大理州工商行政管理局2015年部门决算及“三公”经费公开情况说明

 

一、基本职能及主要工作

（一）负责市场监督管理和行政执法工作，贯彻执行工商行政管理的法律、法规和政策，组织实施涉及工商行政管理的地方性法规、规章和政策。

（二）负责内外资企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册、监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。

（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（四）承担监督管理流通领域商品质量的责任，按照分工查处制售假冒伪劣商品等违法行为；组织开展有关商品流通、服务领域消费维权工作；负责全州工商行政管理系统12315行政执法体系建设，指导消费者咨询、投诉、举报的受理、处理等工作，保护经营者、消费者合法权益。

（五）负责依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为；承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

（六）依法实施合同行政监督管理；指导动产抵押物登记；负责股权出质登记；依法监督管理拍卖行为；负责依法查处合同欺诈等违法行为；依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

（七）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

（八）负责商标监督管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为；负责中国驰名商标、云南省著名商标的推荐申报和本地知名商标的认定和管理；负责特殊标志、官方标志保护。

（九）负责依法开展企业信息公示工作，推动建立企业经营异常目录和市场主体‘黑名单’制度；组织指导商品交易市场信用分类管理；研究分析并依法发布市场主体注册登记信息、行政处罚信息、动产抵押物登记信息、股权出质登记信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。

（十）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理；指导大理州个体私营经济协会、消费者协会和广告协会办公室围绕章程规定开展工作。

(十一)承办州人民政府和省工商行政管理局交办的其他事项。

    二、2015年重点工作任务介绍

（一）深化商事制度改革，市场活力有效激发。

1、登记制度改革稳步推进。坚持便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，严格按照法律法规设置的3项和国务院保留的34项工商登记前置审批事项执行，认真贯彻落实《国务院关于加强“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，严格执行 “先照后证”制度，切实做好工商登记前置审批事项改为后置审批工作。一年多来，通过采取多渠道宣传、多层次培训、不断提高服务质量、提供便民措施等有效方法，登记改革在注册工作中稳步推进。

2、登记注册便利措施深化落实。严格落实注册资本认缴登记制，认真执行《云南省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，《云南省个体工商户简易注销程序规定（试行）》，启用新版登记监管业务系统，实现了全省登记数据大集中。通过不断推进工商登记注册便利化，进一步改善了营商环境，激发了市场活力和创业热情，有力促进了大众创业、万众创新。截止年底，全州实有企业19933户，注册资本(金)742.51亿元，同比分别增长37.91%、35.61%;私营企业17027户，注册资本(金)514.44亿元，同比分别增长46.17%、35.7%。个体工商户125235户，注册资金95.78亿元，从业人员l82330人，同比分别增长9.97%、28.69%、10.38%；农民专业合作社4267户，出资总额55.17亿元，成员总数51902个，同比分别增长24.62%、41.82%、32.55%。

3、“三证合一”登记制度改革提前启动实施。按照州政府部署要求，州局牵头建立“三证合一”工作部门联席会议制度，加强与有关部门的协作配合，9月29日，大理州先于全国启动时间全面启动“三证合一”登记制度改革。截止年底，全州累计发放 “一照一码”营业执照2872份。

（二）加强事中事后监管，信用监管成效凸显。

1、圆满完成企业信息公示工作。通过狠抓五个环节，落实五项制度，积极推进市场准入管理模式的创新，按时完成各类企业、个体工商户、农民专业合作社信息公示工作。全州2013年度企业年报应报数为10682户，已报10307户，年报率为96.58%。2014年度企业年报应报数为14560户，已报13946户，年报率为95.78%。2013年度个体工商户年度信息公示报告数为89986户，报告率为96.67%；2014年度个体工商户年度信息公示报告数为108600户，报告率为97.03%。2014年度农民专业合作社年度信息公示报告数为3420户，报告率为95.69。企业信息公示率20l3、2014年分别在全省排列第二、第三名，均超过了改革前的年检率。

2、企业信用约束联动机制初步建立。根据《云南省企业经营异常名录管理暂行办法实施细则》，进一步细化了经营异常名录管理措施。根据要求，年报信息公示抽查企业725户，其中列入经营异常名录的有16户，在报送2013和2014年度年报期间，通过登记住所无法联系及未按规定期限公示年度报告被列入经营异常名录的企业有1689户（次）。抽查个体工商户1287户，农民专业合作社37户，抽查后确认失联个体工商户76户、农民专业合作社3户。

(三)发挥主力军作用，市场监管措施有力

1、深入开展红盾网剑专项行动，网络市场监管上新台阶。去年我局成立专门机构，利用 “平台监管系统”进行网络巡查，网上检查我州网站、网店59l户，实地核实情况和实地检查462户，发放电子标识64个，向消费者和监管服务对象宣传网络商品交易知识1258户次。

2、加强旅游市场监管。重点加强对春节、国庆等节假日和玉器、银饰品等旅游商品市场的监管。2015年共出动执法人员23l9余人/次，出动执法车辆668余车台/次;检查车站、码头、旅游景点、景区经营户4074户/次;接受旅游市场投诉441件，为消费者挽回经济损失76.09万元。2015年旅游市场案件查处21件，案值56.71万元。

 3、深入推进红盾护农工作。在春耕和秋种期间开展农资市场专项整治行动，严厉打击销售假冒伪劣肥料、种子、农膜、农机具及其零配件违法行为。组织开展流通环节化肥质量抽检,及时公布抽检结果发布消费警示。20l5年,开展农资商品质量检测工作,省级抽检样品53批次,经检验样品合格47个,对不合格6个进行了处罚，州级抽样16个，全部合格。

4、做好流通领域商品质量抽查检验工作。去年重点对装饰装修材料商品质量抽查检验，全州共抽检各类样品81组，其中细木工板41组，陶瓷砖40组，对经检测不合格的9组进行了处理。

5、加强广告市场监管。以全面建立大数据管理广告市场监管新体系和指导广告业发展新模式为目标，对全州的广播、电视、报纸进行了全天候、全时段的监管，开展虚假违法广告专项整治、贵金属类交易场所专项整治、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理等专项整治4次。

6、加强安全生产监管取得实效。根据州委州政府安排，州局认真落实2015年安全生产部门分片挂钩联系工作，对所挂钩联系的弥渡县组织了8次综合督查，对督查发现的隐患和问题，及时要求整改，并进行跟踪督办。全系统认真开展易燃易爆、危险化学品和劳动密集型企业、“九小场所”等消防安全重点单位隐患排查整治工作，排查单位1288户，发现隐患34户，督促整改34户。开展灭火救援疏散演练6次，消防教育培训9次。

    7、落实责任，保护洱海。按照州委州政府相关要求，我局把洱海保护治理目标责任纳入年度重要工作目标来抓。按照州委、州政府主要领导安排，组织开展了对洱海流域 “禁磷、禁白”工作的调研，形成了完整的调研分析报告，及时上报州委州政府。同时对大理、洱源、开发区三个责任工商部门，层层签订责任书，加强对 “禁磷”“禁白”工作的监管，严把洱海流域的市场主体准入关，定期不定期开展专项检查整治，较好完成了洱海保护责任书的任务。

 8、打好市场监管组合拳，认真做好各项专项整治。2015年全系统认真开展农资市场专项整治、保护商标专用权专项整治、车用燃油专项整治等专项行动，加强合同监管，配合有关部门开展两烟打假打私、扫黄打非、打击传销等专项行动，打好市场监管“组合拳”。截止年底，全州工商系统共查处各类经济违法案件628件，查处取缔无照经营案件168件，农资违法案件13件，商标侵权案件8件，广告违法案件4件。

(四)突出职能转作风，服务经济发展有新作为。

1、深入推进商标战略实施。截止年底，全州工商系统上下联动，走访大理州内驰名、著名、知名及地理标志商标所有人共130 家;组成大理州企业国际商标注册管理使用保护情况调研课题组，对全州企业国际商标注册管理使用保护情况进行了专题调研，形成专题调研报告上报州委州政府和省工商局。2015年我州向国家工商总局商标局提交商标注册申请1835件，核准注册1166 件，有效注册商标总数达到5354 件。其中:中国驰名商标新增1件，总数达8件;地理标志证明商标新增5件，总数达到14件;云南省著名商标新增11件，总数达到110 件;大理州知名商标新增14件，总数达到112件。为深入推进商标战略工作，州局积极向州政府争取和兑现奖励政策，在政府领导的大力支持下，一方面对新获得驰名商标、著名商标、地理标志证明商标、知名商标的企业兑现奖励282万元，另一方面，对组织实施商标战略的各县市局和开发区分局从2015年起，实行目标责任考核，并兑现考核奖励24万元。

 2、落实责任推进贷免扶补和 “两个10 万元”培育工程。按照“贯彻好精神，理解好政策，坚持好标准，明确好责任，把握好重点，配合好工作，沟通好信息，督查好进度，完成好任务”的工作思路，认真落实联席会议制度和责任分解任务，加强宣传、指导和帮扶，扎实推进“两个10万元”培育工程。2015年全州工商部门两个“10万元”微型企业培育目标任务570户，截止年底，全州受理微型企业870户，初审通过576户，会审通过570户;帮助115户成功贷款，完成投资总额15461.58万元，带动就业人员3063人。

建立和完善了贷免扶补 “1+3”工作机制，落实责任，跟踪服务，扎实做好2015年“贷免扶补”工作，完成“贷免扶补”任务170人，发放贷款金额1125万元，带动就业510人。

 3、深入推进非公党建工作。充分发挥职能作用，继续推进小微企业、个体工商户、专业市场非公党建工作，深入基层开展指导，提高“两个覆盖”。根据大理州非公经济党工委的要求，完成了《关于南涧、巍山两县非公有制经济和社会组织党建工作情况的调研报告》，建立健全完善工商系统非公经济组织党建数据库。全州非公企业共建党委7个，党总支1l个，党支部327个，个体工商户支部10个，非公经济组织党员8631人，其中非公企业5674人，个体户2957人。按照省工商局的要求，在宾川县建立了省工商局非公经济组织党建工作联系点。

 4、拓宽融资渠道，破解融资难有新突破。全面开展股权出质登记工作，确保股权实现盘活。截止年底，全州股权出质登记257户，出质股权数额28.39亿元，被担保债权数额68.98亿元。

5、认真受理消费投诉举报咨询，及时发布消费提示，撰写消费分析。截止年底，12315投诉举报指挥中心共接到消费者来电17416人（次），其中:受理咨询服务3902件，投诉维权1847件，办结率99.84%；举报违法案件285件，其他类11393件，为消费者挽回经济损失319.99万元。共承办96128政府热线225件，来信来访10件，办结率均为100%。通过大理日报等媒体发布12期消费提示，撰写了12期消费者投诉、举报和“96128”来电数据分析报告。

三、部门基本情况

我局2015年部门预算单位1个。其中：财政全额供给行政单位1个。截止2015年12月31日统计，部门基本情况如下：

在职实有67人，其中：财政全额供养67人。

离退休人员22人，其中：离休人员3人，退休人员19人。

遗嘱人员1人。

实有车辆16辆，其中一般公务用车5辆，执法执勤用车11辆。

四、2015年度部门决算表

大理州工商行政管理局2014年度公共预算财政拨款年初结余4,266,710.14元，本年财政拨款收入14,322,151.06元，本年财政拨款支出16,140,786.56元，财政拨款年末结余2,448,074.64元。

2015年度部门决算表详见附件。

五、2015年度部门决算情况说明

大理州工商局2015年决算总收入15,066,046.16元，其中：财政拨款收入14,322,151.06元，占总收入的95.06%，其他收入743,895.10元，占总收入的4.94%。

大理州工商局2015年决算总支出18,203,283.61元，其中：一般公共预算财政拨款支出16,140,786.56元，占总支出的88.67%。

各种数据详见附件：

六、2015年财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

大理州工商行政管理局2015年财政拨款“三公”经费决算合计49.29万元，包括：

（一）因公出国（境）经费：2015年大理州工商局无因公出国（境）经费，2014年也无因公出国（境）经费支出。

（二）公务接待费：2015年大理州工商局公务接待费支出14.97万元，国内公务接待共425批次，2937人；2015年公务接待费14.97万元比2014年32.62万元减少17.65万元,下降54.11%。主要用于接待上级对口部门工作人员、县市市场监管局工作人员及其他相关工作人员。

（三）公务用车购置及运行维护费：2015年大理州工商局无公务用车购置费，2014年也无公务用车购置费支出。我局2015年公务用车运行维护费支出34.32万元，比2014年支出47.32万元减少13万元,下降27.47%。主要用于保障日常市场监管、行政执法工作产生的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

附件：部门决算及“三公”经费公开报表 

 

 

                                大理白族自治州工商行政管理局

                                                 2016年7月21日