大理州招商引资工作领导小组办公室关于印发《大理州务实招商三年行动计划（2023-2025）》的通知

大理州招商引资工作领导组办公室

关于印发《大理州务实招商三年行动计划

（2023-2025）》的通知

各县、市党委和人民政府，州委和州级国家机关各部委办局，各人民团体，各民主党派：

经研究，现将《大理州务实招商三年行动计划（2023-2025）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

大理州招商引资工作领导组办公室    

2023年10月27日

    （此件公开发布）       

大理州务实招商三年行动计划（2023-2025）

为贯彻落实省、州党委和政府关于招商引资工作的安排部署，结合《云南省务实招商三年行动计划（2023-2025）》相关要求，以务实作风推进招商引资工作，助力全州经济社会高质量跨越式发展，制定本计划。

一、行动目标

（一）千方百计扩大总量。未来三年（2023-2025年），在上年度实际完成数基础上，力争引进州外产业招商引资到位资金年均增长12%以上，按质按量完成当年省下达的省外产业招商引资到位资金和利用外资工作目标任务。

（二）凝心聚力招大引强。未来三年（2023-2025年），新兴产业和工业项目引资占比进一步提高，招大引强、招新引优成效明显，招引项目质量不断提升，产品市场竞争力进一步增强，全州累计引进亿元以上产业类项目100个以上(不含纯地产和基础设施项目)，引进世界500强企业、中国500强企业、民营500强企业、行业龙头企业10家以上。

（三）倾力打造产业集群。聚焦“445”产业体系，坚持招商引资、招才引智双招双引，着力引进一批产业关联性、带动性、集聚性、配套性、龙头性的大企业、大集团、科研机构和高层次人才到大理投资兴业，形成引领高质量发展的产业链规模效应，打造文化旅游、绿色食品、绿色铝、新材料、生物医药、大健康等一批在全省乃至全国有影响力的特色产业集群。

二、主要任务

（一）贯彻新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为招商引资工作的“指挥棒”、“红绿灯”，树牢“发展是第一要务，招商引资是第一要事，一流营商环境是第一生产力”的理念，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、国际化、数字化进程，立足大理实际有针对性地开展招优引强、择商选资，坚决守住依法依规的底线、生态保护的红线、国家、省产业发展的政策线。

（二）加强统筹规划。州重点产业牵头部门在制定产业发展规划时，明确各县市、园区发展方向和重点产业，加强对县市、园区产业招商工作的指导。州投资促进局加强对招商引资工作的统筹，指导县市、园区立足生产要素资源和产业发展空间布局，瞄准产业链薄弱环节和关键领域，制定有针对性的招商方案并精准实施，避免同质化竞争和恶性竞争。通过统筹规划，合理分布资源，提供差异化政策，推动县市间产业协同发展，鼓励县市、园区、乡镇发挥互补优势，在不同的产业链环节上形成合作与互补，提升我州重点产业竞争力和附加值。

（三）精确定位目标。各县市、园区要根据产业规划、发展需求和资源优势，研究“拿什么招”、“到哪里招”、“应该招谁”，明确招商的重点产业、重点区域和目标投资者，制定精准招商行动计划。从本地实际需求出发招引适合的项目，注重经济实绩，注重产业协同，既要引进示范性、带动性作用明显的大项目，也要引进市场前景好、拉动就业、增加税收的中小型项目，推动区域产业集群、集聚发展。

（四）强化市场思维和“算账”意识。发挥市场对资源配置的决定性作用，在招商引资过程中遵循市场规律，算好“经济账”、“长远账”、“绿色账”，以优质资源招引优质企业，切实为地方发展带来实实在在的效益。增强风险防范意识，甄别部分企业“短期套利”心态，避免招引靠政府补贴度日、利用财税奖补套利的企业，谨慎对待短期内多地签约、重复挂牌的企业，防范在“大项目”偏好下脱离实际，警惕付出大量资源收效甚微，避免引进加速贬值的不良项目资产，强化对引资背景的调查研判，避免引入期限长短错配、债权股权属性不清的资金，防范地方债务风险。

（五）发挥资源优势招商。充分利用大理得天独厚的资源优势，坚持“绿色”发展底线，深入实施“产业强州”战略，明确招商引资的重点方向。紧紧围绕“两城一区、三个走在前”的目标定位，聚焦聚力聚能产业发展，强化大抓产业、主攻工业意识，加快建设“445”千百亿级产业，重点做强文化旅游、现代物流、先进装备制造、高原特色现代农业4个“千亿级”核心产业；全力做大数字经济、绿色能源、新材料、大健康4个“五百亿级”重点产业；坚持做优生物医药、环保、金融、烟草、房地产5个“百亿级”潜力产业，以世界一流“三张牌”打造和数字经济发展为突破，全力推动硅光伏、新能源电池、铝精深加工、生物医药4个产业链延链补链强链，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。

（六）围绕区位优势招商。立足大理开放平台、劳动力资源等优势，用好大理（祥云）国际陆港建设、跨境电子商务综合试验区等机遇，以成渝经济圈和南亚、东南亚地区为重点，了解掌握世界500强、世界华商500强、中国500强企业、跨国公司、大型央企以及省内外大企业、大集团的发展动态及投资意向，积极引进东部地区资金、技术、人才和产业项目，把我州打造成为国内外加工贸易梯度转移重点承接地。

（七）注重招龙头引配套。聚焦重点产业链开展建链延链补链强链精准招商，着力引进一批支撑带动作用强、示范引领优势明显的“链主”企业和重大项目。招大引强与延链补链相结合，围绕主导产业，引进上下游关联企业。从“地毯式招商”向“地图式招商”转变，推动形成“招来一个企业、完善一个链条、育强一个产业”的良好局面。注重引进“专精特新”中小企业、公共服务类项目，着力引进和培育一批成长性较好、市场前景广的“瞪羚”企业、“独角兽”企业、隐形冠军企业、“小巨人”企业，形成新产业和新环境良性互动、大中小企业和谐共生、共同发展的产业生态系统。

（八）做实项目策划包装。围绕资源策划包装项目，结合实际情况开展系统性的招商资源调查，深入调查土地储备情况、深入调查产业发展情况、深入调查特色资源情况，以资源为核心策划项目；根据市场需求策划包装项目，紧盯国内国际市场需求策划包装与市场需求相适应的招商项目，充分发挥大理州的区位和绿电优势，重点关注国内市场需求变化和南亚、东南亚消费市场升级带来的国内产业转移的投资机会；依托国家宏观政策策划包装项目，关注宏观政策调整带来的产业转移和产业重塑机会，分析研判国家宏观政策出台的背景，提前谋划布局新兴产业；配合技术产能转化落地策划包装项目。关注新技术研发，紧盯新技术发展，把握技术落地到量产的关键时间点，策划包装项目，承接产能落地；按照产业基金发展方向策划包装项目，根据产业发展基金支持的产业链发展关键环节和关键配套策划包装项目，做好强链补链。

（九）建设招商信息平台。充分利用省级项目全生命周期管理平台，加强项目的策划、签约、落地、报数过程管理，做到项目管理统一平台，统一口径。强化大理州招商信息平台建设，打造招商线索收集调度平台，策划制作一批内容简洁、形式丰富的多媒体宣传资料，通过微信公众号、微信视频号、政务网站和纸媒等宣传矩阵大力宣传，营造良好环境氛围。

（十）精准匹配目标企业。在明确“招什么”的基础上，利用产业链图，摸清产业链上下游企业情况，定位产业链关键领域；利用产业地图，梳理目标地区的产业分布，实现区域对标和竞合分析，采用大数据评估分析企业价值，匹配目标企业，确定“招不招”。

（十一）精准有效对接洽谈。瞄准目标企业，主动上门开展“点对点”“一对一”对接洽谈，了解企业发展规划、投资意向和需求，有针对性地提供投资政策、产业发展规划、市场前景、配套服务等，以问题为导向提出企业投资需求的措施，找到双赢契合点。同时，打通产业链的上下游，关联更广泛企业，实现延链补链强链。

（十二）提升招商活动实效。以产业为主题举办招商活动，以项目为核心，以企业为主体，精准把握招商时机，提高招商活动精准性、宣传推介专业性和项目浅谈有效性，避免搞“走过场”“花架子”式的招商活动。项目签约活动以签订投资合同（协议）为主，少签框架协议，杜绝重复签约、“表演”签约，避免举办过度消耗企业资源的招商活动。

（十三）加大招才引智力度。积极推进苍洱人才“霞光”计划，将招商引资与招才引智有机结合，吸引产业科研平台、科技型企业、产业领军人才团队来大理创新创业，构建“链主企业+领军人才+产业基金+中介机构+公共平台”的产业生态体系。

（十四）鼓励多元化招商。强化“一把手”招商，推进市场化招商，采取龙头企业以商招商，委托中介机构、“招商顾问”代理招商、产业招商、园区招商、基金招商、国资平台招商，举办产业论坛、专题推介、专场推介等多样化招商方式，增加招商引资的吸引力，提升招商引资的有效性。通过联合招商、联合推介等方式，建立跨地区招商引资合作机制。

(十五）扎实推进外资引进和引进外商投资市场主体倍增工作。利用专班加强外资引进，进一步做好省、州外商投资鼓励政策的宣传力度，落实好重点外资项目工作专班机制，进一步摸清家底，建立和完善重点企业及项目库，按照清单及时开展招商和跟踪服务，推动重大外资项目建设。采取多种方式促进市场主体增加，积极引导有外资背景的投资企业注入全部或部分外资，注册设立外商投资市场主体，鼓励外资企业设立分支机构。

（十六）持续提升服务企业水平。认真落实州委州政府“访企问需促发展”和“清廉大理”建设优化营商环境“暖心行动”要求，严格执行企业走访服务日工作制度，深入开展好外来投资企业走访服务，坚持做到走访常态化、服务精准化。通过外链“云南省外来投资企业服务平台”，做好外来投资企业投诉受理、问题反映、纾困解难等工作，切实维护好全州外来投资企业的合法权益。

（十七）提升招商考评质效。深化对各县市、大理经开区、州直相关部门招商引资工作考核，强化重点产业招商、招大引强和项目综合效益导向，不断优化考核指标体系和考核方案，考评结果作为年度综合绩效考评重要内容。足额保障招商引资工作经费和奖励经费，对工作成效突出，招商引资单项考核排名靠前的县（市）、园区和州直部门，由州级财政部门统筹安排资金，给予招商引资工作经费奖励。

三、保障措施

（一）强化招商引资责任落实。进一步深化对招商引资工作的认识，增强招商引资工作的责任感和紧迫感，全面加大招商引资工作力度，加快形成“人人都是投资环境，处处体现招商形象”的全方位、多渠道招商引资工作新格局。各县（市）“一把手”要以上率下，贯彻落实大理州县（市）党政“一把手”大抓招商工作机制要求，做好产业谋划、项目策划、招商计划，带头外出招商、会见重要客商、推进项目落地；州级产业主抓部门要落实好产业招商工作的主体责任，牵头引进、统筹协调，积极开展多渠道、多形式的外出招商活动；县（市）和园区要履行项目引进、落地主体责任，强化招商项目全过程保障服务。

（二）实施多层次协同联动招商。积极向省级对口产业牵头部门请示汇报、沟通交流，争取省、州、县市、园区联动招商。大力推动州级产业部门牵头、实施州县联动产业链招商。强化州内外协调联动，把州政府驻外办事机构作为驻点招商的重要力量。发挥好民主党派、工商联、侨联、外办优势作用，助力招商引资。充分调动商（协）会、会计师事务所、咨询机构等各方力量，形成政府主导、社会各界共同参与的多元化招商格局。

（三）加快建设专业化招商队伍。切实加大招商干部交流锻炼力度，深挖细学州内外招商引资典型案例和经验做法，形成示范引领、比学赶超的态势，加快建设一支高素质、专业化的招商引资干部队伍。每年坚持走出去到国内知名高校开展招商引资专题培训1次以上，争取组织到国内招商引资先进地区考察学习交流培训1次以上，积极邀请国内知名招商引资专家、经济顾问到我州专题授课，举办招商引资专题交流培训1次以上。