州司法局关于对州政协第十四届三次会议第143223号提案的答复

尊敬的李俊刚等13位委员：

你们提出的《关于加快推进法治乡村建设的提案》（第143223号）交我们办理，综合州委社会工作部的意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。接到《关于加快推进法治乡村建设的提案》后，大理州司法局高度重视，局党委及时召开提案办理交办会，成立提案办理工作专班，由州司法局主要领导牵头，分管领导具体负责，明确办理科室和责任人员，加强与协办单位对接联系，主动加强与委员的面商，进一步听取意见建议，适时召开提案办理督办会，高效推进提案办理各项工作落到实处。期间，州司法局局长亲自带队组成调研组分别深入祥云县、云龙县、南涧县等地，采取召开座谈会、实地查看、走访群众等形式就法治乡村建设工作开展了实地调研。

同时，为进一步推动全州法治乡村建设创优提质，提升乡村治理法治化水平，结合大理州实际，在实地调研、书面征求12县市和州级相关部门意见建议反复修改完善的基础上，州委依法治州办牵头起草形成了《大理州法治乡村建设创优提质工作实施意见（报审稿）》，目前已经州人民政府第36次常务会议和九届州委常委会第78次会议审议通过，近期将以州委全面依法治州委员会文件印发实施。

二、关于提案中反映的问题

你们在提案中提到当前农村的法治建设和公民的法律意识、法治观念与建设现代化法治国家的要求仍有较大差距，公民的违法行为时有发生，不遵法守法、不愿用法的思想仍将长期存在，“治重化积”工作任重道远，矛盾纠纷长期得不到及时有效化解等问题的存在，严重制约加快建设法治社会进程。经研究我们认为指出的问题客观存在、内容具体、见解深刻，聚焦法治乡村建设中的痛点、堵点、难点，具有较强的指导性和针对性。委员们的意见建议，充分体现了对法治大理建设，特别是法治乡村建设的高度关心、关注和支持；也充分体现了服务全州发展、关注民生、反映民意的履职担当。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于强化法治宣传，着力营造稳定和谐的法治环境，我们的办理意见是：一方面是压实普法责任。州普法办制定印发了《大理州州级国家机关普法责任清单》和《大理州进一步加强普法责任制落实的工作方案》，明确各普法责任部门普法责任，严格落实重点普法节点提示单、重点普法任务督办单和履行普法责任评价书“三单一书”制度，有力督促各普法责任部门落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。另一方面是扎实开展“法律明白人”培养工程。扩大培养范围，重点将村（社区）“两委”干部、人民调解员、妇联组织人员、乡贤等纳入“法律明白人”培养范畴，拓展“法律明白人”来源渠道，壮大“法律明白人”队伍。目前全州共有“法律明白人”9069名，2024年底前全州实现不低于10000名目标，2025年底前实现每个村（居）民小组至少有1名“法律明白人”。加强学习培训，采取“线上+线下”学习培训形式，强化对“法律明白人”能力素质的提升，在全省率先建立大理州“法律明白人”网校，截至目前，举办州级“法律明白人”骨干班培训3场次390余人参加，县（市）共组织50余场次4500余人参加；“线上”培训10万余人次，人均参加培训40课时。推动作用发挥，利用“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”及集市街天等重要普法时间节点，通过日常走村串户、摆设咨询台、志愿者宣传等方式，充分发挥“法律明白人”法律法规“宣讲员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”等职能作用。截至目前，全州“法律明白人”累计参与法治宣传2.8万余场次，引导群众法律服务0.8万余件次，有效化解矛盾纠纷2.2万余件次，为助推法治乡村建设发挥了积极作用。再一方面是丰富乡村普法宣传形式。全州各县（市）立足独特的民俗文化，以“白曲唱法”、“花灯普法”、“跳菜普法”等形式，将普法宣传与本地民俗文化有机融合，编演了大量法治下乡演出节目，让法治文化有形呈现、生动表达，营造良好法治氛围。目前，全州共组建民间普法队136支，每年开展普法宣传9000余场次，形成了天天有氛围、月月有节目、村村有特色的普法新格局。

二是关于推进平安乡村建设，着力夯实法治乡村建设基础，我们的办理意见是：一方面是统筹整合基层社会治理资源力量。结合村级综治中心建设推进网格化管理，把基层党群服务中心与综治服务中心、网格化综合服务中心、公安派出所、人民法庭、检察室、司法所、信访站点、人大代表和政协委员工作站点等资源力量有机融合，打造“一站式”服务中心，提升“一站式”服务群众能力和水平。目前大理州打造的“大理州市域社会治理智慧中心”，纵向贯通全州12县（市）、112个乡镇（街道）、1159个村（社区），横向打通各平台联动功能，助力乡村平安建设。另一方面是发挥好基层法治队伍作用。积极推进一个村（社区）配备一名“法治副村长”，一个村（社区）配备一名“法律顾问”，一个村（社区）配备一名辅警，一所学校配备一名“法治副校长”，一个村（居）民小组配备一名“法律明白人”的“五个一”法治队伍全覆盖工作。再一方面是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，在全省率先出台《大理州矛盾纠纷多元化解实施意见》、《大理州综治维稳暨矛盾纠纷多元化解“以案定补”“以奖代补”实施细则（试行）》，强化部门职责任务，构建协调联动、优势互补的“大调解”工作格局，通过州级经费直补的方式兑补调解资金，激励人民调解员从“要我参与”变为“我要参与”。加强矛盾纠纷排查化解，全州实现县乡村“三级调解网络”全覆盖，共有1376个人民调解委员会、17953名人民调解员，人民调解案件调解成功率在96%以上，有力维护社会和谐稳定。及时开展“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”和“访调对接”，建立“博士调解+N”法治人才培养计划，积极打造“六和调解室”、“金花调解室”、“阿鹏调解室”等特色调解室，努力推动诉前委派调解、行政调解、人民调解融合发展。

三是关于加强自治法治德治融合，着力提升法治乡村建设能力和水平，我们的办理意见是：一方面是增强村民自治组织能力。依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度，是聚焦落实新发展理念、构建新发展格局、推进城乡基层社会治理体系和治理能力现代化，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。注重发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会，以及村级共青团、妇联、老年协会等基层组织作用，强化“自治章程和两约”的遵守和落实。按照省级规定，“自治章程和两约”集中修订一般在村（社区）“两委”换届结束后启动，待2026年全州村（社区）“两委”换届结束后，将组织开展集中修订工作。同时，丰富村民议事协商形式，健全村级议事协商制度，增强村民自治能力，打造基层自治主阵地。比如：以“书记院坝（楼宇）协商会、我为群众算笔账、命案防控进万家”解决干群沟通问题，激活法治乡村建设“神经末梢”。另一方面是加强民主法治示范村建设。以“民主法治示范村（社区）”建设为载体，通过典型示范，有力引领带动法治乡村建设，不断推动基层民主法治建设进程。截至目前，全州共创成10个“全国民主法治示范村（社区）”，70个“全省民主法治示范村（社区）”，通过以点带面、以面带片，创建了731个“州级民主法治示范村（社区）”，以其示范作用辐射带动法治乡村建设蓬勃发展，构建生态优、乡风好、治理顺的乡村治理格局，乡村依法治理形成追随效应。

四是关于统筹乡村建设，着力增强法治乡村建设实效，我们的办理意见是：一方面是推进公共法律服务一体化深度融合。整合“12348云南法网”、“12348公共法律服务热线”、“云南掌上12348微信公众号”、“云岭法务通”一网三平台公共法律服务资源。目前全州共建成州县乡村四级法律服务实体平台1283个，配备法律服务机器人1343台，实现实体、网络、热线平台联通互动，将法律服务触角延伸到乡村、到指尖。另一方面是优化公共法律服务供给。整合优化法律咨询、矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律服务等服务功能，统筹提供法律援助、律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务指引，扎实开展“万人进千村帮万户”、村居法律顾问“六个一”、乡村企业“法治体检”、“公证进乡村”“司法鉴定进农村”等专项法律服务活动，持续提升公共法律服务能力，促进乡村法律服务多元化。充分依托基层公共法律服务站点，统筹各类公共服务资源，使群众在需要时可以获得普惠、精准、及时、有效的公共法律服务和其他公共服务，多措并举畅通法治为民“最后一公里”，使公共法律服务体系成为法治乡村建设的有力支撑。

在下步工作中，大理州司法局（州委依法治州办）将充分发挥牵头抓总、统筹协调职能，聚焦平安大理、法治大理建设，在健全乡村治理体系、强化普法宣传质效、提升公共法律服务水平、完善社会矛盾纠纷多元化解等方面持续用力，加快推进法治乡村建设，不断提升乡村治理效能，为乡村振兴提供有力的法治保障。