大理州市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在州委、州政府的正确领导下，大理州市场监督管理局深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府目标，全面提升市场监管法治化水平。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实思想根基，加强党对法治市场监管建设的领导

坚持把讲政治与守法治结合起来，推动全系统深入学习

党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真落实国家和省州各级党委政府关于法治政府建设方面的工作部署，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强法治建设总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实，把党的领导贯彻到法治市场监管建设的全过程和各方面。

（二）落实工作制度，推动市场监管法治工作高效运转

一是坚持集体领导与个人分工负责相结合，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全相关配套制度和运行机制，加强重大决策的调查研究、科学论证，严格按程序办事、按党组工作规则办事、按集体意志办事，杜绝少数人独断专行和个别人说了算。年内，共召开28次党组会议、4次局务会议落实集体决策机制。二是聘用云南善律律师事务所为单位法律顾问，为规范行政执法、行政复议、行政诉讼等提供法律意见，协助开展法律法规培训等，全方位提供法律服务，全年提供各类法律意见20多条。三是推进行政执法“三项制度”，全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，强化严格规范公正文明执法。州局配备法制机构人员3人，聘请法律顾问1名，依法开展行政规范性文件合法性审查、市场准入公平竞争合法性审查，切实强化行政执法内部监督。四是严格执行《大理州市场监管局行政处罚案件审核和法制审核制度》《大理州市场监督管理局重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》，对重大行政处罚决定，严格执行案件审核和集体讨论，法治建设工作高效协调运转。

（三）推进依法行政，持续规范公正文明执法

一是不断规范权责清单。进一步梳理完善部门《权责清单》,截至2024年底，我局涉及的行政职权共8类，总计1066项。二是加强行政执法证件管理。做好人员身份审核，目前我局106人依法持有全国统一执法证件，对退休人员执法证按相关规定进行收回处置。三是严格行政执法程序。认真执行《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等相关规定，确保行政处罚案件按相关程序规范实施。四是切实加强行政执法工作。聚焦“三品一特”、广告、价格、不正当竞争等重点领域强化监管执法，严厉打击违法行为，截至12月，全州市场监管系统查办案件2482件，有力维护市场环境健康有序发展。五是持续开展案卷质量评查。年内开展案卷评查2次，共评查行政许可案卷5卷、行政处罚案卷5卷，结果均为优秀。

（四）多措并举，营造良好法治化营商环境   

一是优化窗口服务。健全落实首问负责、一次性告知、限时办结、好差评等制度，降低企业开办成本，加大个体工商户登记便利度。推进“高效办成一件事”，推动企业信息变更、企业注销登记“一网通办”，2024年已办理企业注销登记7338户。二是强化信用监管。统筹12县市及26家州级成员单位编制2024年度抽查计划894个，实现监管“无事不扰”又“无处不在”。2024年全州共完成经营异常名录信用修复12132户次、行政处罚信用修复50户次。三是推行“企业安静期”及涉企行政执法检查备案制度。在保障监管不缺位的同时，减少对企业正常经营的干扰，营造良好营商环境。四是优化公平竞争的市场环境。通过投诉举报、信访受理、日常监管、专项整治行动等方式，持续开展反垄断案件线索排查和不正当竞争执法。委托第三方机构对全州公平竞争审查制度落实情况开展网络和实地抽查，共抽取232份文件，其中违反公平竞争审查标准文件共34份，全部交办整改，进一步营造公平竞争的市场环境。五是建立健全“包容审慎”制度，规范行政裁量权。严格贯彻落实《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》和“四张清单”，在行政执法中推行柔性执法，包容审慎监管，2024年全州办理适用包容审慎监管案件比例占一般程序案件的61%以上，实现执法的温度和处罚的力度并重，全力提升市场监管执法效能。  

（五）突出监督实效，确保行政权力依法规范运行

一是自觉接受州人大和州政协监督。始终将接受监督作为推进法治政府建设的重要途径，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。今年我局共收到人大代表建议23件、政协委员提案19件，均严格按照办理程序、时限和要求，圆满完成了全部办复工作。二是强化审计监督。按时完成单位主要领导人员履行经济责任年度报告、财政资金监管“清源行动”，顺利通过2023年度财务电子数据审计。三是畅通行政复议、应诉工作渠道。认真落实《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议对行政行为的监督，充分发挥行政复议对行政行为的自我纠错功能，不断提高行政复议工作的监督效果。2024年大理州市场监督管理局无行政复议、诉讼案件。四是加强政务公开。不断扩大主动公开的覆盖面，加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度。目前，正常运行“市场监管”微信公众号1个，推动运用新媒体发布各类政务信息成为新常态。

（六）依法有效化解社会矛盾，切实维护人民群众合法权益

一是及时办理信访案件。严格按照《信访条例》规定的时限要求，认真办理当事人的信访诉求和上级领导批示的信访件，信访事项及时受理率、信访事项按期办结率均实现100%。二是认真办理投诉举报。持续深化12315执法体系建设，切实提升维权协同和执法支撑效能，为消费者提供高效便捷的纠纷解决渠道。2024年共受理投诉、举报、咨询60906件，为消费者挽回经济损失774.53万元。

（七）落实干部学法制度，提升法治思维能力和水平

充分发挥领导班子成员、科室负责人和党支部书记的带头带动作用，多维度、深层次、多形式学习贯彻《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，扎实开展“学习贯彻党的二十大精神，争当市场监管卫士”宣讲活动，依托周一干部职工例会，由科室负责人进行解读宣讲，组织干部职工开展食品、药品、特种设备等相关法律法规专题学习。2024年通过业务培训、市场监管系统知识竞赛、网络学习等方式开展法律法规学习活动16次，组织职工参加各类培训51期，92人次，组织网上观看庭审活动2次，全面提升市场监管法治思维能力和水平。

（八）坚持谁执法谁普法，认真落实普法责任

一是通过“以案释法”普法，发布大理州市场监管领域典型案例三批14起、市场监管“铁拳”行动典型案例7起、消费维权典型案例5起、知识产权典型案例4起，引导各级干部融会贯通，注重同案同罚。同时充分发挥12315数据宝库价值作用，每月分析整理消费投诉举报的热点难点问题，并结合相关法律法规，通过大理日报、大理州政务信息网等发布消费维权提示。二是利用重要法律法规颁布实施纪念日、修订日等重要时间节点，紧密结合部门职能，抓住“3•15”消费者权益保护日、“4•26”知识产权宣传周、“5•20”计量宣传日、食品安全宣传月、化妆品安全科普宣传周、药品科技活动周、“10•15”世界标准化日和重大节假日的契机，有计划地组织开展面向社会的普法活动10多场次。三是深入开展中小微企业进公共法律服务平台建设工作，结合市场监管部门实际，全面完成企业入驻平台任务，推动企业免费享受法律咨询服务。四是加强对食品经营主体、药店、特种设备使用单位的培训教育，组织广告从业人员参加“广知学堂”线上学习，制作《大理州市场监督管理局提醒您按时年报！》微视频，发放普法宣传资料30多万份。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况

2024年，我局主要负责人坚决扛起法治建设第一责任人职责，不折不扣贯彻落实州委、州政府关于法治政府建设的各项决策部署，以实际行动严格落实《大理州市场监督管理局法治建设第一责任人制度》的要求，自觉将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对全局法治建设工作亲自部署、靠前指挥，充分发挥“关键少数”的引领带动作用。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想。制定《中共大理州市场监督管理局党组关于印发理论学习中心组2024年学习重点内容计划的通知》，将深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述纳入学习计划，全年开展理论学习中心组学习8次，在学习中强调班子成员要做好示范表率，主动学习，深入学习，提升法治意识、强化法治思维；二是定期谋划部署法治政府建设工作。年初制定法治建设工作任务分解方案，把法治建设工作与年度工作一并安排部署，推进落实《大理州市场监督管理局法治建设实施方案2021-2025年》，专题研究《监察建议书》《检察建议书》《司法建议书》反馈问题，督促规范办理；亲自研究人大代表建议和政协委员提案办理工作。三是聚焦重点领域靠前指挥。主要领导在法治建设中对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，突出依法行政，全面完成党委政府安排的经营主体倍增、乡村振兴、洱海保护等中心工作，推进食品、药品、化妆品、重要工业产品、医疗器械、特种设备、知识产权保护和价格监管各项重点工作再上新台阶。2024年主要负责人亲自安排部署，开展检查，积极推动食品安全突出问题、电动自行车安全隐患、殡葬领域违法违规整治等相关工作深入开展，取得实效。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设虽然取得了持续发展，但离党委政府要求和人民群众期盼仍然存在一些差距和不足。一是运用法治思维解决问题的能力和水平还有差距。市场监管业务广泛，涉及法律法规较多，学懂弄通需久久为功，理论与实践的结合运用更需不断总结提炼。二是监管难度的提升与监管力量不足的矛盾长期存在。基层执法力量不足、青黄不接，法治素质和综合素质有待进一步提高，新形势下基层匮乏的市场监管执法力量难以满足越来越高的专业化监管需求。三是行政执法制度不够全面。国家不断健全完善相关法律法规，随着法制工作的深入推进和司法监督的加强，持续强化建章立制，进一步规范执法行为仍然存在很大空间。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排 

2025年，我局将继续紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的目标，全面提升市场监管各项工作法治化水平。

（一）坚持不懈提高法治思维和依法行政能力。以党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重要精神为指导，继续深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实领导干部学法制度，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，持续加强执法人员法律素质和业务技能培训，不断提高行政执法能力和水平。

（二）坚持不懈推进政府职能转变。持续做好“放管服”改革工作，推进“减证便民”，优化公共服务流程，落实证明事项告知承诺制，进一步方便群众办事创业，深化商事制度改革，健全完善“双随机、一公开”监管模式。运用法治思维和法治手段，严守市场监管“四个底线”，全面落实“四个最严”，有效防范系统性风险。

（三）坚持不懈规范公正文明执法。进一步规范案件查办程序，推进落实行政执法“三项制度”，不断加强行政执法规范化建设，提高行政执法的透明度和公信力，严格执行自由裁量规则，持续推动包容审慎监管，让人民群众切实感受到市场监管执法的公平正义。

（四）坚持不懈完善依法行政制度体系。积极配合做好政府立法工作，提高立法质量，加强规范性文件管理，严格实施规范性文件合法性审查、公平竞争合法性审查、列入严重违法失信名单审查，进一步落实政府法律顾问制度，进一步探索法律专家在重大决策和推进依法行政等工作中的积极作用。

2025年1月6日