大理白族自治州住房和城乡建设局关于对大理白族自治州第十五届人民代表大会第三次会议第2023299号建议的答复

尊敬的张楠代表：

非常感谢您对城市建设工作的关心和支持。您在州第十五届人大三次会议上提出的《关于加强市政建设统筹规划的建议》已交由州住房城乡建设局主办、州自然资源和规划局协办，经认真研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）强化政策和技术支持。党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。为贯彻党中央、国务院和省州党委、政府关于城市更新行动的决策部署，认真落实《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》（云政发〔2020〕33号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级若干政策措施的通知》（云政办发〔2022〕6号）、《云南省住房和城乡建设厅 云南省发展和改革委员会关于印发云南省城市更新居住品质提升三年行动计划（2022—2024年）的通知》（云建更〔2020〕72号）等文件精神，大理州出台了《大理州城市体检工作的指导意见》《大理市城市更新居住品质提升三年行动计划（2023—2025年）》等系列文件。同时，2022年9月23日，针对大理市、经开区城市道路规划建设不统筹问题，州人民政府印发了《关于加强大理市、经开区城市道路规划建设管理工作的通知》，并建立了州级联席会议，健全沟通对接机制，强化统筹协调；针对特别是大理市城市道路建设问题，2023年3月14日，州住房城乡建设局及时印发了《关于加大城市道路改造等热点焦点问题监督管理的通知》，要求大理市做好城市道路的统筹协调；2023年5月31日，针对大理市建设路施工进度缓慢、群众反映强烈等问题，州人民政府第22次常务会议专门做好安排部署，州住房城乡建设局及时研究下发了《关于切实加快全州城市道路项目建设进度的通知》，要求各县市、经开区住建部门统筹实施片区城市道路改造工作，努力实现“多方进场、一次占道、一次开挖”，避免反复开挖、反复施工。

（二）全面开展城市体检工作。围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面，建立了“56+N”的城市体检指标体系，以县城建成区为组团（大理市分为下关、太和、满江、大理、凤仪五个组团）开展城市体检。扎实查找城市发展中的短板、弱项，提出“城市病”治理的对策建议，准确定位城市更新内容，制定“一组团一策”的更新措施。全州12县市已完成城市体检工作，12县市已编制完成《城市体检评估报告》，12县市编制完成《城市更新实施方案》。大理州中心城市大理市按要求及时开展2021年、2022年城市体检工作，目前已形成体检报告初稿，并被初步列为2023年云南省唯一的城市体检省级样本城市，编制《大理市“十四五”城市更新改造规划》，制定《大理市中心城区城市更新实施办法（试行）》，实施城市品质提升大会战，组织打好城市更新改造、城市基础设施提升、城市精细化管理。

（三）持续加强组织领导。目前，大理州已建立了以州政府主要领导为组长、分管领导为副组长，州级相关部门主要领导为成员的城市体检工作领导机构，州住建局已申请将调整为城市更新领导机构，计划通过城市更新领导机制统筹市政基础设施规划建设工作。城市总体规划由自然资源部门具体组织编制，城市总体规划确定城区中主、次干道的线形和宽度，以及市政管线分布的主要走向等初步的内容。州自然资源和规划局承担着大理州国土空间规划委员会办公室的职责，将提醒各县市规委会督促相关部门及时统筹编制城市市政设施专项规划。

（四）持续推进工程建设项目审批制度改革。根据国家和省工作安排，工程建设项目审批制度改革工作聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点，坚持“刀刃向内”，全面落实国家“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的“四统一”要求，以流程再造、平台再造为突破口，强化事中事后监管，努力提高审批服务质量和效率。

（五）努力做好统筹项目资金的使用管理。城市道路涉及有多个行业的市政设施，其老化或自然损坏的时间周期并不统一，有的设施损坏后需要及时维修。各相关行业部门积极向上争取市政设施建设更新等资金，各行业部门能争取下来的时间节点也并不统一。专项资金下达后，上级部门对资金的使用时限还有严格的管理要求。这两方面的不统一，是形成许多城市道路反复开挖施工难以避免的最主要因素。下步我们将从两个方面改进工作，一是多方面努力筹集资金，逐步建设城市综合管廊（管沟）体系工程，今后的市政管线维修更新中将避免多次开挖路面；二是加强调查监测，提前做好城市中各段市政管线使用状况的预判工作，提前谋划资金，统筹好建设时间，尽量一次开挖，统筹施工。

二、下一步工作计划

您的建议非常具有参考价值和借鉴意义，下步工作中，大理州将以城市更新示范项目、试点项目为契机，加快形成可复制、可推广的城市更新路径。一是健全完善机制。进一步建立健全大理州城市更新组织协调领导机构，完善城市更新管理办法等政策体系，加快研究规划、土地等扶持政策措施，为深入推进城市更新提供制度保障。二是完善动态项目库。充分发挥城市体检“指挥棒”作用，按照“策划一批、储备一批、实施一批”的原则，选取一批投资额较大、社会关注度较高、项目成熟度较好的项目纳入州级项目库，争取纳入省级重点项目库。三是多渠道项目融资。指导各县市加快城市更新项目立项、初步设计批复、项目方案批复、施工图设计等前期工作，对于小、散、弱的项目进行统筹打包，积极争取中央资金、地方政府专债等资金支持，吸引社会资本、金融资本参与城市更新改造，推动项目落地实施。四是大力推进项目实施。高质量推进城镇老旧小区、老旧厂区、城中村改造升级，大力推进“绿美城市”“绿美社区”建设，大幅提升城市公园、广场绿地，修复城市自然生态；加快推进城市交通基础设施建设，完善路网结构，增补停车设施；多措并举提高城市防汛排涝能力，推进海绵城市建设，加强“城市病”治理。

再次感谢您对我州的城市建设工作的关心和支持，并提出中肯的建议和意见。希望在以后的工作中继续给予一如以往的关注和支持。