大理白族自治州住房和城乡建设局关于对中国人民政治协商会议第十四届大理白族自治州委员会第二次会议第142223号提案的答复

民革大理州委：

非常感谢您委对我州房地产管理工作的关心和支持，您委在州政协第十四届二次会议上提出的第142223号《关于提振市场信心、促进大理州房地产行业平稳健康发展的提案》已交我局办理，经认真研究，现答复如下：

一、全州房地产市场基本情况

2020年以来，受宏观经济下行、房地产金融政策收紧、新冠感染疫情、海东停建及高原湖泊周边开发建设项目整治等诸多因素叠加影响，和全国、全省一样，我州房地产市场整体下行，房地产开发投资增长乏力、商品房销售困难、去库存压力增大，全州房地产市场发展受到严重挑战。2022年，全州完成房地产开发投资134亿元，同比下降24.8%；完成商品房销售面积156万平方米，同比增长2.2%，增速全省排名第2位；全州商品房网签备案均价7717元／平方米、同比下降8.21%。

2023年1-2月，受前期压抑住房需求的快速释放，全州商品房销售出现一定反弹，受多重因素影响市场下行趋势仍没有改变，房地产投资和商品房销售持续下滑，市场发展面临较大困难。一是投资增长困难。1-6月，全州完成房地产开发投资37.27亿元，同比下降51%，房地产投资占全州固定资产投资比重为13%，各县市投资均为负增长。1-6月，全州新入库项目仅有2个，新增项目严重下滑，投资增长缺乏有效支撑。房地产开发企业普遍投资信心不足，2023年全州仅出让房地产开发用地14宗184亩，购置开发土地大幅度持续性减少，项目储备严重不足。二是销售形势严峻。1-6月全州完成商品房销售面积50.57万平方米，同比下降41%，各县市销售呈现“3增10降”态势，除经开区、宾川、南涧县正增长外，其余县为负增长。各县市刚需基本满足，市场处于相对饱和状态，外销需求持续下滑。商品房网签备案均价8133元／平方米，同比上涨12%，环比下降0.02%。三是市场风险进一步增大。绝大部分项目资金链紧张，逾期难交付项目有增无减。

二、有关建议事项办理情况

（一）关于“重塑大理楼市形象，大力提振市场信心”建议

为有效应对新冠感染疫情和市场环境变化对房地产业的冲击，我局全面贯彻落实中央、省州房地产业发展决策部署，围绕“房住不炒”定位，多形式、多渠道促销售提信心去库存。2022年组织开展“八一建军节”军人购房优惠专场、筛选优质外销型项目向北大校友会作专项推介，借助州政府与携程合作平台，积极通过携程推介大理优质旅居项目。2023年2月，精心组织大理公馆、大理慢谷等十个康养旅居项目到上海参加“侬好大理”文旅招商推介会；开发“我在大理有个家”小程序开展线上城市营销和项目推介，于2023年4月28日至5月6日，在大理国际奥林匹克体育中心西侧广场，举办“有一种生活叫大理——去有风的地方”为主题的2023大理首届康养旅居博览会，以促进房地产经济有效复苏，帮助房地产市场去库存，提振房地产市场信心，促进全州房地产市场平稳健康发展。

（二）关于“联会多部门对房地产行业和企业进行深入调研，找准具体问题，一企一策，帮助房企渡过难关”建议

州委、州政府高度重视房地产业发展，将房地产业纳入全州445产业体系，统筹谋划，高位推动。根据推动产业发展实际需要，州委州政府多次组织开展产业发展调研，先后组织召开了涉房地产领域“府院联动”座谈会、金融服务房地产业专题会分析、高原湖泊周边停建项目分析会研究等专题会议10次，分析研究解决房地产领域涉法涉诉、贯彻落实金融支持房地产业发展、洱海周边及海东停建项目处置等困扰我州房地产业发展的难点问题。2023年组织开展“新春访企问需促发展”等系列活动，问需于企、为企纾困，促进政企良性互动。州委州政府领导深入房地产企业和在建项目实地走访，倾听企业心声，提振企业发展信心，激活民间投资活力，切实帮助企业出主意想办法，协调各方助企解难，加快推进项目复工复产。

（三）关于“由政府牵头，尽最大努力帮助解决烂尾楼盘企业的实际困难”建议

大理州全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府“保交楼、稳民生”决策部署，始终把烂尾楼清理整治和保交楼作为政治任务和民生工程摆在首位坚持以人民为中心，加快推动逾期难交付住宅项目建设交付，切实维护购房者合法权益。按照州级负总责、县市政府负属地负责、出险房企负主体责任的原则，采取切实有效措施，进一步压实保交楼、稳民生各方责任。全州共排查出烂尾楼及遗留问题项目54个，2022年3月，54个烂尾楼项目经省协调机制办现场复核，全部实现复工复产，提前完成省级下达的6月30日前全面化解销号的阶段性工作目标。目前，全州54个烂尾楼项目已交楼41个（其中：28个项目实现交楼交证、2个项目已交楼不用办证、11个项目已交楼或投入使用但未办证）；未交楼项目7个；因涉及洱海保护停建处置、闲置用地被政府收回、项目为经营性企业自持等不涉及群众购房，无需交楼项目6个。全州烂尾楼项目交楼率85.42%，排名全省第3位。

全州2批次10个保交楼专项借款项目共争取资金3.34亿元，保交楼套数3286套。目前，10个项目已全面复工建设，共拨付资金1.44亿元。目前有5个项目已部分交付、交房套数934套。其中：凤仪庄园四期交付423套，祥瑞家园交付217套，大理妙香苑交付86套，大理公馆三期四组团交付197套，花韵水郡交付11套，其余5个项目尚未实现交付。10个项目全部已完成原预售资金专项检查并形成专项检查报告，充分运用审计成果开展资金追缴工作，祥瑞家园项目追回被挪用资金600万元。10个项目已纳入房地产长效机制政策工具箱，享受“保交楼”税收政策，凤仪庄园四期等3个项目共减免城镇土地使用税37万元。

（四）关于“针对州政府出台的《实施意见》26条”具体建议

2022年以来，根据中央、省房地产调控新要求，在充分开展实地调研，征求吸纳各县市区、相关部门、有关金融机构和广大房地产开发企业意见建议的基础上，经州委常委会、州政府常务会审定下发了《大理州人民政府关于促进房地产业平稳健康发展的实施意见》。经开区、南涧县已出台细化实施办法或意见，特别是经开区实行的购房契税补贴和州住房公积金中心贷款额度动态管理、降低二套房贷款首付比例、异地贷款、“商转公”、启动“按月冲还贷”、阶段性缴取支持政策、清退取消保证金、适度放宽房地产项目合作准入等措施，发挥了积极作用，有力促进了全州房地产市场的稳定向好。大理市住建局也草拟了《大理市关于贯彻落实〈大理州人民政府关于促进房地产平稳健康发展的实施意见〉实施细则》，正在按相关程序报审。对大理市在办理落户手续部分派出所以购房合同及实际居住为基本条件问题，我局正积极与公安部门协调，确保政策落地。车位网签备案及办证事宜，各县市已开展对竣工验收备案项目的车位楼盘搭建及网签工作，不动产登记部门制定了办理车位的实施方案，目前已经为康典家园、艺海天城、山水间、河畔金色、龙祥苑等小区办理了不动产权证。

为保持《实施意见》连续、稳定的积极作用，我局已开展政策问效评估，并结合当前国家和先进地区出台的政策，正在修改完善和细化激励措施。我局还结合大理州实际，因城施策，先后制定印发了《大理州通过专项借款支持逾期难交付住宅项目建设交付的实施方案》、《大理州保交楼专项借款资金管理办法（试行）》、《大理州关于进一步加强和规范房地产开发项目资金闭环管理的通知》等一系列政策文件，对保交楼专项借款资金管理、支持鼓励商业银行配套融资等工作进行了细化、优化。牵头起草《大理州商品房预售资金监管实施细则（试行）》，正在面向社会公开征求意见建议。

三、下步工作措施

牢牢坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，探索新的发展模式，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策，促进全州房地产业良性循环和健康发展。

（一）加强市场监测、分析和预警。建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高数据分析的准确性与预判性，适时调整市场应对措施，促进房地产业良性循环和健康发展。⠂ 

（二）突出特色谋划项目。根据各县市房地产市场发展实际情况，科学编制供地计划，加大闲置土地清查、老旧小区改造和城中村改造力度，积极盘活闲置、低效土地资源。以市场需求为导向，科学控制供地节奏，保持供需基本平衡，市场持续平稳。指导各县市在产业培育、项目推进、招商引资等方面持续发力，谋划一批具有吸引力的房地产项目，引进实力雄厚的房地产企业落地，不断提升地产项目品质，提高项目成熟度。

（三）努力保障金融要素支持。积极协调金融机构切实把上级金融政策用足用活，推动在州商业银行加大对房地产业合作和支持，确保涉房金融政策落地用足。继续加大住房公积金贷款支持力度，全面推进异地贷款业务，适时调整个人住房公积金贷款额度，确保对符合条件的房地产项目住房公积金贷款合作全覆盖，确保对符合条件的个人住房公积金贷款全覆盖。

（四）切实加大外销市场去库存防风险。采取政府牵头，行业协会搭台，企业参与的模式，组建城市营销专班，通过组织大型城市营销活动和走出去到潜力城市重点推介等方式大力开展营销，扩大外销市场。鼓励支持相关县市区通过实施购房补贴、共有产权房等措施鼓励群众购房，通过实施双拥住房人才住房、拆迁安置住房、保障性租赁住房房源团购等积极消化库存，恢复市场良性循环健康发展。

（五）积极做好房地产市场风险防范化解工作。一是督促指导各县市做好房地产领域信访维稳工作，加强法治宣传，对于群众反映的问题要妥善、耐心解答，稳定群众情绪，避免群访群诉事件发生；二是充分落实属地主体责任，对于已存在问题的项目要积极协调，帮助企业共渡难关，全力推进项目复工复产，保交楼、稳民生；三是提高防风险意识，对于可能存在问题的项目要做到早发现、早介入把问题消灭在萌芽状态。