基层速报 ┆ 云南剑川：“四个聚焦”打好基层减负赋能“组合拳”

近年来，云南大理剑川县深入贯彻落实中央和省、州党委整治形式主义为基层减负的决策部署，聚焦顶层设计、权责明晰、精简高效、依规便民四个方面打出“组合拳”，持续推动规范村级组织工作事务、机制牌子、证明事项工作落实落细，破解基层治理“小马拉大车”难题，切实为基层减负赋能。

聚焦“顶层设计”，靶向施策为基层增效。认真践行“四下基层”制度，组建由县委社会工作部、县委组织部、县委农办、县司法局、县民政局协调配合的专项调研督导组，采取“四不两直”方式深入全县8个乡镇、93个村（社区）开展调研督导2轮，实地督促指导村级机制牌子和证明事项规范事宜，让精简挂牌、规范村级证明有章可循、落实落地。按照“试点先行、示范带动、全面推广”的工作思路，择优选取金华镇桑岭村、东门社区2个村（社区）作为试点，全力打造规范挂牌标准样板，以规范示例模板和实景3D模式将经验做法在全县93个村（社区）乃至全州进行复制推广，目前该示例模板已被省委社会工作部作为规范样板推荐。紧扣为村级组织和村干部松绑减负目标，探索制定《关于印发规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项若干措施的通知》《剑川县破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务清单》和《剑川县村级组织工作事务准入制度（试行）》，进一步厘清县、乡、村三级组织的职责边界，着力构建基层减负长效机制。

聚焦“权责明晰”，清单管理为基层明责。对标对表上级文件要求，结合剑川实际制定村（社区）履行职责事项和协助服务事项2个清单，明晰规范村级党组织履行职责事项29项、村级群众性自治组织履行职责事项23项、村级组织协助服务事项53项，深入推进以清单式管理抓实规范村级组织工作事务，让基层干部明明白白履职。坚持“权随责走、费随事转”原则，健全完善村级组织工作事务准入制度，发挥联席会议作用，按照提出申请、审核审批、职责交接、动态调整4个程序进行动态管理，任何部门不得随意向基层摊派任务，走出基层减负“反复”怪圈，从制度上遏制“层层甩锅”乱象。深入纠治“指尖上的形式主义”，全面摸底排查涉及村级组织的微信工作群、APP，督促各乡镇进行清理合并，累计清理政务应用程序1个、微信工作群105个，让基层干部腾出更多的时间和精力服务群众。

聚焦“精简高效”，规范设置为基层减负。积极构建县委组织部全面指挥、各乡（镇）具体指导、村（社区）党组织实际操作的三级联动体系，针对村级组织挂牌数量多、种类杂、实效差等突出问题，严格按照“4+2”挂牌标准，统筹指导各村（社区）统一在村级综合服务设施外部悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（社区）集体经济组织4块标牌，在综合服务大厅显著位置设置党群服务中心、新时代文明实践站2种标识，规范设置服务功能指示牌、公示公开栏和宣传栏，明确统一挂牌名称、数量、式样以及悬挂位置。优化以村党群服务中心为基本阵地的村级综合服务设施布局，全方位实现“一站式”服务、“一门式”办理。今年以来，93个村（社区）深入开展“滥挂牌”专项整治工作，规范设置村级组织机制牌子372块，清理规范标牌标识1070块，其中外部标牌542块、内部标牌528块，真正为村级组织“清牌瘦身”。

聚焦“依规便民”，精减证明为基层赋能。严格对照《云南省村级组织保留出具证明事项指导目录（试行）》《云南省不应由村级组织出具证明事项指导目录（试行）》，全面规范并公开公示村级组织保留出具证明事项2项、不应由村级组织出具证明事项34项，有效解决村级组织“万能章”的问题。持续开展“减证便民”专项行动，明确要求凡缺乏法律法规或决策依据的证明事项，金融机构、社会组织、企业一律不得要求村级组织出具。推行证明事项告知承诺、部门间信息共享核查机制，依托全县网上政务服务平台，加强系统资源整合，推动办事数据共享共用，通过采取网上核验、主动调查、告知承诺等方式，优化工作流程，最大限度减少村级组织出具证明事项，实现基层干部从“忙事务”到“重服务”的转变，努力为基层添动力、增活力、强效力。