云南省大理州2021年度企业国有资产专项报告

大理白族自治州人民政府关于大理州2021年度企业（不含金融企业）

国有资产管理情况的专项报告

                                                      

大理白族自治州人民代表大会常务委员会：

受州人民政府委托，现向州人大常委会本次会议报告大理州2021年度企业（不含金融企业，下同）国有资产管理情况。

一、企业国有资产总体情况

2021年，面对经济下行压力持续加大、新冠疫情防控等诸多不利因素影响，在州委的正确领导下，在州人大常委会的监督指导下，全州国资国企始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委决策部署，结合党史学习教育和“大理之问”大讨论活动，迎难而上、执行担当、攻坚克难、负重前行。全州纳入汇总的国有及国有控股企业217户，与2020年相比增加50户。全州国有企业资产总额1696.86亿元，同比增长14.8%；负债总额930.65亿元，同比增长3.6%；净资产总额766.21亿元，同比增长32.1%；资产负债率54.8%，同比下降1.1%；累计实现营业总收入57.94亿元，同比增长10.3%；累计发生营业总成本65.54亿元，同比增长18.7%；累计获得利润总额-2.66亿元，同比增亏286%；累计新增固定资产投资24.10亿元，同比增长51.6%；社会贡献率1.34%，同比减少38.1%；上缴税收5.28亿元，同比增长1.1%；年末在岗职工人数5270人，同比增长14.88%；全年在岗职工人均工资71387.15元，同比增长9.62%，国有资产保值增值率104.65%，高于前三年平均水平。其中，州属企业资产总额601.50亿元，同比增长25.8%；负债总额282.85亿元，同比增长4.5%；净资产总额318.64亿元，同比增长53.5%；资产负债率47%，同比下降8.4%，累计实现营业总收入31.92亿元，同比增长5.9%；累计发生营业总成本34.48亿元，同比增长21.9%；累计获得利润总额-2.10亿元，同比增亏284.2%；累计新增固定资产投资5.86亿元，是上年同期水平的3.7倍；社会贡献率1.6%，比上年同期减少55.2%；上缴税收3.57亿元，同比减少24.8%；年末在岗职工人数1654人，同比增长71%；全年在岗职工人均工资79892.55元，同比增长12.3%，国有资产保值增值率101.3%，高于前三年平均水平。

二、企业国有资产管理的主要措施及取得的成效

（一）着力落实“两个一以贯之”，把党的领导嵌入公司治理。一是深入学习贯彻全国国企党建工作会议特别是习近平总书记的重要讲话精神。严格落实“第一议题”制度，编制《国有企业党建工作实务手册》，规范推进党建入章，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确。二是规范党组织前置研究讨论事项。制定印发《州属企业党组织前置研究示范清单文本》，厘清了党组织和各治理主体的权责边界，实现董事会应建尽建。三是加强对领导人员的教育管理。严明政治纪律和政治规矩，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，着力提升企业领导人员的思想政治素质和经营管理能力。

（二）持续深化国企改革，推动构建国企发展新格局。强化企业改革主体责任，抓紧抓实国企改革三年行动。一是坚持对标对表抓改革。对照国企改革10个方面42项改革内容107项考核指标，制定《大理州国企改革三年行动实施方案》和《大理州关于进一步加强和改进国有资产监督管理的若干措施》，强化组织领导，厘清工作职责，层层传导压力，逐项抓好落实。结合州属企业的新增、变动、注销，推进国有资产产权登记和股权划转管理，强化产权登记结果运用，实行动态管理。二是优化资本布局抓改革。明确了州属国有企业的主业和辅业范围，将单户企业集团主业经营范围控制在3个以内，把州文旅集团并入州国投集团作为二级企业管理。为州属国有企业注入注册资本金4.73亿元，推动国有资本向建设“两城一区”、“大祥巍”一体化、城市更新、文旅、新能源、综合交通等重要行业和领域集中。做好改革过程中的相关资产、股权划转，提升国有资本运营配置效率，实现国有企业平稳运行。启动《“十四五”大理州国有资本布局与州属国有企业发展总体规划纲要》编制工作。三是强化两化转型抓改革。紧咬做强做优做大国有资本和国有企业总目标，优化资本布局，主动参与全州“十四五”重点项目投资建设，不断探索企业市场化、实体化发展路子。州国投集团加快推进祥云县城乡安全饮水一体化项目、宾川县高原特色食品加工产业基地项目、剑川县智能快件箱项目、云龙县和永平县万头奶牛标准化养殖场建设等项目。州工投集团开展实体化改革试点，稳步拓展股权投资、园区建设、贸易物流、产业链接、绿色能源、砂石料整合等实体经营业务板块，产业布局不断优化，商贸公司实现销售收入8.5亿元，产业公司实现营业收入1.5亿元。州建投集团承担州医院医疗核心区、大理贸鑫园、祥云县农村供水保障专项行动、漾濞县龙潭等7个乡镇土地整治等14个项目建设任务，总建筑面积约70万平方米，总投资约70亿元，实现产值15.09亿元。州交投集团与州发改、交通部门共同争取专项债44.01亿元，市场化筹集3.08亿元，累计市场化筹集11.24亿元，完成综合交通建设投资438.32亿元，占全州固定资产投资的49.85%，实现了“十四五”开门红。四是注重督导落实抓改革。调整充实国企改革领导小组办公室，建立州对县市国企改革督促指导机制，派出5个调研督导组分赴全州12县市和州属国有企业开展2次调研督导，强力推动国企改革三年行动。

（三）建立健全监管制度，推动国资监管职能转变。针对国资国企工作体制不顺、职能定位交叉、权责清单不明的问题，畅通“六条路经”。一是实行权责清单管理。制定《大理州国资委监管权力和责任清单》，按照国资监管工作要求，明确了国资监管审核类事项8项、审批类事项13项、备案类事项7项、其他类事项5项，以国资监管机构权力责任清单为基础，厘清职责边界。二是强化依法治理经营。以法人治理结构为载体，依法制定或参与制定州属国有企业《公司章程》，建立完善州属企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度和长效机制。三是规范资本投资运营。制定印发《大理州州属国有企业投资监督管理暂行办法》《大理州州属国有企业投资项目负面清单（暂行）》《大理州州属国有企业融资管理暂行规定》《关于进一步加强州属国有企业对外借款、担保监督管理的七条措施（试行）》，以强化事前事中事后监管为重点，严格审核把关，对列入负面清单禁止类的投资项目，明确要求国有州属企业一律不得投资，全面规范州属国有企业融资、对外借款、担保等行为。建立项目投资运营评估及合规性审查制度。四是突出企业市场经营主体地位。结合企业特点有针对性地开展授权放权。落实好“简政放权、放管结合、优化服务”的总要求，正确处理好增强活力和强化监管的关系，切实减少审批事项，把监管寓于服务之中。五是健全完善考核评价体系。根据企业功能定位、发展目标和责任使命，对标同行业先进企业，坚持定量考核与定性评价相结合，以“两利四率”（净利润、利润总额、营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率）为核心，合理确定业绩考核重点、考核指标及目标值，综合运用多维度测评、综合分析研判等方法，不断完善体现州属企业特点的考核评价体系。六是健全协同高效的监督机制。制定印发《大理州国资委跟进督办工作制度》《大理州州属企业领导干部尽职合规免责事项清单（试行）》等制度，把党内监督、监察监督同出资人监督、审计监督、职工民主监督、舆论监督贯通起来，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。

（四）强化企业债务管理，防范化解重大风险。针对州属国有企业债务负担重、债务风险高、债权回收难、融资能力弱、化解难度大的困难，强化企业债务管理，防范化解重大风险。一是强化债务风险管控。全面理清州属国有企业债权债务情况，明确新增债务成本红线，规范企业举债行为；规范债权债务管理方式，规范融资机制，充分发挥企业投资决策委员会、风险控制委员会的作用，规范和制约权力运行；督促全州国有企业按月填报全省国有企业债务监测预警信息平台，做到及时对企业债务进行预警和评判，有效实现风险预警，提前防范和化解债务风险。二是提高风险化解能力。制定《大理州州属国有企业防范和化解债务风险工作实施方案》，建立四级风险处置机制，督促州属国有企业对债权债务情况进行定期分析，真正做到“事前评估、事中应对、事后管理”；建立债务风险动态管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。三是积极置换清退高成本融资。引导州属国有企业置换较高成本存量债务，按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务，通过多种方式逐步置换，降低融资成本，优化债务结构。

三、存在的困难和问题

与2020年相比，全州国有企业资产规模有所增大，国有资本布局结构得到一定优化，服务全州经济社会发展能力逐步提升，但也存在以下困难和问题。一是起点低、底子薄，实体化经营能力弱。国有企业组建时的功能定位主要是城乡发展、重点民生项目和基础设施建设的政策性投融资平台，起点低，底子薄，收入主要是融资投放的息差和佣金收入，非营利性业务比例较高，经营性业务盈利能力不强，国有企业自身应有的实体化独立运作功能作用发挥不充分。二是包袱重、资产少，市场化转型步履艰。企业组建后，由于财政困难，全州国有企业的注册资本金到位率普遍不高，州属国有企业注册资本金到位率48.2%；由于州属国有企业承担了力帆骏马车辆有限公司债务化解、祥云飞龙等民营企业纾困帮扶、部分固定资产收购等工作，承接了全州交通、水利基础设施以及洱海保护、祥云集中建园等重大项目，企业经营成本大幅增加，债务负担和财务利息支出压力沉重，加之受疫情影响，部分企业出现较大亏损，盈利能力持续下滑。三是企业新、经营难，体系化监管待加强。国有企业成立时间普遍较晚，企业管理体系建设滞后，缺乏发展规划，内控制度不完善，企业内部管理不到位，自主创新能力普遍偏弱；国资监管等部门围绕管资本、管治理、管考核、管监督、管追责等要求，在国资监管权力和责任清单等监管制度执行不到位，专业化、体系化、法治化监管有待加强。四是布局差、改革缓，推动国资国企高质量发展差距大。虽然不断深化推进国企改革工作，但国有企业政策性、结构性、机制性等深层次问题尚未得到根本解决，企业重组和专业化整合滞后，主业普遍不强不优不大，同业同质化竞争问题依旧存在，国企发展动能不足，做强做优做大国有资本和国有企业还需较长时间。

四、下步工作打算

（一）聚焦党建引领强化党的领导。充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，进一步把党的领导落实到公司治理各环节，确保党对国有企业的领导得到充分体现和全面加强；引导干部职工忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（二）聚焦发展目标抓实国企改革。紧紧围绕“在党的二十大前基本完成三年行动各项任务，在今年年底前完成扫尾工作，实现全面收官”的工作目标，对标对表排出时间倒逼表，确保国企改革三年行动圆满收官；以改革促发展，在企业布局优化、战略重组、质效提升、人才强企等方面实现新的突破，稳步推进企业转型发展。

（三）聚焦监管漏洞强化国资监管。坚持问题导向，健全出资人监督制度，创新完善权责清单化、负面清单、授权放权等监管手段方式，推进各类监督机构统筹衔接、有机贯通、相互协调，提高监督整体效能；对标国务院国资委“两利四率”考核体系，健全完善企业领导班子和领导人员考核评价体系，形成与企业经营实际效果相匹配的综合考核评价机制。

（四）聚焦底线思维抓实风险防范。实行债务风险责任终身追究制，建立国有企业风险预警机制，完善投资项目负面清单，严控非主业投资和金融业务，持续做好负债规模和负债率双重管控，将州属企业资产负债率控制在60%以内，县市国有企业资产负债率保持稳中有降；加强与金融机构协商，积极利用市场杠杆，推进降本增效、资产盘活，让企业尽快走向正轨，恢复自身“造血”能力；加强投资项目管理，以市场化、法治化原则，严控不符合企业功能定位和主业发展方向的投资项目，确保资本收益和资本安全。

（五）聚焦中心工作抓实国企发展。强化“大抓产业、大抓融资、大抓招商、大抓项目”的理念，加大国有企业市场化、实体化转型力度。加大企业债券和基金发行，推进大理州产业发展基金（州级组建母基金）、云南省大理重点产业股权投资基金、云南省（大理）绿色新能源产业迁移基金的后续相关工作；扎实推进祥云、巍山、永平、云龙、洱源万头养殖示范牧场项目建设工作，启动普德赋云南大理国际度假项目配套基础设施建设和洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加快推进的州医院医疗核心区、高速公路建设和土地整治（提质改造）等项目。采取租赁、出让、开发等有力措施，盘活企业国有资产，最大限度实现保值增值，增强企业现金流，促进国资国企可持续发展。

州人大常委会对企业国有资产管理情况进行专题审议，充分体现了州人大常委会对国资国企工作的高度重视。下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，按照全省国企改革发展大会部署要求以及本次会议的审议意见，进一步加强国资监管，努力推进国企改革发展和党的建设，做强做优做大国有资本和国有企业，发展壮大全州国有经济，为促进全州经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。

 

附件：1.2021年大理州国有企业名录

2.2021年大理州国有企业资产总额图表

3.2021年大理州国有企业利润表

4.2021年大理州州属国有企业利润表

5.2021年大理州国有企业资产负债表

6.2021年大理州州属国有企业资产负债表

7.2021年大理州国有企业营业外收支情况表