2010年政府工作报告

——2010年1月17日在鹤庆县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长   段智深

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。一年来，我县同全国一样，经历了国际金融危机严重冲击带来的考验，在州委、州人民政府及县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府紧紧围绕县十五届人民代表大会第二次会议确定的经济社会发展目标，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务不放松，面对错综复杂的经济形势，全面贯彻落实党中央、国务院关于应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展的一揽子计划及各项政策措施，突出“抓投资、抓工业、保民生、保稳定”工作重点，全面分析、准确判断、果断决策，从容应对经济社会发展中的各种困难和严峻挑战，团结带领全县各族人民坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、共克时艰，化危为机，较好地完成了各项目标任务，全县经济社会继续保持了平稳发展的良好态势。预计，全县完成地区生产总值20.7亿元，同比增长12%，其中：一产增加值5.6亿元，增长7.52%；二产增加值9.6亿元，增长14.59%；三产增加值5.5亿元，增长12.3%。全县实现财政总收入2.82亿元，同比增长18.2%；完成地方一般预算收入1.5亿元，同比增长8%；一般预算支出7.26亿元（含专款），同比增长28.4%。金融机构存贷款余额为30.61亿元和21亿元，分别增长20.93%和81.34%。社会消费品零售总额4.98亿元，同比增长17%。农民人均纯收入2986元，城镇居民人均可支配收入10790元。三次产业结构为27：46.4：26.6。

（一）固定资产投资持续增长，发展基础进一步夯实。

为积极应对国际金融危机的影响，有效化解我国经济发展面临的严重困难，2008年第四季度中央就明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。根据中央宏观经济政策导向和省、州的安排部署，县人民政府积极应对、顺势而谋，把投资作为确保2009年县域经济平稳发展的硬任务认真加以贯彻落实。一是抢抓中央扩大内需机遇，项目、资金争取工作成效明显。紧紧围绕中央扩大内需第一、二、三、四批项目投资方向，迅速开展项目可研、申报等工作。通过努力，全县共争取到中央新增扩大内需项目27个，总投资2.75亿元，并实现100％开工、地方配套100％落实、存在问题100％整改到位。二是强化服务，努力营造投资环境，积极引导鼓励社会资本投资。全力支持龙开口水电站、鲁地拉水电站筹建期工程建设，积极为北衙矿业公司日处理4000吨铁金矿选冶、凌云资源综合利用有限公司年产40万吨球团铁烧结、大理三德水泥有限公司年产100万吨新型干法水泥熟料生产线和配套低温余热发电、科鑫公司年产7万吨石油压裂支撑剂、六合电站、小邑登电站、溢鑫公司铝土矿资源勘查等工业项目的可研、申报、审批、建设搞好服务，及时解决工业项目建设用地、环评、水保审批中遇到的困难和矛盾，积极创造条件，引导、鼓励企业及各类社会资本投资扩能技改、产品研发和新上项目。三是全面完成了农村公路建设计划任务。投资7828万元，全长87.3公里的西邑至黄坪、松桂至六合、新华村经大龙潭至大丽公路通乡油路，全长3.3公里的县城至白龙潭二级旅游公路和总长108.1公里的19个通达工程项目已全面完成。开工建设中江麻拐旦大桥和东山公路。四是农田水利建设、农村安全饮水、土地开发整理、县城建设顺利实施。五是实行县四班子副县以上实职领导包干并驻扎乡镇联系重点工作和重点项目制度，全力推进项目建设进程，最大限度地促进投资形成实物工程量，拉动经济增长。全年共开工续建项目85个（含中央扩大内需项目27个），因受龙开口水电站主坝停工的影响，全县预计完成固定资产投资28.36亿元，同比增长19.08%。投资拉动经济发展效果明显，发展基础进一步夯实。

（二）工业强县战略强力推进，工业经济平稳增长。

面对国际金融危机对我县工业经济的严重冲击，部分重点企业经营困难、效益下滑的情况，县人民政府及时采取了给予企业电价优惠、承兑汇票贴现损失补助、协调流动资金贷款、协助推销工业产品，争取资金积极扶持企业生产经营等措施。积极支持工业企业技改扩能、新建项目，年内已完成科鑫公司年产7万吨石油压裂支撑剂和大理星球太阳能公司扩能技改项目建设。北衙矿业有限公司日处理4000吨铁金矿选冶、凌云资源综合利用有限公司年产40万吨球团铁烧结项目建设进展顺利。大理三德水泥有限公司年产100万吨新型干法水泥熟料生产线和配套低温余热发电项目审批，溢鑫公司铝土矿资源外业勘查工作顺利开展，预计今年3月底完成531.65平方公里的铝土矿资源勘查。全年共签定招商引资协议6个，实际利用县外资金12.22亿元，同比增长40.76%。通过努力，较好地克服了金融危机冲击的影响，有效化解和战胜了诸多矛盾和困难，在经济形势极为严峻复杂的情况下，全县工业经济仍然保持了平稳增长的良好态势，全面完成了州下达的年度工业倍增计划任务。全年完成现价工业总产值23.57亿元，同比增长24%，其中：规模以上工业企业完成产值12.09亿元，同比增长14%；规模以下企业完成产值11.48亿元，同比增长36.6%。完成工业增加值7.81亿元，同比增长25.7%。全县规模以上工业企业实现利税2.66亿元，上缴税金1.34亿元，同比分别增长13.5%和28.1%。节能减排完成预定目标，万元生产总值能耗同比下降4.95%。工业经济已经成为支撑县域经济发展的重要力量。

（三）“三农”工作扎实推进，农村经济全面发展。

围绕中央关于推进农村改革发展的工作部署，以抓实农业基础设施建设为重点，不断提高农业综合生产能力；以增加农民收入为核心，千方百计促进农村经济发展；以改善农村人居环境为目标，扎实开展社会主义新农村建设。全县农村经济平稳增长、社会和谐安定。全县完成农村经济总收入18.36亿元，同比增长14.3%；完成农林牧渔业总产值11.58亿元，同比增长10.81%；全年粮食总产11.8万吨，同比增长4.97%。

——资源整合有序开展，开发利用更加合理。实行最严格的耕地保护政策，切实加强耕地、基本农田保护和土地开发整理工作，资源利用率进一步提高。相继启动实施了总投资1396.85万元的辛屯、草海、金墩土地开发整理项目和投资1713万元、2713万元的黄坪镇财丰、围子田一期土地开发整理项目，启动辛屯镇新登等10个村土地开发整理项目，全年新增耕地1.69万亩，全县耕地面积实现了占补平衡、尚有节余和总量不减、质量不降的目标。完成了《鹤庆县土地利用总体规划修编》，预留建设用地2.5万亩，为全县2010年—2020年期间的经济建设、工业发展、项目建设提供了良好的土地资源保障。

——基础设施进一步完善，农业生态建设全面展开。全县共投入农田水利建设资金6711万元，累计完成水利工程建设2084件，新增灌溉面积2200亩，改善灌溉面积1.82万亩。完成西龙潭水库一、二期和松桂水库、大龙潭水库除险加固工程，实施了漾弓江河道治理一期4.6公里和西甸大沟3.8公里防渗改造等水利工程；完成了《鹤庆县2009年—2020年中低产田地改造规划》编制工作，投入625万元完成中低产田地改造6636亩，建设高稳产农田19.38万亩；农业血防水改旱4169亩建设任务圆满完成，农业综合开发项目顺利实施，基础设施建设进一步加强；农业生态建设全面展开，集体林权制度改革全面完成，退耕还林、封山育林和天然林保护全面实施，巩固退耕还林成果2.1万亩，完成泡核桃种植18.25万亩，完成天保公益林建设7000亩，实施森林管护203.2万亩，全县森林覆盖率达49.36%。金墩映虹河一期小流域治理工程全面完成，治理水土流失面积15平方公里。投资900万元的草海农业湿地保护管护区工程顺利实施，生态建设有了新的发展。

——农民收入持续增加，人居环境明显改善。农业支柱产业稳定发展，产业化建设积极推进。全年收购烟叶10.49万担，烟农收入7387.85万元；收购甘蔗15.49万吨，蔗农收入3636万元；养蚕4.26万张，蚕农收入3617万元。全年出栏生猪40.8万头、牛2.1万头、羊10.7万只，完成畜牧业产值5.62亿元，同比增长4.37%。全面落实强农惠农政策，兑现农资综合补贴1570万元，良种及种粮直补477.8万元，农机具购置补贴420万元，家电及汽车摩托车下乡补贴383万元，能繁母猪补贴302.41万元。社会主义新农村建设快速推进，累计投入资金5577.9万元，完成了9个行政村的千村扶贫开发百村整体推进项目，新建安居工程606户、改造803户，建成沼气池316口、节能灶1555座。投资740万元，完成了1700户农村民居地震安全工程。农村公益事业“一事一议”财政奖补共筹集资金1993.48万元，实施了小型农田水利工程20项，硬化村间道路406条10.83公里。投资1909万元，解决了21941人的安全饮水困难。全县广大农村居民生活条件、人居环境、生活质量有了明显的改善和提高。

（四）小城镇战略顺利实施，城镇化水平有了新的提高。

县城建设改造提升等市政基础设施建设扎实推进。一是完成了《鹤庆县城至新华片区控制性详细规划》和《鹤阳东路延长段片区控制性详细规划》的编制工作。二是以完善功能、改善人居环境、提升形象和品位为主的市政设施改造完成投资2127.3万元，组织实施了县城道路、公厕、停车场、绿化、亮化等市政工程建设。三是房地产业健康发展，全年共建成商品房6600平方米。四是投资1.2亿元，建筑面积10万平方米的廉租房建设完成投资8616万元，占总投资的71.8%，竣工面积5.71万平方米，占总面积的57.1%。五是县城配套服务设施等市政工程建设进展顺利，兴鹤路南延段拆迁和县城至火车站连接线拆迁改造工程顺利推进、县城垃圾处理场建设已完成投资2331万元、县城污水处理厂及配套管网工程已开工建设。六是创新体制、强化管理。成立了城市管理局和城市管理综合执法局，县城管理水平有了新的提高。县城规划区面积达11平方公里，人均公共绿地面积达7.1平方米，绿化率达6.3%。以辛屯、松桂、黄坪、龙开口镇为重点的小城镇建设有了新的发展，城镇化水平有了新的提升，全县城镇化率达23.33%。

（五）发展环境进一步优化，第三产业健康发展。

农村经济和工业经济的快速发展，为第三产业的发展提供了较大的空间和较好的支撑作用，第三产业健康发展。以银都水乡新华村4A级景区建设为重点，旅游基础设施建设进一步加强，银都水乡新华村4A级景区建设项目已经国家验收；整顿旅游市场秩序成效明显，旅游市场经营行为进一步规范，酒店、餐饮等服务行业的服务质量和服务水平进一步提高；市场建设和市场管理全面加强，全县城乡市场进一步繁荣稳定，“万村千乡市场工程”建设顺利推进，全县行政村农家店覆盖率达90%以上。全县非公企业达176户，个体工商户达5383户，从业人员1.22万人，注册资本金5.98亿元，社会消费品零售总额达4.98亿元，同比增长17%。全年共接待中外游客218.11万人次，同比增长4.61%；旅游业总收入12.94亿元，同比增长24.42%。同时，交通运输、金融保险、邮政通讯和其他服务业进一步发展。

（六）财税管理工作全面加强，公共财政功能有效发挥。

面对国际金融危机对我县经济发展的严重冲击，重点财源受到严重影响，财政减收因素不断增多和全县教育系统绩效工资改革、部分事业单位增加临时性工资补贴、各项重点工程建设和民生工程建设县级配套增加等财政刚性支出不断增加的实际，为确保财政收支平衡，县人民政府高度重视，切实加强对财税工作的领导。一是在积极培植财源的同时，进一步强化税收征管工作，有效防止税收流失，做到应收尽收；二是大力倡导厉行节约、勤俭办事的良好风尚，实现了四个零增长的目标；三是进一步优化财政支出结构，从严控制一般性支出，千方百计保证民生和重点项目支出，大幅度增加教育、医疗卫生、社会保障、就业、支农等支出。按时足额兑现了全县中小学教师绩效工资和部分事业单位临时性工资补贴，保证了中央扩大内需项目前期工作、征地补偿、项目建设管理和地方配套等资金补助，保证了社会事业和重点建设的顺利实施。

（七）民生工作积极推进，社会各项事业协调发展。

——高度重视就业工作，社会保障能力和水平有了新的提高。实施积极的就业政策，切实加大就业再就业工作力度。积极开展“贷免扶补”工作，提供贴息贷款615万元，扶持123人实现创业带动就业。为45名下岗失业再就业人员提供小额担保贷款135万元，补助下岗失业灵活就业人员社保补贴101万元， 182人次享受失业再就业人员税费减免12.4万元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，全县就业形势基本稳定。社会保障体系进一步完善，全县城镇职工基本养老保险参保5815人，工伤和生育保险参保3187人，失业保险参保5081人，城镇职工医疗保险参保11509人，累计收取社保基金3171.1万元，支付社保基金2597.6万元；城镇居民医疗保险参保8571人，支付医保基金61.5万元；关闭破产企业退休人员1248人全部一次性参加医疗保险。全面启动实施新型农村社会养老保险试点工作，全县60周岁以上的农村居民3.5万人将在今年春节前领取到养老金。城乡居民最低生活保障政策全面落实，全县10857户22781人享受城乡低保，共发放低保金2199.29万元。社会救助工作扎实开展，累计发放救灾救助资金283.2万元；农村五保对象集中供养、贫困家庭危房改造、残疾人安居工程建设等工作顺利开展。

——教育卫生人口与计划生育事业协调发展。切实按照优先发展教育事业，努力实现教育公共服务均等化的要求，全面加强教育教学工作，全县教育事业健康发展。校安工程建设稳步推进，根据省校安办下达我县65375平方米的D级危房改造建设任务，制定出台了《鹤庆县校舍安全工程和中小学布局调整规划》，年内完成投资3128.4万元，新建中小学校舍30569.43平方米。西部地区农村初级中学校舍改造工程顺利实施，金墩、松桂初级中学项目建设已全面完成，义朋、彭屯初级中学项目建设进展顺利；职业中学综合教学楼已建成投入使用。“两免一补”政策全面落实，提高公用经费补助标准，共发放农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助664.34万元，累计发放中小学免费教科书64491套；强化教育教学管理，教育教学质量稳步提升，高考上线率97.42%，小学适龄儿童入学率99.69%，初中毛入学率112.22%，职业中学毕业生推荐就业率达98%。县乡村三级卫生服务体系进一步健全，卫生保障能力和服务水平不断提高。新型农村合作医疗进一步巩固，参合人数23.18万人，参合率达93.3%，全年补偿合作医疗基金2498.52万元；认真组织实施“降消”项目，年内救助农村孕产妇1652人，救助资金62.71万元，无新生儿破伤风病例发生；疾病预防控制工作进一步加强，采取对全县城乡居民免费服用中药大锅药等预防措施，未发生甲型H1N1流感疫情，其他传染病、地方病发生率下降；血防工作取得明显成效，血吸虫病防治重新达到国家传播控制标准；医疗卫生基础设施进一步完善，县人民医院医技综合楼、县妇幼保健院门诊综合楼和金墩、西邑卫生院住院楼项目建设相继完成，乡镇卫生院和村卫生室设备能力项目建设积极推进。人口与计划生育工作得到加强，全县人口自然增长率为4.26‰；计划生育“奖优免补”政策全面落实，共兑现资金207.8万元。

移民、文化、广播、体育、民族、宗教、科技、人防、审计、统计、档案、防震减灾、侨务、老龄、残疾人事业等各项工作全面加强。

（八）政府自身建设成效明显，执政能力和水平不断提高。

一是深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强政府系统思想作风建设，科学发展意识有了新的增强，科学发展能力和水平有了新的提高。二是政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能进一步发挥，社会管理工作全面加强。高度重视安全生产工作，以尾矿库、矿山、道路交通、消防、危险化学品等为重点，深入开展安全生产专项整治工作，确保了全县安全生产形势的基本稳定；高度重视信访工作，扎实开展社会热难点问题排查调处化解工作，全县信访总量呈下降趋势，社会热难点问题逐步减少；继续保持对刑事犯罪严打高压态势，治安防范网络进一步完善，禁毒工作全面开展，五五普法工作顺利实施，全民法治意识显著提高，社会治安形势明显好转。全县呈现出经济社会持续发展、人民群众安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。公共服务职能进一步强化，坚持优先发展教育、卫生、社会保障等公共事业，公共服务均等化水平进一步提高；认真贯彻执行责任政府四项制度，加强责任政府建设，进一步健全和完善政府与工会、商会等各类社会组织分工协作的社会管理机制，社会和谐发展；进一步加强市场监督和管理，依法整顿和规范市场经济秩序；按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，法治政府建设取得了新的突破，县政府各部门社会主义法治意识和依法行政观念进一步强化，依法行政水平和能力有了新的提高，政府依法决策、民主决策程序更加规范，主动接受县人大及其常委会和县政协的工作监督、法律监督、民主监督以及广大人民群众的社会监督成为了政府系统各部门的自觉行动；按照阳光政府四项制度的要求，积极开展阳光政府、诚信政府建设，城乡居民依法对经济事务、社会事务享有的知情权、参与权、表达权和监督权得到了充分尊重，政府信息公开及信息直通车工作全面开展，政府管理、政务运行的透明度不断增强，全年共通过政府信息公开门户网站发布信息1779条，依法举行听证事项3项，公示重要事项58项，通报重点工作58项；坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合的工作原则，政府勤政廉政建设全面加强，人民群众对政府工作的满意度不断提高。

回顾2009年的工作，我们深刻地体会到，要实现鹤庆经济平稳较快增长、社会全面进步，就必须坚持党的领导核心不动摇，必须坚持加快发展第一要务不动摇，必须坚持工业发展战略不动摇，必须坚持关注民生事业发展不动摇，必须坚持维护社会稳定大局不动摇。

各位代表！2009年是全县经济社会发展最为艰辛的一年，也是经济社会发展取得显著成效的一年。这是县委正确领导的结果，是全县各族人民齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、政协委员和所有与会同志，并通过你们向所有关心支持鹤庆经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，鹤庆经济社会发展中还有不少的困难和问题，主要表现为：一是全县经济总量小，贫困落后的面貌没有改变，与全国全省的发展差距还很大。二是受金融危机的影响，部分工业企业效益下滑、运行困难；工业项目用地审批、环评许可、信贷门槛提高，市场准入难度越来越大。三是城乡差距过大，农业增收依然困难。四是就业岗位少，职业培训、职业介绍、就业服务还存在许多差距；社会保障覆盖面及保障水平与城乡居民需求有很大差距。五是财政收入增长有限，收支矛盾突出，建立健全惠及城乡居民公共财政任重道远。六是部分政府工作人员严于律己、责任意识、工作效率、服务态度、服务质量与建设现代政府的要求差距较大。对此，我们要有足够的认识，并采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作意见

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是继续巩固经济总体回升向好和科学谋划“十二五”规划的关键之年。从总体上看，今年的经济形势将好于去年，但不确定因素仍然较多，经济形势依然严峻复杂。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和加快发展意识；进一步解放思想，求真务实，创新发展思路、坚定发展信心、强化发展措施，努力做好2010年的政府工作，全力推进经济社会持续健康平稳发展。

——指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大及十七届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、省委八届八次、州委六届八次和县委十届五次全会要求，更加注重经济增长的质量和效益，积极推进发展方式和经济结构调整，切实增强经济发展的活力与动力，不断改善民生，保持社会稳定和谐，努力实现经济平稳发展。

——工作思路。认真贯彻落实中央宏观调控政策，加强项目前期工作，努力争取中央新增投资项目；全力推进新型工业化进程，进一步优化发展环境，促进产业结构升级，强化工业支撑县域经济主体地位；积极实施城镇化战略，强化市政管理体系建设；进一步夯实“三农”发展基础，强化农业资源保护，加强基础设施建设，改善农村生产生活条件；推进城乡社会保障体系建设，加大教育、卫生、文化等公共服务领域投入，不断改善民生；加强社会建设，建立和完善政府、社会组织共同管理社会的社会管理体系，确保社会稳定和谐，人民安居乐业，经济社会平稳发展。

——预期目标。全县地区生产总值增长10%以上；财政总收入增长8%以上，其中地方一般预算收入增长5%以上；固定资产投资增长10%以上；现价工业总产值增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降3.5%。

——保障措施。为确保预期目标的实现，2010年我们将全力做好以下七个方面的工作：

（一）抓机遇，确保投资持续增长。中央保持政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保、中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，推进城镇化建设的宏观调控政策，为我县继续争取项目、加快投资增长提供了难得的重要机遇。为确保全县投资持续增长，要围绕以下重点全力做好各项工作：一是水电建设。要深入细致做好龙开口、鲁地拉水电站库区移民工作，及时解决水电移民群众的合理诉求，依法保护库区移民群众的合法利益，全面启动鲁地拉水电站库区移民安置点土地流转、基础设施建设；开展移民身份确认、移民安置意愿确定、长效补偿移民身份界定；完善龙开口水电站施工区移民安置后续工作，确保水电移民搬得出、稳得住、能致富，确保水电移民不发生上访，确保水电移民工作不留下历史遗留问题。同时加快六合电站建设进度，开工建设小邑登水电站。用优质的服务和扎实的工作全力支持水电建设，力争水电建设完成投资20亿元。二是工业投资。加快北衙矿业有限公司铁金矿选冶、凌云资源综合利用有限公司球团铁烧结在建项目建设进度，开工建设大理三德水泥有限公司年产100万吨新型干法水泥熟料生产线及配套低温余热发电、科鑫公司石油压裂支撑剂、马厂煤矿精煤洗选和大理煤电公司松桂区块煤炭矿山建设项目，力争工业投资完成11亿元。三是支农投资。围绕改造13万亩中低产田地、改善农村道路交通、保障人畜饮水安全、改善居住条件四个重点，完成总投资8300万元的辛屯镇新登等10个村、黄坪镇围子田三期、龙开口镇洛琅土地开发整理项目，实施农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、农村公路改造、农村公益事业“一事一议”财政奖补、安全饮水、小（二）型水库除险加固、危房改造、农网改造、农村无电地区通电工程等项目建设。四是生态建设。要在认真开展林业生态建设，继续组织实施好草海农业湿地保护管护区项目工程建设的同时，加大申报立项工作力度，积极争取二期项目建设。五是交通建设。要在加快在建工程项目的同时，开工建设丽江机场至县城一级公路建设工程，并积极做好马厂至洱源牛街、松桂至朵美、朵美至黄坪新城等重点农村公路和农村客运路站网点一体化建设项目的争取立项、建设工作。六是教育、卫生、文化投资。坚持“安全、实用、够用、方便学生”的原则，规范中小学校舍建设，积极推进校点撤并及校舍安全工程建设，到2011年2月，完成撤并中小学校120所左右，排除D级危房65375平方米，新建中小学校舍面积超过7万平方米。加快县中医院、白求恩医院、社区卫生服务中心和卫生监督体系建设，扶持乡镇文化站、村文化室、村组老年人活动场所建设。七是城镇投资。加快县城污水处理厂及配套管网工程建设，争取县城垃圾处理场二期工程、县城供水网管投资项目申报立项；做好县城7条市政道路项目可研、评审、申报工作，争取棚户区改造项目，加快武庙片区搬迁、拆迁进度，做好北桥头、北环路拆迁前期工作；实施县城绿化、亮化工程；编制县城西片区、火车站仓储区修建性详规，加快县城至火车站连接线道路建设进度，加大协调工作力度，积极创造条件，尽快开工县城火车站建设；开展县城西片区和县城水景观项目可研、申报立项和建设工作；支持新生邑、菜园、秀邑村参与县城建设，发展集体经济；整治大丽路沿线景观，拆除违法违规建筑，增加公共设施，规范松桂、辛屯、西邑集镇车辆停放、摊位设置，改善集镇形象。通过努力，确保完成全社会固定资产投资32亿元以上。

（二）抓工业，加快富民强县进程。工业化是经济社会发展不可逾越的发展阶段。综合分析我县与全国、全省发展水平的差距，根本原因就在于工业发展滞后、财政扶持城乡社会发展不足。我国已经进入工业化中期阶段，限制产能过剩、调整经济结构、促进产业升级，依靠科技发展装备制造业、绿色经济、低碳经济、环保经济、生物制药是我国的产业发展方向。重工业化面临市场准入、节能减排政策限制。对此，我们必须坚定工业强县战略不动摇，切实增强发展工业的紧迫感、危机感和忧患意识。一是加快北衙矿业有限公司日处理4000吨铁金矿选冶、凌云资源综合利用有限公司年产40万吨球团铁烧结项目建设，确保按时建成投产。二是尽快开工建设大理三德水泥有限公司年产100万吨新型干法水泥熟料生产线及配套低温余热发电、科鑫公司年产15万吨石油压裂支撑剂、马厂煤矿年产20万吨精煤洗选和大理煤电公司松桂区块年产15万吨煤炭矿山建设等项目。三是要进一步整合矿权，积极支持有实力的企业加大对境内铁、金、锰、铝土、煤炭等资源的勘查力度，做大黄金、生铁、石油压裂支撑剂、煤炭、碳锰合金、白酒、太阳能真空管等优势产品规模。四是要加快实施兴鹤工业园区“一区三片”规划建设进度，搭建平台，以园招商，启动北衙工业片区水、电、路、环保等设施建设，开展铝工业基地选址，从用地、交通、供电、供水、信贷等方面支持企业发展。五是要认真研究国家钢铁产业发展规划和产业政策，切实做好力量钢铁公司600立方米炼铁高炉扩能技改项目可研、申报、许可、技改建设工作。六是要积极做好协调服务和争取工作，促成金墩羊龙潭220KV输变电、溢鑫公司铝产业项目开工建设，协助做好西邑550KV输变电项目规划。促成龙开口水电有限公司、溢鑫公司相互参股，矿电结合，加快资源开发利用进程。七是加大金融协调力度，积极扶持企业进行技术改造，加大“三废”整治和综合利用力度，保护环境，实现又好又快发展。 

（三）抓农业，夯实“三农”发展基础。认真落实强农惠农各项政策，加大农业的支持和保护力度，较大幅度增加支农投入，建设高标准农田，实施中低产田地改造、土地开发整理和小（一）型、小（二）型水库除险加固，争取建设洛琅三岔阱小（二）型水库，改造北衙街、六合集镇自来水工程。充分尊重农民主体地位和生产经营自主权，以农村公益事业“一事一议”财政奖补为载体，加大县级配套投入，让农民自主决策，实施小型农田水利、村间道路硬化、人畜饮水、公共环境卫生、照明等公益事业建设。在稳定粮食生产的前提下，积极引导农民因地制宜调整种植结构，发展蚕桑、烤烟、白肋烟、甘蔗、泡核桃、蔬菜等特色产业。实行最严格的耕地保护制度，依法保护土地、矿产、水资源和生物资源，全面落实乡镇、村保护耕地、矿产、水资源工作责任制，从严查处违法行为。积极推进社会主义新农村建设，努力抓好石洞、麦地、新窝等9个千村扶贫开发百村整体推进项目村建设，认真实施好农村危房改造、民居抗震项目，提高抗震设防标准，改善居住条件。高度重视龙旦、沙坝、石榴园、七坪东坝子等11个生态移民安置点存在的人畜饮水、农田灌溉、中低产田地改造、住房困难等突出问题；高度重视居住在大黑山一带农村居民生存条件恶劣、生活贫困、疾病多发等社会问题，多渠道筹集资金，加大扶持投入，努力改善生产生活条件。扶持发展畜牧业，建立和完善县、乡镇、村三级动物卫生防疫体系，落实免疫注射责任制，建设无害化动物尸体处理场，继续实行能繁母猪保险，扶持生猪规模饲养，搞好流通服务。强化生态建设，认真组织实施好公益林生态补偿工作，完成18.98万亩泡核桃种植任务，有效保护林木、林地资源，预防森林火灾，抓实护林防火工作；认真实施好草海农业湿地保护管护区、小流域治理等生态项目建设，实现人与自然和谐发展。

（四）抓民生，构建和谐社会。牢固树立以人为本的执政理念，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，问政于民、问计于民、问需于民，切实转变工作思路和工作方法。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的工作重点，坚定不移加以推进。实行更加积极的就业政策，努力扩大就业，扶持发展中小企业、民营经济和第三产业，改善就业环境，增加就业岗位；鼓励自主创业，认真落实中小企业新增就业税收优惠、自主创业和灵活就业人员税费减免、小额贷款担保、贷款贴息等优惠政策；开展农民工职业技能培训，职业教育要进一步优化专业设置，注重实际操作能力培养；加强对就业困难群体和零就业家庭的就业援助，通过购买公益性岗位等形式帮助就业。推进农村户籍制度改革，鼓励农村居民到乡镇集镇、县城就业和居住，享受城镇居民同等待遇。切实加强城乡社会保障体系建设，不断提高保障能力和水平，继续做好养老、医疗、工伤、生育、失业保险工作。积极推进农村社会保障体系建设，增加新型农村合作医疗保险补助，降低起付线，提高门诊和住院补助标准；认真开展新型农村社会养老保险试点工作，将年满60周岁以上农村居民100%纳入保险，落实省、州、县三级财政缴费补贴政策，鼓励年满16周岁（不含在校学生）至59周岁农村居民积极参加养老保险，确保坝区乡镇参保率达到70%以上，山区乡镇参保率达到60%以上，全县参保人员达15.53万人以上，收缴保费2000万元以上，实现试点工作“出经验、创典型、树形象”的目标。认真落实关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险政策，提高企业退休人员基本养老金。进一步建立和完善救灾救济制度，积极开展城乡低保提标扩面工作，增加救灾救济、医疗救助补助，不断改善和提高城乡低收入群体、特殊困难人员生活条件和生活质量。强化教育、卫生、文化公共服务基础设施建设，提升公共服务能力，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。加快以廉租房为重点的保障性住房建设，确保10万平方米廉租房建设任务按时圆满完成，并根据入住条件及相关规定，适时制定分配入住方案，最大限度地改善低收入群体居住条件。坚持以人为本理念，进一步完善体制，理顺关系，强化部门管理职能，切实加强对县城及集镇的管理和服务工作，努力营造环境优美、服务优质、秩序井然的城市环境，树立良好的对外窗口形象。

（五）抓实财税金融工作，促进加快发展。全面落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加强财税金融工作，强化财源培植和税收征管，并积极争取国家财政转移支付支持，确保财政收支平衡。一是要进一步倡导厉行节约的良好风尚，降低行政成本，节约财政开支；二是要进一步优化财政支出结构，从严控制一般性支出，加大民生领域、重点项目建设支持，确保民生建设和重点建设资金需求；三是金融部门要加大对上协调力度，增加金融信贷规模。金融资金要重点向社会薄弱环节、就业、社会事业、小城镇建设、企业发展及“三农”等领域倾斜，有效缓解中小企业发展、民营经济、民生建设融资难问题。充分发挥财政及金融资金对促进经济发展的保障功能和支撑作用。

（六）抓社会建设，促进社会大局和谐稳定。2010年，我县和全国一样，既是经济社会发展难得的重要机遇期，同时也将是各种社会矛盾相对集中的凸现期。按照政府引导、公众参与，社会各类组织分工协作，职能部门和乡镇、村、组三级分工负责、齐抓共管、组织落实的社会建设工作思路，加快以“公平正义、安定有序、诉求畅通”为主要内容的社会建设，对有效化解各种矛盾，促进社会大局和谐稳定、经济社会健康发展具有十分重要的意义。一是要按照公共服务均等化的要求，围绕人民群众对教育、医疗、就业、社会保障等公共服务的需要，坚持公共利益优先的原则，公平对待每一个经济主体和社会主体，加快公共服务体系和公共服务能力建设，最大限度地解决好人民群众上学难、就医难、就业难、保障水平不高等问题，真正让改革发展的成果惠及广大人民群众。二是要进一步建立健全和完善政府与工会、协会、商会等各类社会组织分工协作、共同管理社会的管理机制。依法加强对各类社会组织的管理和引导，确保在法律规定范围内依法参与社会公共事务管理和服务。同时要进一步强化乡镇、村、组三级社会管理职能，并突出农村基层民主法治建设重点，切实加强村级组织建设，严格按照《村民委员会组织法》和《村民自治条例》规定，进一步规范村级组织议事规则和决策程序，按照民主决策“一事一议”的要求，切实加强对农村集体资产承包、出租、租赁等活动的监管，依法、规范、有序开展农村土地使用权流转，严格执行征地、拆迁、安置补偿等决策听证程序，规范工作行为，减少社会矛盾，确保人民群众合法利益不受侵害。要高度重视信访工作，认真落实领导干部接访和主动下访工作制度，进一步建立健全畅通的信访诉求表达机制和科学的利益协调机制、保障机制及社会矛盾排查调处机制，充分发挥各类社会组织和镇村两级组织正确行使提供服务、协调利益、化解矛盾、维护稳定工作职能，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、调处、行政处罚等方式防范和化解社会矛盾。三是要进一步加强社会公共道德体系建设。切实加强对先进社会公共道德文化的宣传，把弘扬中华民族传统美德与建立社会主义公共道德体系有机结合，努力营造崇尚良好道德风尚的社会氛围，以加强青少年公共道德教育为重点，大力倡导遵纪守法、助人为乐、扶贫济困、尊老爱幼、勤俭节约、礼貌待人等良好社会公共道德风尚，全面提升公民道德整体素质，引导公民自觉摒弃损人利己、损公肥私、铺张浪费、极端个人主义等有损公共道德的行为，努力净化社会风气。四是要全力构建社会治安综合防范体系，切实落实社会治安综合治理各项措施，有效开展社会维稳、公安行政管理、打击刑事犯罪、吸毒贩毒等各项工作，确保管理科学、规范，人民安居乐业，社会和谐稳定。五是要着力构建安全生产和食品药品安全监督管理体系，突出对道路交通、尾矿库、矿山和危险化学品、民爆物品安全生产和食品药品的监督管理，确保人民群众生命财产和身体健康安全。六是要加强部门行政能力和服务能力建设，加快建立和完善各类社会应急管理机制和应急预案，有效应对自然灾害、事故灾难和突发公共卫生、社会事件，确保公共安全。

（七）抓政府自身建设，不断提高执政能力和水平。政府是社会公共利益的代表者和社会公共意志的执行者，是广大人民群众的代言人。我们要始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享”的执政理念，把切实维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，把不断满足人民群众物质文化生活需要、改善生活质量作为全县经济社会发展的最终目标。切实加强政府自身建设，不断提高政府执政能力和水平。

——全面贯彻落实责任政府四项制度，确保政府系统机关作风建设和责任政府、效能政府建设取得新进展。要严格按照责任政府四项制度的要求，加强机关作风建设，切实转变工作职能；要紧紧围绕提高服务质量、增强服务意识、创新服务手段、提高办事效率的要求，完善规章制度、严格工作程序、强化责任追究，确保机关作风明显转变，办事效率明显提高，责任政府、效能政府建设取得新进展。

——认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，全力加强法治政府建设。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。提高和推进政府依法行政整体水平和法治政府建设整体进程，切实加强政府依法行政是一项事关构建社会主义和谐社会，加强政府自身建设的基础性、全局性工作。对此，我们必须予以高度重视，要进一步强化法治意识和依法行政观念，全面规范议事规则，严格决策程序，正确履行政府职能，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督以及广大人民群众和新闻媒体的社会监督，确保依法行政的能力和水平不断提高。

——积极落实阳光政府四项制度，切实加强诚信政府和阳光政府建设。要严格按照阳光政府四项制度要求，认真落实重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询各项工作，依法加大政府信息公开力度，不断提高政府工作的公开度和透明度，全面拓宽人民群众参与政务、管理事务的渠道和途径，确保广大人民群众对政务运行的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高群众对政府工作的满意度。

——认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，扎实推进清廉政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，积极推进预防和惩治腐败体系建设。坚决反对腐败，严厉查处以权谋私、贪污受贿、贪赃枉法、失职渎职等违纪违法行为。要进一步树立全心全意为人民服务的宗旨意识，加强反腐倡廉制度建设，不断增强拒腐防变意识，正确行使权力，确保清廉政府建设取得实效，为全县经济社会健康发展提供保障。

各位代表，机遇与挑战并存，希望和困难同在，做好今年的工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续保持昂扬向上的精神风貌，继续保持勤奋扎实的工作作风，坚定信心、振奋精神，同心同德、开拓创新，艰苦奋斗、扎实工作，为实现鹤庆经济社会又好又快发展目标而努力奋斗。