械示范推广，开展好政策性种植业保险工作，突出优质、高产、高效农业示范样板区建设，稳定粮食种植面积，努力提高单产，确保粮食总产15.33万吨以上，增长2％以上。进一步巩固提升蚕桑产业，新发展桑园3000亩、嫁接改造老桑园3000亩，生产鲜茧不低于2500吨，力争实现茧农收入1.1亿元以上。加快现代烟叶产业发展，种植烤烟2.8万亩、收购6.5万担以上，种植白肋烟1.2万亩、收购3.6万担以上，力争实现烟农收入1亿元以上。积极支持鹤庆英茂糖业有限公司，促进甘蔗产业恢复发展。认真贯彻落实《鹤庆县加快现代畜牧业发展意见》，加强动物疫病防控体系建设，大力发展以生猪为重点的标准化规模养殖，力争实现畜牧业产值9.1亿元以上。积极发展高原特色农业，大力扶持农民专业合作组织和龙头企业，认真做好玫瑰花产业培植试验示范工作，不断壮大马铃薯、野生菌、中药材、蔬菜及腊味品生产，延伸产业链，扩大生产规模，提升产品附加值，进一步增强产业带动和辐射能力。
　　（三）坚持以旅游为龙头，推动现代服务业快速发展。抓好以旅游为龙头的现代服务业，推动第三产业快速发展，力争第三产业占GDP的比重提高2个百分点以上。
　　推进重点旅游项目前期工作。坚持发展大旅游、建设大景区、开拓大市场、形成大产业的理念，以云南文投集团进驻鹤庆发展为契机，按照高标准、高起点和科学性、前瞻性、操作性并举的要求，认真做好新华特色民族文化旅游小镇、五龙河生态湿地休闲旅游景区、大龙潭空港休闲经济区规划编制等前期工作。（下转第五版）（上接第四版）加快旅游二次创业进程。全力推进银都水乡新华村5A级景区创建，年内完成五星级银都水乡维景国际酒店和佛教文化广场主体工程建设，启动佛教文化项目运营，全面提升新华景区档次。加快推进鹤阳御龙温泉度假酒店建设。争取启动草海湿地公园、黄龙潭公园项目建设。积极引导、鼓励、支持发展“特色客栈”、“乡村旅馆”、“农家乐”、“特色餐饮”及银、铜手工艺品等地方民族特色旅游产品的开发。加大旅游推介力度，不断提高鹤庆旅游的知名度和美誉度。
　　加快发展商贸、物流等现代服务业。加大县城火车站片区开发力度，加快粮食仓储物流中心、宝龙仓储物流中心项目建设。继续支持云鹤综合市场（三期）、新生邑综合市场（二期）建设。启动并完成县城生猪定点屠宰场搬迁重建工作，组织实施龙马邑、金墩、六合、朵美4个集贸市场项目建设改造。继续推进“万村千乡”市场工程、“农家店”信息化改造和乡镇商贸中心建设，进一步扩大农村居民消费。立足现有基础，强化政策扶持，突出产业特色，大力发展各类小微企业和家庭作坊，逐步形成“一乡一业、一村一品”的发展格局，着力培植一批各具特色的产业乡镇、专业村庄。　　
　　（四）坚持以招商为重点，不断增强发展后劲。紧盯国家产业政策和投资导向，积极鼓励外来投资者进入我县能源、矿产品精深加工、生物资源开发、文化旅游等特色优势产业以及先进装备制造业、新能源和节能环保等新兴产业的项目开发，认真做好项目筛选、论证及可研工作，努力储备一批竞争力强、回报率高、辐射带动大的项目。进一步建立完善招商引资工作体制、机制，不断优化招商环境，努力营造“重商、亲商、安商、富商”良好氛围，大力开展“走出去”、“请进来”招商活动，加大项目宣传及推介力度，增强产业招商的主导性、针对性和有效性，努力实现招商引资工作取得新突破。年内力争引进项目4个以上，引进资金40亿元以上。
　　（五）坚持以规划为统领，加快城乡一体化进程。全力提升统筹城乡发展水平，力争城镇化率提高2个百分点以上。
　　高度重视规划编制工作。按照山地城镇建设要求，积极推进低丘缓坡土地综合开发利用规划编制工作，全面完成县城中片区控制性详细规划、黄龙潭公园修建性详细规划、旧城中心带状区修建性详细规划和县城道路交通、给排水等专业规划修编工作，加快推进辛屯、黄坪、西邑、金墩4个乡镇的总体规划及控制性详细规划的编制工作，逐步实现规划全覆盖。严格执行规划，切实维护规划的连续性、权威性和严肃性。
　　加快县城建设。坚持按照加快推进县城东、西片区开发进程，扩大城市发展空间和重视老城区改造建设相结合的思路，不断完善城市服务功能，统筹推进县城建设。加快原人武部、畜牧兽医站等片区改造开发进程。开工建设黄龙路、学府路等市政道路及龙华名都、森林水岸等房地产项目配套道路建设工程，完成县城自来水供水改扩建工程并投入使用，加大城区美化、绿化、亮化力度。加快推进龙华御景、森林水岸、和谐家园、兰缘锦镇等房地产项目建设，力争新增商品房面积7.31万平方米。加强城管队伍建设，提升综合执法水平，继续整治占道经营、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴等不良现象，优化人居环境，提升县城形象。认真落实“农转城”各项政策，力争完成“农转城”6000人以上。
　　加强城乡基础设施建设。全力推进上鹤一级公路（一期）工程建设，争取将二期工程列入国省道改造计划并适时启动。完成松桂至中江通乡油路（二期）、鲁地拉右岸淹没区公路、新城至黄洛琅四级油路、通行政村油路等交通基础设施建设。做实鲁地拉水电站禾丰、禾米、箐北3个后靠移民安置点和黄坪姜寅外迁移民安置点建设工作，使移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。完成7个乡镇5831户、启动8个乡镇3291户农村电网改造升级工程项目建设。积极支持中缅油气管道丽江支线建设。
　　扎实推进新农村建设。认真实施“点亮鹤庆”乡村亮化工程，30%的自然村年内启动太阳能路灯建设。积极推进松桂中心集镇和2个中心村、3个示范村、9个省级重点村建设，实施好长头、西甸等5个行政村的省级整村推进和大栗坪、米筛箩等4个自然村的州级新农村扶贫开发建设工程。认真实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，积极争取并实施产业扶贫、信贷扶贫、社会帮扶等工作，不断加快新农村建设步伐。
　　（六）坚持以财税为依托，切实提高保障能力。综合运用贴息、补助等政策手段，加大对支柱产业、重点企业和重点项目的扶持力度，在巩固现有财源的基础上，不断培育新财源。加强税收征管，严肃税收纪律，做到应收尽收。进一步盘活全县国有土地、行政事业单位等经营性资产和闲置资产，切实加强对资源费、行政事业性收费的征管。积极探索并建立健全县级、乡镇正常运转财政保障机制，逐步提高公务费保障水平，并在解决热难点问题、维护社会稳定、积极向上争取项目资金等方面给予必要的财力保障，实现事权财权相匹配统一。进一步健全财政监督约束机制，强化事前、事中监管和事后跟踪问效工作，加快部门财政专项资金支出进度，最大限度地发挥财政资金使用效率。
　　（七）坚持以民生为根本，推进幸福鹤庆建设。以学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为核心，切实加强民生工作，全面发展社会各项事业，加快推进幸福鹤庆建设。
　　优先发展教育事业。认真落实义务教育“两免一补”政策，巩固“两基”成果。全面完成加固改造B、C级不安全校舍6030平方米和D级危房拆除重建16500平方米建设任务，实施好农村义务教育薄弱学校改造计划、艰苦地区农村学校教师周转宿舍等项目建设，加快草海新华等6所幼儿园建设，开工建设云鹤镇第二幼儿园，不断改善办学条件。加强教育管理和师资队伍建设，稳步提高教育教学水平，高考一、二本上线率继续保持在全州前茅。进一步加强家庭贫困学生资助体系建设，继续实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强学校安全管理，加大校园周边环境整治力度，努力营造安全有序的教育、教学环境。
　　加快发展卫生计生事业。继续稳步推进医药卫生体制五项重点改革，促进公共卫生服务均等化。继续巩固完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。完善城乡医疗卫生设施建设，重点加快县人民医院内科大楼、金墩卫生院医技综合楼、西邑卫生院门诊综合楼及县中医院、白求恩外科医院整体搬迁等项目建设。不断强化食品药品安全专项整治工作，确保群众饮食用药安全。抓好人口计生工作，强化流动人口管理，稳定低生育水平，全面提高人口素质。
　　大力发展文化体育事业。深化文化体制改革，加大公共文化基础设施建设力度，实施好3个农村文化体育活动广场、7个全民健身惠民工程，加快全民健身中心项目前期工作。广泛开展民族健身操、广场集体舞等群众性文体活动。继续实施“村村通”、“户户通”广播电视工程。加大新闻宣传力度，扩大鹤庆影响力。深入开展网吧、电子游戏室、娱乐场所等文化市场专项集中净化整治工作。
　　完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，抓好创业促进就业工作，年内新增城镇就业1400人以上，新增农村劳动力转移就业1580人以上。进一步巩固完善城乡居民社会养老保险工作，努力扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤生育保险覆盖面，加大城乡医疗救助、临时救助等工作力度，不断提高全民保障水平。积极开展城乡居民房屋火灾保险工作。认真实施好1000套保障性住房和3000户农村民居危房拆除重建、800户修缮加固等项目建设，逐步解决低收入群众的住房困难问题。认真做好十件惠民实事。
　　（八）坚持以和谐为目标，加强和创新社会管理。进一步健全和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局。深入开展社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好社会风尚。深入开展“四群”教育活动，认真落实干部直接联系群众制度，坚持为群众出实招、办实事、解难题，进一步密切干群关系。积极推进基层民主建设，坚持“四议两公开”制度，着力夯实基层政权基础。加强对流动人口、特殊人群的管理，进一步关爱农村留守儿童，保护妇女、残疾人和老龄人合法权益。高度重视信访工作，加强社会矛盾隐患排查化解, 建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保护机制，畅通人民群众信访渠道，着力优化“大调解”工作体系，妥善解决群众合法合理诉求，努力从源头上预防和减少社会矛盾。全面开展“六五”普法宣传教育，提高公民法制意识，维护司法公正。深入推进平安创建工作，完善社会治安防控体系，加大综合治理力度，严厉打击违法犯罪行为。强化安全生产监管，深入开展隐患排查和治理，坚决遏制重特大事故发生。完善自然灾害和事故灾害的预防、处置工作机制，搭建应急平台，健全应急救援指挥体系，全力保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。
　　（九）坚持以生态为优先，加强生态文明建设。牢固树立可持续发展理念，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与资源、环境协调发展。高度重视生态保护工作，认真实施“森林鹤庆”建设，巩固退耕还林成果，切实做好护林防火、中低产林改造、石漠化综合治理、天保工程、能源工程建设等工作，不断提高森林覆盖率。以退耕还湿、退渔还湿工作为重点，全面恢复草海东片湿地原貌，进一步改善草海湿地生态环境。继续实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加强土地执法监察工作，继续深化土地清查专项行动，严厉打击土地违法行为，切实保护土地资源。加强地质灾害预报，加大水土流失治理力度，做好西龙潭、黄龙潭等水源地保护工作。大力发展循环经济，狠抓节能减排工作。继续做好重金属及危险化学品污染防治综合整治工作。保障县城污水处理厂正常运转，开工建设草海镇新华污水处理厂及配套管网工程。深入推进农业面源污染治理，提高农村生活垃圾集中收集覆盖率和无害化处理率，不断巩固污染防治成果，力求生态文明建设取得新成效。
　　三、全面加强政府自身建设
　　紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，认真贯彻落实中央关于改进干部作风、密切联系群众的八项规定，不断提高行政效能，努力构建让广大人民群众更加信任、更加满意的服务型政府。
　　（一）进一步提高政府依法行政水平。
把依法行政贯穿于政府工作全过程，认真执行县人大的决定决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，重视做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。加大行政执法监督力度，促进依法行政、公正执法和文明执法。建立健全重大决策事前审查和跟踪反馈机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平，充分保障人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　（二）进一步打造高效便民的服务平台。继续加强县政务服务中心和乡镇为民服务中心建设，促进政务服务更加规范高效。充分发挥县公共资源交易中心作用，确保工程建设招投标、产权交易、政府采购、公共资源处置等工作依法、规范、阳光。推进电子政务建设，办好政府门户网站，完善政务公开和新闻信息发布制度，增强政府工作的透明度。继续抓好服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政问责制在医院、学校、供水、供电等公共企事业单位的延伸推进工作，强化“96128”政务专线的咨询、办事和服务功能，为人民群众提供优质、高效、便捷的服务，努力打造促进全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的良好政务环境。
　　（三）进一步营造求真务实的干事氛围。坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制，积极引导干部群众大力弘扬高远、开放、包容的高原情怀和坚定、担当、务实的大山精神，努力营造敢闯、敢试、敢为的工作氛围。下决心改进文风会风，切实精减不必要的文件、简报和会议，大力提倡开短会、讲短话，力戒空话、套话。建立健全抓落实的工作机制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为以及有令不行、有禁不止的行为，确保各项工作落到实处。大力推行目标倒逼管理和一线工作法，严格执行《鹤庆县领导干部问责办法》等规章制度，着力整治“庸、懒、散”等不良风气，着力解决少数干部信心不足、能力不强、作风漂浮、推诿扯皮、脱离群众等问题，形成扎实有效的工作作风，努力提高广大干部履行职责、促进发展、服务人民的能力。
　　（四）进一步树立清正廉洁的良好形象。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行好“一岗双责”职责，积极探索从源头上预防腐败的有效机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强重大建设项目、重要民生专项资金的行政监察、审计监督和绩效评价，加大行政审批、关键岗位、重点环节的监管力度，坚决查处各种消极腐败行为，以反腐倡廉的实际成效取信于民，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表！鹤庆正加快崛起，前景无限美好，形势催人奋进，任务艰巨光荣。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，同心同德、攻坚克难，励精图治、顽强拼搏，为全面建成小康社会、全面建设美丽幸福新鹤庆而努力奋斗！