2012年政府工作报告

                            ——2012年1月13日在鹤庆县第十五届人民代表大会第六次会议上  

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各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，真抓实干，共克时艰，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势，完成地区生产总值33.02亿元，增长20.08%。其中：一二三产分别增长8.1%、34.34%和6.41%，三次产业结构调整为21∶57∶22，工业主导地位进一步凸显。实现财政总收入4.66亿元，增长36.09%，其中地方一般预算收入2.27亿元，增长20.91%；一般预算支出10.26亿元，增长14%。完成全社会固定资产投资38.65亿元，增长5.1％。实现社会消费品零售总额7.53亿元，增长20.8%。农民人均纯收入4110元，增长20.6%。城镇居民人均可支配收入13287元，增长10%。金融机构存贷款余额分别为43.13亿元、25.76亿元，增长13.23%、0.47%。招商引资新签约项目4个，协议总投资7.9亿元、增长110.67％，实际利用县外资金26.13亿元、增长63.59％。

　　（一）农业农村工作稳步推进

　　一是农业农村基础设施进一步改善。投入资金1.54亿元，完成1.44万亩中低产田地改造、5300亩粮食增产工程、6800亩巩固退耕还林成果基本口粮田、69件农村饮水安全项目、3件小（二）型病险水库除险加固、181处水毁修复、679件五小水利等1824件农田水利工程，新增灌溉面积1.5万亩，改善灌溉面积2.18万亩；投资1.27亿元，完成小型农田水利重点县建设、映虹河小流域治理、草海湿地保护、土地开发整理等项目，漾弓江河道治理（一期）工程有序推进，治理水土流失面积12平方公里，新增耕地844.77公顷；鲁地拉水电站库区禾丰、禾米、箐北3个后靠移民安置点和黄坪姜寅移民安置点基础设施建设顺利实施。二是农业产业化稳步推进。实现农业总产值14.56亿元、增长12.8%，农村经济总收入23.16亿元、增长14.87%。粮食总产12.77万吨，增长6.07%；新植桑园10037亩、嫁接改造老桑园3120亩，桑园总面积达9.77万亩，生产鲜茧2135吨、增长17.2%，茧农收入7181万元、增长18.5%；收购烟叶12.3万担，超收1.2万担，烟农收入1.04亿元、增长49%；甘蔗入榨4.95万吨，蔗农收入1695万元；畜牧业实现产值7.58亿元、增长15.3%；马铃薯、啤大麦、蔬菜、经果等特色农业产业发展较快；政策性种植业保险试点工作顺利推进，农作物投保面积13.5万亩，理赔67.58万元；改造中低产林1.5万亩，新植泡核桃12.41万亩；护林防火工作成效显著，森林覆盖率达50.73%。三是新农村建设扎实推进。投资6956.6万元，完成48个省级重点村、4个州级重点村、2个中心村、3个示范村及金翅鹤白族特色村等项目建设。投资4014.1万元，完成农村通达和通行政村油路26条124.35千米、新建及改造通村公路19.9千米、新农村建设道路硬化18.41千米；筹集资金1518.5万元，完成148个农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目建设，惠及人口8.4万人；投资315.95万元建成沼气池732口；筹集扶贫资金1429万元，发放信贷扶贫资金2500万元，扶贫工作顺利实施，农村生产生活条件明显改善。

　　（二）新型工业化进程快速推进

　　紧紧围绕新一轮工业倍增计划，认真落实全州加快工业发展大会精神，全面实施工业强县战略，新型工业化进程快速推进。一是工业经济总量进一步提升。全县实现工业投资27亿元；完成工业总产值42.09亿元，增长40.04%，其中规模以上工业企业完成产值32亿元，增长64.5%；实现工业增加值16.08亿元，增长42.44％，占GDP的比重达48.7%；工业税收实现2.4亿元，增长54.8%，占财政总收入的51.5%。二是重点项目快速推进。3万千瓦六合电站、年产100万吨新型干法水泥熟料第二条生产线及配套1万千瓦纯低温余热发电、年产40万吨精煤洗选、年产7万吨石油压裂支撑剂就地技改项目相继建成投产；龙开口水电站、修邑登电站和500千伏黄坪、220千伏羊龙潭、35千伏草海输变电及线网工程建设稳步推进；年产7000吨阳极导电连接件项目开工建设；年产50万吨一期20万吨石油压裂支撑剂、年产120万吨球团铁、16500千伏安电热炉技改项目即将开工建设；年产60万吨高精铝板带一期30万吨和北衙地区选矿尾渣综合回收利用项目前期工作有序推进。三是整装勘查项目顺利实施。勘查区块面积达1011平方公里，探获新增资源量金60吨、银1000吨、铁矿石4000万吨、铅70万吨、锌50万吨。四是工业园区规划建设积极推进。坚持“持续、协调、生态、节约”的原则，按照“一园四片”布局，完成兴鹤山地工业园区总规和可研并通过州级评审。五是节能减排顺利完成州下达任务，万元生产总值能耗同比下降2.9％。

　　（三）第三产业加快发展

　　旅游“二次创业”全面推进，完成《鹤庆休闲度假旅游地发展规划》编制工作。银都水乡新华村5A级景区创建工作积极推进，完成投资2.05亿元。全年接待中外游客270万人次，增长10.2％；实现旅游业总收入18.6亿元，增长31％。非公经济健康发展，全县非公企业达249户、个体工商户达6623户，从业人员达14984人，注册资本金达9.1亿元，分别增长21.5%、9.3%、7.4%和24.09%。“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“乡村流通工程”建设进展顺利。房地产业健康发展，新建商品房4.5万平方米、销售9.43万平方米。交通运输、邮政通讯、餐饮业和其他服务业健康发展。

　　（四）城镇化步伐不断加快

　　一是县城建设实现新发展。按照“准确定位、科学规划、突出特色、强化经营、精心管理”的建设发展思路，以完善县城整体功能、提升县城品位为重点，全力推进县城建设。完成了县城近期建设规划，组织实施了县城中片区控制性详细规划编制工作。投资6967万元，完成了县城至火车站连接线、鹤阳路中段、北环路、兴鹤路南延段、县城雨污分流及防洪系统、污水管网埋设、新生邑综合市场（一期）等县城基础设施及配套项目工程建设。县城火车站及站前广场、停车场建设进展顺利。丽江机场高速公路改扩建鹤庆段快速推进，完成投资4.5亿元。上关至鹤庆一级公路改扩建一期（东坡岔口至鹤阳路段）征地拆迁工作扎实开展。县城建成区面积达6.33平方公里，人均绿地面积达7.38平方米，绿地率达5.88％。二是集镇建设取得新成绩。组织实施了草海、松桂等特色集镇规划编制工作；辛屯集贸配套工程、北衙农贸市场、中江街路面改造、松桂集镇街道拓宽等一批集镇建设项目相继完成；草海中心集镇建设顺利推进。全县城镇化率达27.53％，提高2.2个百分点。

　　（五）社会事业全面发展

　　一是优先发展教育事业。财政投入教育事业经费达2.09亿元，增长6.21%。25100平方米B、C级不安全校舍加固改造工程全面启动，11929平方米D级危房拆除重建工程稳步推进，中小学办学条件明显改善。教育管理体制改革不断深化，“两基”成果不断巩固，教育教学质量稳步提升，小学适龄儿童入学率达99.98％、初中毕业生升学率达71.26％、高考上线率达98.1％、职业中学毕业生推荐就业率达98％。“两免一补”及贫困学生救助等工作全面落实，全年共补助学校公用经费1936.66万元，发放家庭贫困学生生活补助1228.15万元、助学金196.43万元、生源地助学贷款671.05万元，提供326.65万元的免费教科书，受益学生累计达50337人次。二是医疗卫生事业健康发展。国家基本药物制度、公立医院改革试点等五项医药卫生体制改革工作顺利推进，新型农村合作医疗制度平稳运行，参合人数23.89万人，参合率达95.15%，全年补偿合作医疗基金4010万元。37064人享受城乡医疗救助，救助资金326.45万元。医疗卫生条件明显改善，县妇幼保健院综合楼、县计生服务站及黄坪、松桂中心卫生院综合楼等卫生项目建成并投入使用，中医院整体搬迁工程积极推进。疾病预防控制工作全面加强，食品药品安全监管力度进一步加大。统筹解决人口问题，计划生育工作扎实开展，“奖优免补”政策全面兑现落实，人口自然增长率为4.1‰。三是文化体育事业稳步发展。乡镇综合文化站、文化惠民示范村建设进一步加强，群众性精神文明创建、农村免费电影放映“2131”工程、全民健身活动积极开展。广播电视村村通、数字电视发展等工作稳步推进。第二轮县志修编工作进展顺利。统计、科技、审计、档案、移民、地震、气象、民族、宗教、老龄、侨务、外事、残疾人、人民武装等各项事业取得新的成绩。

　　（六）民生保障水平进一步提高

　　一是社会保障体系不断完善。全县城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险新增参保5104人次，总参保45680人次，支付各项保险基金4333.88万元、增长56.33％。未参保集体企业职工参加城镇职工基本养老保险工作稳步推进。农村社会养老保险参保总人数162216人，参保率93.8％，发放养老金1805.66万元。城镇居民养老保险试点工作全面启动。全县享受城乡低保25781人，新增2100人，发放低保金3337.61万元，同比增长47.5％。发放高龄老人保健补贴140.39万元。发放各类救灾救济救助资金256.1万元，受益困难群众18200人次。年内救助农村孕产妇2746人，救助资金109.84万元。二是就业形势持续稳定。落实更加积极的就业再就业政策，发放下岗失业人员小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“贷免扶补”创业贷款共4437万元。年内新增城镇就业人员1350人，开发公益性岗位270个，帮助特殊困难群体就业280人，城镇登记失业率控制在4％以内。三是惠民政策全面落实。全年共兑付农资综合补贴、种粮直补、农机具购置补贴、家电及汽车摩托车下乡补贴、退耕还林补助、森林生态效益补偿等资金7466.52万元。培训农村劳动力3210人次，转移2505人次，实现工资性收入3700万元。1000套保障性住房建设进展顺利，竣工面积达1.8万平方米，年内832户入住廉租房，累计入住1130户；投资1764万元，完成1764户农村危房改造，部分困难群众住房条件得到改善。

　　（七）政府自身建设不断加强

　　坚持以法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设为重点，积极推进政府职能转变，县乡政府机构改革顺利完成，政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能进一步强化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，向县人大报告政府工作8次、提请议案4件，向县政协通报政府工作6次，并及时研究办理审议协商意见。高度重视人大代表建议及政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议203件、政协委员提案187件，办复率达100%。依法行政意识和能力不断增强，全年举行重大决策听证24次、公示重要事项303项、通报重点工作741次，发布各类政府信息公开1735条，“96128”专线应答电话572次，广大人民群众对经济事务、社会事务的知情权、参与权和监督权得到有效保障。积极开展县级行政机关行政效能监察和考评工作，机关作风明显改进，工作效率和服务质量进一步提高。政务服务体系建设不断加强，县政务服务中心及云鹤等3个乡镇为民服务中心相继建成并投入运行。突发事件应急机制不断完善，应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力得到增强。不断推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，行政监察、审计监督和工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理工作扎实开展，实施行政问责15人。行政成本得到有效控制，公务接待、公务用车、外出考察、会务支出大幅缩减。政府自身建设成效明显，凝聚力、公信力、执行力不断增强。

　　严格按照稳定是第一责任的要求，不断强化群众工作和创新社会管理，深入开展“平安鹤庆”创建活动。进一步健全社会治安防控体系，加强禁毒防艾工作，严厉打击各种违法犯罪。

      高度重视信访工作，积极开展社会矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作，妥善解决各种热难点问题及群众合理诉求，信访总量稳中有降。认真落实“两个主体”责任，严厉打击非法违法生产经营建设行为，积极开展安全隐患排查专项整治行动，安全生产形势总体稳定，社会和谐稳定局面更加巩固。

　　回顾2011年的工作，我们深刻地体会到，要实现鹤庆经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，必须始终把科学发展作为第一要务，用创新的思维及举措破解发展中的主要矛盾和难题；必须始终把投资拉动作为发展的首要任务，增强经济社会发展后劲；必须始终把工业主导作为发展的重要支撑，加快推进新型工业化进程；必须始终把统筹城乡作为发展的基本目标，促进经济社会持续发展；必须始终把改善民生作为发展的根本宗旨，让改革发展的成果更多地惠及于民；必须始终把提高执行力作为发展的着力点，确保各项工作落到实处。

　　各位代表，去年成绩的取得是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界齐心协力、大力支持的结果，是全县干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员和与会同志，向所有关心、支持、参与鹤庆经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我县的发展与科学发展观的要求还有差距，主要表现在：一是发展不充分，县域经济总量依然偏小；二是基础设施薄弱，统筹城乡难度大，发展后劲不足；三是财政收支矛盾突出，保民生、保重点、保护生态环境等方面的压力增大；四是少数干部思想解放不够、执行力不强、精力不集中、办事效率低，行政机关作风建设和廉政建设还需进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

　　二、2012年工作意见

　　2012年是我县进一步优化结构、夯实基础、加快发展、实现跨越式发展的关键一年。面对复杂多变的经济发展形势，我们将牢牢把握国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抢抓新一轮西部大开发和云南省建设绿色经济强省、民族文化强省及中国面向西南开放重要桥头堡等重大历史机遇，坚定发展信心，创新发展思路，完善工作举措，在加快发展上求突破，在工作落实上下功夫，全力做好2012年各项工作，确保经济社会持续健康平稳发展。

　　根据县委十一届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党十七届六中全会、中央经济工作会议和省第九次、州第七次、县第十一次党代会及县委十一届三次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照“农业稳县、工业强县、生态立县、文化兴县、旅游活县、和谐安县”的发展思路，加大软环境建设力度，加强基础设施建设，培育和壮大支柱产业，更加注重改善民生，加强和创新社会管理，继续保持全县经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

　　全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上；财政总收入增长15%以上，其中地方一般预算收入增长10%以上；工业总产值增长15%以上；全社会固定资产投资增长5%以上；农民人均纯收入增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成州下达的节能减排任务。

　　为实现上述目标，我们必须重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）抓好基础设施建设，推动农村经济稳步发展

　　坚持“三农”工作的基础地位不动摇，切实推进农业农村经济持续健康发展。一是扎实开展基础设施建设。大力实施“兴水强县”战略，完成漾弓江河道治理（一期）、小型农田水利重点县、8座小（二）型病险水库除险加固、1000件“五小水利”工程、山洪地质灾害防治等项目建设，实施1.77万亩中低产田地改造、1万亩粮食增产工程、3600亩巩固退耕还林成果基本口粮田等项目建设。启动草海镇安乐、里习吉片区以工代赈项目建设。加快陇子口水库、舍茶寺水库前期工作，争取年内开工建设。做好幸福水库、三岔阱水库、芹河水库、磨沙阱水库、西邑集镇补充引水、松桂集镇马耳山引水、落漏河防治、漾弓江节制闸、大甸倒虹吸、龙开口水电站右岸输水干渠等项目前期工作。实施金墩乡西甸村土地开发整理项目，启动龙开口镇龙旦、黄坪镇石洞土地开发整理项目，做好金墩乡孝廉等3个村土地开发整理项目前期工作。完成丽江机场高速公路改扩建鹤庆段、鲁地拉水电站库区右岸淹没区公路鹤庆段、金墩线通乡油路、通行政村油路、黄龙潭大桥、六合客运站等项目建设，开工建设上关至鹤庆一级公路改扩建一期（东坡岔口至鹤阳路段）工程，积极做好上关至鹤庆一级公路改扩建二期（东坡岔口至军马场段）、北七公路、松桂至朵美、六合至中江、北衙至焦石洞路面改扩建等项目的争取、立项及建设工作。认真开展“路、站、运、管、安”五位一体农村客运网络体系建设，进一步解决群众出行难问题。进一步巩固和完善农村电网改造和无电村通电工作。二是加快农业产业化步伐。把发展粮食生产作为农业工作的首要任务，扎实做好农业科技推广应用，加快优质、高产、高效农业示范样板区建设，做好政策性种植业保险工作，着力提高单产，确保粮食总产13.4万吨以上，增长5.08%以上。以建设云南省蚕桑生产加工基地为目标，进一步巩固提升蚕桑产业，新植桑园5000亩、嫁接改造老桑园5000亩，生产鲜茧不低于2476吨，力争实现茧农收入8000万元以上。以强化现代烟草农业建设为突破口，加快烟叶产业发展，种植烤烟2.7万亩、收购7万担以上，种植白肋烟1.41万亩、收购4.7万担以上，力争实现烟农收入1.05亿元以上。以鹤庆英茂糖业有限公司为龙头，稳步发展蔗糖产业，增加蔗农收入。以建设云南省生猪生产基地为目标，加快畜牧业发展，实现生猪存栏27.5万头以上、出栏52万头以上，力争畜牧业产值达8.15亿元以上。不断深化集体林权制度综合配套改革，改造中低产林1.5万亩，新发展泡核桃12.41万亩。延伸马铃薯、野生菌、中药材等产业链，扩大产业规模，进一步增强产业带动和辐射能力。三是加快社会主义新农村建设。认真贯彻落实全州扶贫综合开发示范园区建设推进会议精神，抓实社会主义新农村建设，完成六合乡麻塘、龙开口镇龙旦等40个省级重点村的扶贫攻坚及安居房建设，实施好龙开口镇阿拉禾、后坪等4个州级重点村扶贫开发建设工程及省级4个行政村的扶贫攻坚工作，完成19项农村饮水安全工程，加快推进鲁地拉水电站库区禾丰、禾米、箐北3个后靠移民安置点和黄坪姜寅移民安置点基础设施建设，扎实开展农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，积极争取并实施产业扶贫、社会帮扶、信贷扶贫等工作，不断改善农村基础设施条件。

　　（二）抓好新型工业化发展，壮大县域经济实力

　　认真贯彻落实《鹤庆县加快工业经济发展实施意见》，按照“一项战略、二个平台、三条渠道、四种环境、五大产业、六个环节”的发展思路，坚持以项目为支撑，坚定不移地实施工业强县战略；坚持以创新为动力，努力搭建一流的工业发展承载平台、工业发展公共服务平台；坚持以服务为核心，畅通招商引资、县内外企业投资、社会资本投资发展工业经济的三条渠道；坚持以人文情怀为主线，营造喜商、亲商、安商、富商四种环境；坚持以做大、做强、做优为前提，培育和壮大矿冶、建材、能源、农副产品加工、化工五大支柱产业；坚持以实现“双赢、多赢”为目标，细化“规划项目抓招商、意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓效益”六个环节，不断强化协调联动发展意识，全力推进新型工业化进程，完成工业总产值48.4亿元，增长15%以上。

　　着力做好争取项目和招商引资工作。紧盯国家产业政策和投资方向，加强项目研究、筛选、论证和可研工作，形成一批高质量、高水平、前瞻性强的项目，并充分利用我县人文资源优势，积极向上汇报争取，力争有更多的项目列入国家和省、州投资计划。努力营造良好的招商引资环境，进一步完善优惠政策，修订出台招商引资管理办法，实行招商引资任务分解和奖惩机制。积极承接东部产业转移，高度关注大企业、大集团扩张方向，提升招商引资项目跟踪服务水平，争取大企业、大集团在我县布点，力争引进一批投资额度大、环境污染小、辐射带动强的大项目、好项目。充分发挥驻外机构及相关部门招商引资职能，着力打造招商引资新平台，通过采取驻地招商、专题招商、以商招商、亲情招商、网络招商等灵活有效方式，实现招商引资新突破。年内力争引进项目4个，引进资金28亿元以上。

　　着力优化工业发展环境。成立兴鹤山地工业园区管委会，建立精简高效、运转灵活、服务快捷、权责到位的园区管理服务机制。实施一系列优惠政策，积极帮助企业争取上级贴息补助和专项扶持资金；推进银企合作，优化融资服务，力争新增贷款的50%以上用于支持企业发展；建立工业发展专项资金，投入比例不低于地方一般预算收入的4%；从土地出让纯收益金中提取不低于5%的专项工业发展基金，用于工业用地收储；园区标准化厂房建设除享受省州补助政策外，县级财政再给予每平方米50—100元的补助。全力提升服务质量，积极协助企业做好项目核准、备案、土地、林地、环评等行政审批工作，统筹解决好水、电、油、运等要素保障，切实为企业解决实际问题。在简化办事程序、创新服务内容和方式上实现新突破，努力提高工作效率和服务水平。做好企业周边矛盾纠纷的调处化解工作，坚决制止并查处涉企“乱检查、乱罚款、乱摊派”行为，依法保护企业合法权益，确保企业正常生产。

　　着力加强工业园区建设。按照“工业向园区集中、园区向山地布局”的思路，进一步完善《鹤庆县兴鹤山地工业园区规划》，力争将兴鹤山地工业园区列为省级重点工业园区，并列入省山地工业园区建设试点县盘子。加大资金投入，按照高起点、高标准、现代化的要求，进一步加快工业园区水、电、路等各项配套基础设施建设，以西邑工业片区为重点，加大园区土地收储力度，在为云南冶金集团、昆钢等大企业、大项目入驻奠定坚实基础的同时，吸纳更多的企业入驻园区集约发展，充分发挥工业园区“企业集中、产业集群、资本聚集、土地集约”的功能。

　　着力推进重点工业项目进程。建立县级领导挂钩重点企业、重大项目联系制度，积极推进年产50万吨一期20万吨石油压裂支撑剂、年产120万吨球团铁、16500千伏安电热炉技改、年产7000吨阳极导电连接件、刨花板厂及家具生产线、圆通石材扩建等项目建设，力争年内建成投产。加大工作力度，力争年产60万吨高精铝板带一期30万吨、3万平方米标准化厂房等项目年内开工建设。认真做好铁金硫化矿、铅锌、光伏太阳能、节能灯、煤炭等工业项目前期工作，努力形成新的工业增长点。积极促成昆明钢铁股份有限公司与鹤庆凌云资源综合利用有限公司合作，投资建设铁金矿选矿尾渣再生利用项目，综合回收利用北衙矿业有限公司选矿尾渣中的铁矿资源，推动工业经济转型升级。支持龙开口水电站筹建工作，力争首台机组实现并网发电。确保500千伏黄坪、220千伏羊龙潭、35千伏草海输变电及线网工程建成投入运营。

　　（三）抓好城乡统筹发展，加快推进城镇化进程

　　坚持以规划为先导，加快城镇建设步伐，不断推进城乡一体化进程，力争城镇化率提高2个百分点以上。一是围绕“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”建设山地城镇的要求和撤县建市、创建省级园林县城的目标，按照环境生态化、建筑特色化、功能现代化、设施配套化和新城开发与旧城改造同步推进，城市建设与设施配套、功能布局相协调的要求，高起点、高水平调整完善《鹤庆县城总体规划（2005—2020）》及辛屯、黄坪、西邑等乡镇的总体规划修编工作，完成县城中片区控制性详细规划、黄龙潭公园修建性详细规划、旧城中心带状区修建性详细规划和金墩乡集镇总体规划及343个村庄规划编制工作，逐步实现县城、集镇、村庄规划全覆盖。加强规划执法监督，建立和完善规划公示、社会监督等制度，严格建设项目审批程序，坚决制止未批先建、乱占乱建行为，进一步增强执行规划的严肃性、强制性和连续性。二是根据县城建设“保护一个核心、开发两个片区”的思路，按照“量力而行、适度超前”的原则，加大县城西片区土地收储力度，加快开发建设步伐。完成县城火车站站前广场、停车场工程建设，启动黄龙路、学府路、龙华路等市政道路建设，推进县城自来水供水改扩建工程建设，加大城区美化、亮化、绿化力度，支持云鹤综合市场建设，争取县综合档案馆立项建设。继续实施好草海中心集镇项目，积极推动龙开口、西邑等集镇建设。三是统筹城乡发展，逐步建立以工促农、以城带乡长效机制，按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，鼓励农村劳动力就地就近进入城镇就业，稳步推进符合条件的农业人口有序向城镇转移，切实解决好进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题，不断加快城乡一体化进程，逐步缩小城乡发展差距。四是提升县城管理水平，大力推进文明鹤庆建设示范工程，进一步理顺城市管理体制，加强城管执法队伍建设，提升综合执法水平，实行制度化、规范化、常态化管理，加强公共设施维护工作，重点对县城小广告、违章建筑、车辆乱停乱放、占道经营、卫生死角等进行整治，力促县城环境变样、形象提升。

　　（四）抓好第三产业发展，培育新的经济增长点

　　以旅游业为龙头，现代服务业为支撑，加快第三产业发展，努力培育新的经济增长点。一是大力发展特色旅游业。围绕努力把鹤庆打造成“中国银品之都”、建成香格里拉旅游线上黄金走廊的总体目标，坚持文化与旅游联动，保护与开发并重，积极推进旅游“二次创业”，以《鹤庆休闲度假旅游地发展规划》为统领，以丰富的民族民间文化为载体，以高原水乡、龙潭洞穴、民族特色工艺为依托，大力发展休闲度假、康体养生、乡村旅游项目。以维景国际酒店等项目建设为重点，进一步做好银都水乡新华村5A级景区和国家级文明旅游景区创建工作。积极推进黄龙潭高端酒店建设，全面完成鹤阳寺、龙华山妙明居修复工程，争取启动大龙潭户外休闲公园建设。积极引导、鼓励、支持发展“乡村旅馆”、“农家乐”。力争全年接待国内外游客297万人次以上，实现旅游业总收入20亿元以上。二是加快发展商贸、房地产及现代物流业。以县城和集镇为重点，大力发展餐饮、住宿等服务业。加快龙华名都、龙华御景、森林水岸等房地产建设步伐，新建商品房20万平方米。加快县城火车站片区开发，实施粮食仓储物流中心、宝龙仓储物流中心等物流基础设施建设，开展县城货运火车站和七坪货运火车站前期工作。推进供销合作社“二次创业”，开工建设农资配送中心和日用消费品配送中心，稳步推进乡镇集贸市场提升改造，实施好“万村千乡市场工程”，促进现代服务业快速发展。

　　（五）抓好各项社会事业，促进民生持续改善

　　加快发展教育事业。坚定不移地实施科教兴县和人才强县战略，全面完成D级危房拆除重建和B、C级不安全校舍加固改造工程年度建设任务，努力改善中小学办学条件。认真落实义务教育“两免一补”政策，巩固“两基”成果，加快中小学标准化、信息化建设，推进高中教育、职业教育协调发展，狠抓教育教学质量，高考一、二本上线率居全州前三名。加快学前教育发展步伐，争取开工建设县城第二幼儿园。逐步提高家庭困难寄宿制学生生活费补助标准，进一步完善家庭经济困难学生资助体系，确保学生不因贫辍学。组织实施好农村义务教育阶段学生营养改善计划试点工作。抓好卫生计生工作。进一步深化医药卫生体制改革，促进公共卫生服务均等化。狠抓医德医风建设，着力提高医疗服务水平。巩固和完善新型农村合作医疗制度，新农合参合率达95%以上。推进县中医院、白求恩外科医院搬迁建设进程，完成县医院内科大楼、县急救中心、卫生监督所业务综合楼、辛屯中心卫生院门诊综合楼及草海镇罗伟邑等5个村卫生所业务用房建设。健全食品药品监管机制，加大打击假冒伪劣食品药品力度，保障人民群众饮食和用药安全。强化流动人口计划生育管理，进一步稳定低生育水平，全面提高出生人口素质。发展文体广电事业。按照党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，坚持社会主义先进文化方向，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，加强社会主义核心价值体系建设，积极发展文化产业和文化事业，深入推进乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享、农民健身广场等文化惠民工程建设，认真开展“大家乐”广场集体舞等群众性文体活动。做好非物质文化遗产传承和文物保护工作。加快全民健身中心项目前期工作。出版鹤庆县志和年鉴。深入实施广播电视村村通工程，不断扩大城乡数字电视覆盖面。

　　提升社会保障水平。进一步深化城乡居民养老保险试点工作，努力扩大城镇职工养老、工伤、失业、生育、医疗保险覆盖面，继续巩固和完善城乡居民低保工作，扎实做好城乡医疗救助、临时救助、农村五保户救助等工作，争取开工建设黄坪敬老院改扩建项目。重点加强对山区受旱灾影响而导致生活困难群众的救济和帮扶，确保受灾群众基本生活不受影响。完成1000套保障性住房、1600户农村民居危房拆除重建、400户农村民居修缮加固等工程建设。扩大就业和再就业。继续实施积极的就业政策，切实加强就业培训和指导，认真抓好下岗失业人员小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“贷免扶补”创业贷款等工作，鼓励劳动者自主创业。多渠道开发就业岗位，扎实开展“阳光工程”，重点解决高校毕业生、城镇就业困难人员就业问题，年内实现新增就业1350人。培训农村劳动力5000人，转移3000人，实现工资性收入4500万元。认真做好十件惠民实事。

　　（六）抓好资源集约和环境保护，促进经济社会持续健康发展

　　牢固树立既要“金山银山”、更要“绿水青山”的理念，建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现发展速度、质量、效益与人口资源环境相协调。一是高度重视资源保护。坚持走生态文明可持续发展道路，实施好林地保护利用规划，开展“森林鹤庆”建设，实施地质灾害防治工程，继续抓好草海湿地保护工作，不断改善县域生态环境。按照建立山地城镇、台地工业发展思路，不断完善土地利用总体规划。实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，进一步建立健全土地执法巡查网络，加大土地执法力度，坚决遏制土地违法行为。全面启动农村集体土地所有权和使用权登记发证工作。不断盘活空闲、废弃和低效存量土地，拓展用地空间。二是大力发展循环经济。树立绿色发展理念，按照整体协调、循环再生、健康持续的要求，以资源综合利用和节能减排为重点，从体制、技术、管理等方面采取综合措施，支持企业实施节能技术改造，依法淘汰落后产能，加快发展清洁载能产业，大幅度提高能源利用率，大幅度降低污染物排放，重点做好重金属及危险化学药品污染防治普查及综合整治工作，争取草海镇污水处理厂、县城垃圾处理场污水处理项目开工建设，推进县城污水处理厂正常运转，不断巩固污染防治成果，改善环境质量，确保完成州下达的节能减排任务。

　　（七）抓好社会管理创新，促进社会和谐稳定

　　一是加强和创新社会管理。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，建立干部直接联系群众制度，组织实施干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入活动”。大力推行权力公开透明运行，继续抓好政务服务中心和乡镇为民服务中心建设，公开办事项目、办事制度、办事程序、办事结果，不断拓宽提升便民服务渠道，确保权力在阳光下运行。深化完善乡镇机构改革，提高公共服务水平，强化社会管理职能，构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制。进一步抓实信访工作，畅通信访渠道，引导群众依法合理表达诉求。综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，妥善解决好各种社会热难点问题，重点解决好群众反映强烈的征地拆迁、就业安置、子女上学、医疗保险、农村低保、住房困难、道路建设、饮水安全等民生问题。二是切实维护社会稳定。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识。加强流动人口服务和管理，认真开展特殊人群帮教安置和社区矫正，预防和减少未成年人犯罪。继续抓好行政复议、法律服务、保障公民合法权益等工作。积极开展新一轮禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，强化防控体系和基层基础建设，有效防范和打击违法犯罪活动。切实加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。进一步强化“一岗双责”，着力加强煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等重点行业领域安全监管，有效防范重特大事故，确保安全生产形势持续稳定好转、社会和谐稳定。

　　三、加强政府自身建设   

　　为切实保障今年各项目标任务的实现，全县各级行政机关必须坚持“为民、务实、清廉、高效”的原则，正确履行政府职能，改进工作作风，提高工作效率，努力构建让广大人民群众更加信任、更加满意的服务型政府。

　　一是坚持学以致用，建设学习型政府。树立终身学习理念，大兴勤读书、读好书的良好风气，深刻领会党和国家的方针、政策和法规，熟悉掌握市场经济、工业发展、社会管理等方面的知识，切实增强抓机遇、解难题、求突破的能力，不断提高科学决策、依法行政、服务管理水平，使政府工作的决策部署、政策措施更加符合发展实际，更加符合群众意愿，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，把政策转化为具体项目、资金和举措。

　　二是坚持解放思想，建设创新型政府。坚持一切从实际出发，通过学习、调研、讨论，实现思想大解放、观念大更新、能力大提高。坚决从条条框框中跳出来，从自闭满足中走出去，从坐等观望中站起来，努力营造鼓励先进、支持创新、敢于尝试、勇于突破的浓厚氛围，在大胆创新、大胆开拓、大胆拼搏中推进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，为人民群众谋取更多的实惠和福祉。

　　三是坚持为民谋利，建设效能型政府。牢固树立正确的世界观、价值观和政绩观，大兴求真务实、真抓实干之风，把心思凝聚到谋发展上，把本领用在干事业上，把功夫下在抓落实上。切实减少会议和文件，大力提倡开短会、讲短话、少发文，坚持深入基层，靠前指挥，用一线工作法解决发展中的突出问题，确保工作定一件、抓一件、成一件。加强政务督查、行风评议、投诉处理、效能监察、责任追究等工作，要解决少数干部作风漂浮、执行不力、效率不高、说三道四、不干实事等问题。继续推进行政审批制度改革，完善办事机制，简化办事程序，改进工作作风，提高行政效能。

　　四是坚持依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会各界、人民群众及新闻媒体的舆论监督。进一步建立健全重大决策调查研究、专家咨询、社会听证、决策风险评估等制度，努力提升决策的科学化和民主化水平，充分保障公民依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　五是坚持公正清廉，建设廉洁型政府。继续推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的有效监督和制约。继续加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，强化重点工作效能评价。加强机构编制管理工作。坚持和完善厉行节约各项措施，强化部门预算控制，大力压缩一般性行政开支。加大领导干部经济责任审计力度，严格执行政府投资项目前置及结算审计、工程招投标、政府采购、国有资产转让等制度，确保政府各项工作运行公开透明。

　　各位代表，当前鹤庆正处于加快发展的重要机遇期，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓创新，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，为建设富裕民主文明幸福和谐鹤庆而努力奋斗！