中共大理州委机构编制办公室2015年部门决算情况说明

第一部分  单位概况

一、主要职能

（一）贯彻执行国家和省关于行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的方针、政策、法规；拟订全州机构编制综合性政策措施和地方性法规、政府规章草案；研究拟订我州行政管理体制、政府职能转变和机构改革、事业单位管理体制以及机构编制管理的规定、办法和实施细则并组织实施；统一管理全州各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派、人民团体机关和事业单位的机构编制工作。

（二）围绕州委、州人民政府的中心工作和重大决策部署，研究经济社会发展中的体制机制问题，及时为党委、政府提供决策咨询意见和政策建议；组织研究公共部门绩效管理并提出政策建议。

（三）拟订全州行政管理体制、政府职能转变和机构改革的总体方案；审核州级机关各部门和县市政府职能转变和机构改革方案；指导、协调州以下行政管理体制、政府职能转变和机构改革以及机构编制管理工作。

（四）拟订全州事业单位行政管理体制和机构改革的总体方案；审核州属和县市事业单位机构改革方案；分析研究事业单位发展状况和公共服务需求与供给，提出创新公共服务的政策建议；指导、协调州以下各级事业单位管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。

（五）拟订全州乡镇行政管理体制和机构改革的总体方案；审核各县市的乡镇机构改革方案；指导、协调乡镇行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。

（六）负责建立全州行政编制、事业编制总量控制和动态调整机制；提出各级行政编制总量分配及调整的建议；拟订全州各级事业编制总量控制目标和调整方案；负责州级机关、事业单位处级、科级领导职数使用的前置审核和补充人员招考计划、调配计划、政策性安置计划人员编制的前置审核。

（七）审核州委、州人民政府各部门的职能配置与调整，协调州委、州人民政府各部门之间以及各部门与县市之间的职责分工；负责各级各类事业单位履行公共事业管理职能的审核。

（八）审核州人大及其常务委员会、州政协机关，州中级人民法院、州人民检察院机关，州级各民主党派机关，州级各人民团体机关的机构设置、人员编制和领导职数。

（九）审核州委、州人民政府各部门的内设机构、人员编制、领导职数；审核县市党委、政府工作部门和其他科级以上机构（含事业单位）的设置与调整。

（十）审核州属事业单位的职责任务、机构设置、人员编制和领导职数。

（十一）负责事业单位的登记管理和监督检查工作，依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。指导和实施事业单位法人治理结构、绩效评估工作；开展有关事业单位登记管理的社会服务；指导、监督全州县市事业单位登记管理工作。

（十二）负责全州机构编制基础数据库和信息化建设，承担机构编制统计工作和实名制管理工作；负责州级各类机关、事业单位和其他非营利性机构“政务”、“公益”中文域名注册的审核工作。

（十三）负责全州各级各部门贯彻落实机构编制工作方针政策和法律法规情况、行政管理体制和机构改革情况、事业单位管理体制和机构改革情况、机构编制管理情况的评估及监督检查工作；会同有关部门查处机构编制违法违纪行为。

（十四）牵头负责行政审批制度改革，协调州级各级部门做好行政审批事项的接管放，督促行政审批规范运行。

（十五）负责推行权力清单，责任清单制度工作，对州级政府部门权力清单、责任清单进行审核。

（十六）负责对党政群部门及事业单位网站标识和挂标的审核办理。

（十七）指导州级机关部门实施社会组织培育及政府购买服务工作。

（十八）承担大理州机构编制委员会的日常工作。

（十九）承办州委、州人民政府和州机构编制委员会交办的其他事项。

二、2015年重点工作任务介绍

（一）行政审批制度改革全面深化

1.大力精简行政审批事项。取消州级非行政许可审批事项27项，行政许可事项5项，下放行政许可事项1项，调整实施机关1项，共精简34项，精简率达32%。州级保留行政许可事项74项。12县市取消非行政许可审批事项1028项，至此，全州非行政许可事项已全面取消。

2.认真清理规范行政审批事项目录。将“行政审批事项目录”更名为“行政许可事项目录”，行政审批事项主项107项、子项53项更新为行政许可事项主项74项、子项51项，并在网上公布。开展行政审批网上服务大厅综合演练，共清理规范州级65个部门239项办理事项。审批承诺时限普遍压缩到法定时限的50%以内。

3.着力规范和改进行政审批工作。在全省率先出台了《大理白族自治州行政审批事项管理暂行办法》，被省审改办专刊转发各州市参考借鉴。

4.积极探索行政审批事中事后监管。在全省首家制定出台了《关于进一步加强行政审批事中事后监管的实施意见》，对保留、下放、取消、取消后调整为管理服务或内部审批、社会组织管理、工商登记前置改后置审批、行政审批中涉及中介服务等7类事项的事中事后监管提出了具体要求，并从制定事中事后监管措施、建立健全常态化监管机制、落实事项评估督查制度等9个方面提出了实施意见。

5.全面推行权责清单制度。严格按照国务院和省政府关于在州县乡三级政府推行权责清单制度的要求，以州委办、州政府办文件印发了《大理州推行各级政府部门权责清单制度工作实施方案》，经部门申报、编办审核、法制审查、政府审定，共梳理出州级有权责事项部门34个，共有行政职权11类5897项，对应的责任事项46677项和追责情形44522项；除政府内部审批45项以及对应的责任事项184项、追责情形201项外，其他10类行政职权共5852项以及对应的责任事项共46493项、追责情形共44321项，所有权责事项按时在网上进行了公布，同时成功召开了新闻发布会，广泛接受社会监督。各县市均按要求全面完成权责清单的制定工作。

（二）政府机构改革全面完成

1.全面完成政府机构改革。按照《大理州人民政府职能转变和机构改革方案》部署，严格按照改革要求、时间节点，全面完成政府机构改革工作。州级部门的“三定”规定已全部印发，原44个政府工作部门整合精简为32个。除个别县客观原因外，其他县市均按规定完成“三定”规定的印发和相关部门的整合组建、挂牌等工作。12县市由原来388个政府工作部门精简为281个，全州行政管理体制和行政管理方式得到明显优化。

2.“大部制”改革成效显著。坚持“小机构、大服务”理念，将卫生计生、文化体育、建设规划人防、法制政策研究、民族宗教、财政国资金融、发改粮食、农业畜牧、广播电视新闻出版、煤炭监管、不动产登记、市场监管、大旅游等职责和机构进行整合，实现了行政层级的扁平化，构建起职能配置科学、机构设置精干、权责明晰一致的组织体系。

3.“大市场、大监管”格局初步建成。以州委办、州政府办文件印发了《关于加快推进大理州市场监管体制改革建立大市场大监管体制的实施意见》，为构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局指明了方向。12县市在政府机构改革中，积极整合工商、质监、食药监等机构和职责，组建了市场监督管理局及县乡两级市场监管执法队伍，有效整合了监管资源，落实了监管责任。南涧县工商、质监、食药监与城管综合行政执法“四合一”的有益探索，为全州综合行政执法改革提供了可推广的经验。

（三）事业单位分类改革稳步实施

1.公益类事业单位职责清理界定工作全面完成。制定下发了《关于开展公益类事业单位职责清理界定工作的通知》，对全州3100多个公益类事业单位职责进行全面清理和重新界定，为整合调整事业单位设置、制定机构编制方案奠定基础。

2.祥云县人民医院法人治理结构建设试点工作有序推进。加强对试点工作的调研和指导，不断完善医院运行管理、绩效考核、收入分配等内部管理机制，进一步建立健全编制创新、用人自主、目标管理、职称评聘、社会保险等外部保障机制。

3.事业单位管理创新不断加强。以州政府文件印发了《关于加强社会组织培育管理充分发挥社会组织作用的实施意见》，全面加强社会组织培育发展和规范管理，不断激活社会组织活力，创新社会管理，推动了政府职能转变。以州政府办文件印发了《关于推进政府购买服务工作的实施意见》，明确了政府购买服务的购买主体和承接主体，框定了政府购买服务的内容，规范了政府购买服务的实施流程，为事业单位逐步由“养人”向“养事”转变打下坚实基础。

（四）重点领域改革探索取得实效

1.旅游管理体制机制逐渐理顺。积极构建“大旅游、大部制”体制机制，以州委办、州政府办文件印发了《关于加大旅游管理体制改革力度促进旅游产业发展的实施意见》。

2.“三警合一”警务模式和公安文职改革成为全省典型。全面推进基层警务资源整合，对农村乡镇派出所进行派出所、交警中队和消防中队“三警合一、一警多能”警务改革，初步建立起由派出所所长统筹调度指挥、各警种协作、配合的机制。

3.生态文明建设体制不断理顺。认真贯彻落实习近平总书记对洱海保护治理的重要指示精神，下发了《关于加强各县市生态文明建设工作有关问题的通知》，对州、县生态文明建设工作予以体制机制保障。在洱源县大力探索生态文明建设试点工作，整合环保、洱海流域、湿地管理等机构和职责，组建生态委，有效解决了多头管理、缺乏活力的问题。

4.综合联动行政执法成效显著。建立洱海流域保护管理综合联动执法体制，支持大理市在洱海流域开展综合联动执法。 综合设置了12县市市场监管局，并设立了综合执法大队，乡镇组建市场监管所，加挂综合执法中队牌子，形成了纵向分层监管、横向联合联动的综合执法机制。

（五）机构编制信息化建设步伐加快

12县市均设立了电子政务中心，加强工作力量，配齐配强了专业技术人员。全州机构编制实名制管理系统平台建设进展顺利，严格按照设计方案和业务规程，完成州县两级实名制管理系统网络平台年度建设任务。认真做好中文域名注册和网站挂标认证工作，全州中文域名注册数突破2500个，网站挂标单位超过1500家。对外宣传力度不断加大，开通了“大理编办”微信公众平台，报送稿件、信息数量和采用量位居全省前列。

三、2015年部门基本情况

（一）部门决算单位构成

州委编办属财政全额拨款行政单位，纳入2015年部门决算编报的单位1个。

（二）部门人员和车辆的编制及实有情况

州委编办编制40名，其中：行政编制36名（含行政工勤编制3名），事业编制4名（管理人员编制2名，专业技术人员编制2名）；在职在编实有行政人员26名（含行政工勤人员2名）。

离退休人员1人，其中：退休1人。

实有车辆编制3辆，在编实有公务用车3辆。

第二部分  2015年度部门决算表

详见附件。

第三部分  2015年度部门决算情况说明

一、收入决算情况说明

2015年大理州委机构编制办公室决算总收入372.59万元（含上年结转14.50万元），其中：财政拨款收入372.59万元（含上年结转14.50万元），占总收入的100%。与去年对比增加105.24万元，增长39.36%。主要原因调整工资标准，项目经费增加。

二、支出决算情况说明

2015年大理州委机构编制办公室部门决算总支出347.77万元，其中：基本支出239.89万元，占总支出的68.98%；项目支出107.88万元，占总支出的31.02%。与去年对比两项支出都有所增加，增加主要原因是人员增加，调整工资标准，业务增加，项目经费增加。

（一）基本支出情况

2015年用于保障州委编办机关正常运转的日常支出239.89万元。与去年对比增加81.04万元，主要原因：一是人员增加；二是调整工资标准，包括基本工资、津贴补贴、社会保障缴费、住房公积金、购房补贴等人员经费支出229.96万元，占基本支出的95.86%；办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、工会费、公务用车运行维护费等日常公用经费（商品和服务支出）9.93万元，占基本支出的4.14%。

（二）项目支出情况

2015年度用于保障州委编办完成特定的行政工作任务和事业发展目标任务，专项业务经费支出107.88万元，具体项目开支情况：一是机构编制改革项目经费55.00万元；二是分类推进事业单位改革项目经费17.20万元；三是行政审批制度改革项目经费11.62万元；四是全州机构和人员编制核查项目经费17.30万元；五是州级机构编制实名制管理系统网络平台建设项目经费3.46万元；六是洱海保护治理目标责任考核奖惩兑现经费3.00万元；七是人口与计划生育目标责任制考核奖兑现经费0.30万元。

三、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）州委编办2015年度一般公共预算财政拨款支出347.77万元，占本年支出合计的100%。与去年对比支出增加94.92万元，主要原因是人员增加，调整工资标准，项目经费增加。

（二）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

1.一般公共服务类支出334.46万元，占一般公共预算财政拨款支出的96.17%。主要用于工资福利支出142.66万元，商品和服务支出102.15万元，对个人和家庭的补助支出77.29万元，其他资本性支出（办公设备购置）12.36万元。

2.医疗卫生与计划生育类支出10.51万元，占一般公共预算财政拨款支出的3.02%。主要用于行政单位医疗支出。

3.住房保障类支出2.80万元，占一般公共预算财政拨款支出的0.81%。主要用于购房补贴支出。

四、“三公”经费决算情况说明

大理州委机构编制办公室2015年“三公”经费决算财政拨款支出22.55万元，其中：因公出国（境）费用支出0.00万元，公务用车购置及运行维护费支出11.86万元；公务接待费支出10.69万元。

2015年“三公”经费决算数比2014年决算数减少3.41万元，减少的主要原因是按照厉行节约的原则减少了公务接待费用及公务用车运行维护费用支出，具体情况如下：公务用车运行维护费支出减少2.50万元；公务接待费支出减少0.91万元。

（一）因公出国（境）费

2015年大理州委机构编制办公室无因公出国（境），因公出国（境）费用支出为0.00万元。

（二）公务用车购置及运行维护费

2015年大理州委机构编制办公室年末公务用车保有量4辆，其中：在编实有公务用车3辆，不在编待报废公务用车1辆。公务用购置及公务车运行维护费支出11.86万元，其中：公务车购置费用支出为0.00万元，与去年相比无增减变化；运行维护费用支出11.86万元，比2014年决算14.36万元减少2.50万元，减17.41%；主要用于保障完成机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、机构编制核查、日常因公出差等工作所产生的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

（三）公务接待费

2015年大理州委机构编制办公室共执行国内接待96批次，1320人，公务接待费支出10.69万元；无外事接待。公务接待费比2014年决算11.60万元减少0.91万元，减7.84%。公务接待费主要用于机构编制系统内外、上下级间的工作联系、业务交流学习、调研、检查指导等工作所产生的公务接待费用。

五、其他重要事项及相关口径情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2015年大理州委机构编制办公室机关运行经费支出9.93万元，与上年15.44万元对比减少5.51万元，主要原因是按照厉行节约原则减少了公务接待费用及会议费支出。部门机关运行经费主要用于办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、工会费、公务用车运行维护费等日常公用经费。

（二）其他重要事项情况说明

上述决算收支情况，即2015年度部门决算总收入和决算总支出含上年结转数。

（三）相关口径说明

1.基本支出中人员经费包括工资福利支出及对个人和家庭的补助，日常公用支出包括商品和服务支出、其他资本性支出等人员经费以外的支出。

2.机关运行经费指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中的日常公用经费支出。

3．按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。其中：因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆；公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

4.“三公”经费决算数：指各部门（含下属单位）当年通过本级财政一般公共预算财政拨款和以前年度一般公共预算财政拨款结转结余资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费支出数（包括基本支出和项目支出）。

 

附件：大理州委机构编制办公室2015年部门决算公开（含三公经费）表

 

 

 

中共大理州委机构编制办公室   

2016年7月25日