《大理州2024年进一步推动经济稳进提质政策措施》解读

大理白族自治州人民政府印发了《大理州2024年进一步推动经济稳进提质政策措施》（大政发〔2024〕9号，以下简称《政策措施》）。为方便各级各部门、经营主体、社会公众更好理解政策，及时发挥政策效应，充分释放政策红利，现对《政策措施》进行解读。

一、出台背景

2021年以来，按照国家和省相关要求，大理州人民政府每年制定出台推动经济稳增长或稳进提质等系列政策措施。每年所出政策措施，既结合国家和省大政方针，又充分考虑地方实际，在培育经营主体、积极融入全省“三大经济”、重点产业培植壮大、有效激发内需潜力、推进新型城镇化、推进高水平对外开放、强化民生保障等方面取得明显成效。

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是大理州实施“十四五”的攻坚之年，推动经济稳进提质意义重大。大理州人民政府坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，聚焦重点领域、重大问题和关键环节，在广泛收集资料、深入开展调研、多方听取意见的基础上，研究制定今年的《政策措施》。

二、主要内容

《政策措施》共提出7个方面27条政策措施：

一是加快推动产业提质增效。提出支持重点产业延链补链强链、加快现代化设施农业和林下经济发展、支持生产性服务业发展、加快发展数字经济、提高工业用地利用效率、支持推动科技创新赋能、提高能源保障能力、深化电力市场化改革等8条措施。

二是持续扩大有效投资。提出高质量推动项目谋划建设、积极扩大民间投资、全力抓好产业投资、加大招商引资力度等4条政策措施。

三是不断激发消费潜力。提出持续扩大文旅消费、培育壮大新型消费、提振大宗商品消费等3条政策措施。

四是推动民营主体提质增量。提出持续打造一流营商环境、强化经营主体培育、持续开展减税降费、支持中小企业扩大市场份额等4条政策措施。

五是提高金融服务质效。提出拓展大理州融资综合信用服务平台应用、强化企业信贷融资服务、优化外资外贸金融服务等3条政策措施。

六是扩大高水平对外开放。提出大力发展口岸经济1条政策措施。

七是加大民生保障力度。提出全力保障就业稳定、推进以人为中心的新型城镇化、扎实做好住房保障工作、增加优质教育、医疗、养老服务供给等4条政策措施。

三、主要特点

一是聚力将资源优势转化为经济优势。全力支持硅光伏、新能源、绿色铝等产业集群建设和核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中药材、乳业及肉牛、生猪等产业高质量发展。从全产业链角度综合考虑企业度电增加值、能耗强度、亩产均值等，对产业链关键环节、重点项目在用能、用地、资金等方面给予倾斜支持。对农业经营主体年内新增设施农业贷款的，支持其按不高于同期同档次LPR的70%且不超过2%，单个主体、单个年度不超过200万元的规模向省级申报贴息补助。引导金融机构用好科技型企业名单，通过结对合作等方式加大差异化信贷支持力度。推进新能源绿电认证全覆盖，充分发挥绿电在先进装备制造业招商引资中的竞争力，吸引更多绿电需求优质企业、高端产业入驻大理，打造零碳工业园区。

二是聚焦当前经济平稳健康运行。高质量推动项目谋划建设，围绕资源经济、口岸经济、园区经济和省州系列三年行动计划，申报争取一批符合规划要求、利当前惠长远的重大项目。支持民间资本参与交通、市政、环保、水利、能源、新型基础设施等领域项目建设，参与盘活国有存量资产。对引进内资、外资项目，按项目所属行业类别及产业领域分别设置标准给予奖补，按照经审核认定的实际外来投资到位资金的0.5‰—1‰给予奖励，单个项目最高奖励不超过200万元。对引进总部经济项目，按产值的0.5‰给予奖励。对引进500强企业，在行业产业领域奖励标准基础上可上浮奖励标准0.5‰，该类项目单个最高奖励不超过500万元。持续扩大文旅消费，开展好“有奖发票”、特色旅游商品大赛、A级景区分时分区域门票优惠、文化遗产日非遗集市等线上线下促消费活动。壮大网络消费，鼓励和引导各县（市）整合资源，打造电商直播基地、产业园区，积极申报省级电商直播基地。延续实施新能源汽车车辆购置税减免政策，鼓励各地停车场地和设施对新能源汽车给予停放服务费优惠。组织开展成品油促销、新能源汽车下乡、家电以旧换新等活动。

三是整合改革力量优化营商环境。推进“减证便民”和“证照分离”改革，建立健全容缺受理服务机制，推行政务服务“承诺办”，提升政务服务质效。积极配合省工业和信息化厅做好惠企政策“免审即享”平台建设。落实国家级专精特新“小巨人”企业奖励、优质中小企业贴息贷款“免审即享”政策，实现企业对政策应享尽享。持续开展减税降费，按规定对月销售额未超过10万元（以一个季度为一个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的增值税小规模纳税人免征增值税；对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应纳税销售收入，减按1%征收率征收增值税。持续加大政府采购对中小企业的政策支持力度，在全州推广应用政府采购电子保函。政府采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务采购项目，以及400万元以下（含400万元）的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；超过400万元的政府采购工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留份额提高至40%以上。继续实施普惠金融发展专项资金政策，引导金融机构加大对小微企业的信贷支持力度。有序推进外贸政银保合作机制，强化出口信用保险公司与银行的保贷联动，推动出口信保保单融资业务发展，引导银行机构为外贸企业提供涵盖人民币贸易融资、结算在内的综合金融服务，促进跨境贸易投资便利化。

四是兜牢民生底线优化民生保障。支持符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民等10类重点群体申请不超过30万元的个人创业担保贷款，创办小微企业的最高可申请400万元贷款支持，按照规定享受财政贴息。推进以人为中心的新型城镇化，引导农业转移人口参加城镇职工基本养老保险。组建社保服务先锋队，提供优质、高效、暖心的“康乃馨”式社保服务，做好城镇保障性安居工程建设，积极向上汇报争取资金支持。持续开展农村危房改造和抗震安居工程建设。加强保交楼工作，稳步有序推进城市更新工作，持续加快居住品质提升。推进技能人才培养、使用、评价、激励等工作，推动知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设，支持企业开展新型学徒制培训，对开展学徒制培训的企业按照有关规定给予职业培训补贴。分类提供普惠托育服务，积极推动将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围，实施惠老阳光工程，发展老年助餐服务，重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），办好“一老一小”民生实事。