多措并举优化全州法治营商环境

加强“一站式”建设提升诉讼便利

充分发挥州依法治州办统筹协调作用，发挥政法委、法院、司法等部门优势资源，着力破解诉讼难，广泛动员社会力量参与涉诉矛盾纠纷化解，持续推动一站式多元解纷和诉讼服务体系建设与大理民族文化融合。围绕“厅网线巡站”建设规划以及人民法庭建设工作，规范建设现代化、智能化、多元化诉讼服务体系。一是规范建设诉讼服务大厅。全州法院共建设13个功能健全的诉讼服务大厅，为当事人提供最好的服务。大理中院诉讼材料集中扫描流转中心和集约化送达中心投入运行使用，完成了全院诉讼卷宗扫描、转档、上传、提档、电子送达工作，提升工作效率。诉讼服务大厅实现当场立案、网上立案、跨域立案和自助立案四位一体功能，让当事人“走进一个厅，事务全办清”。二是大力推进网上诉讼服务工作。通过法院调解平台、电子送达平台、法院律师服务平台等多个平台和功能模块，线上开展矛盾纠纷化解和诉讼业务办理，建立不同规模的云上法庭和在线调解室，实现了单纯的线下办案到线上线下双线贯通的多功能办案模式。三是认真接听12368诉讼服务热线。大理辖区12368诉讼服务热线人工客服终端设置在中级人民法院。大理中院安排专人负责接听12368热线电话，提升接线员职业素养，为人民群众和当事人提供优质的导诉服务。四是拓展发掘人民法庭和诉讼服务站的基层战斗堡垒作用，拓展诉源治理和多元解纷共同发力。推广“党建+法治”模式，积极融入基层治理矩阵，积极推动诉源治理、多元解纷和诉讼服务体系建设，推进诉讼服务站点全覆盖，自觉融入市域社会治理。积极尝试“法官+人民调解员”“法官+乡村干部”等方式，从源头上开展诉源治理和预防矛盾纠纷激化。形成了法院党组领导包片、法庭支部包网、党员法官干警包点的“洱源模式”和在辖区村委会（社区）设置集法律咨询、网上立案、矛盾排查、纠纷调处、普法宣传于一体的诉讼服务站、片区法官工作站的“祥云模式”。以便民利民为导向，努力推进专业指导调解、协同调处纠纷、开展巡回审判、推广在线解纷、开展法治宣传、信息互推共享、促进执行和解“七项职能”进乡村、进社区、进网格。

完善多元解纷机制 畅通维权渠道

一是建立多元解纷平台。主动融入党委、政府领导的诉源治理机制，加强与总工会、侨联、银保监会、发改委价格认证中心、知识产权局、人民银行、工商联等联调对接，全面构建多元互动的诉前调解网络。健全特邀调解员和特邀调解组织名册，加强对非诉讼方式解决纠纷的支持、指导和规范，让行业部门特有的优势在相关矛盾纠纷的化解当中发挥越来越突出和重要的作用。二是解纷流程标准化。建立“前置调解—立案调解—繁简分流”的多层次案件分流机制。发挥人民调解、行政调解、律师调解、行业调解、专业调解、商会调解等诉前解纷作用，强化调解统筹衔接，明确调解时限，做到“能调则调，当判则判”。三是健全矛盾纠纷排查调处工作机制，强化民营企业矛盾纠纷排查化解力度。积极组织人民调解员、基层法律服务工作者深入开展民营企业矛盾纠纷“大排查”、“大调解”等专项活动，及时引导各类涉企矛盾纠纷通过调解先行的手段解决，切实提高中小投资者维权便利度。四是健全民营企业法律服务工作机制。搭建公共法律服务平台，提升中小投资者维权便利度，打造公共法律服务“实体、网络、热线”三大平台。积极整合法律服务资源到公共法律服务平台，为企业提供公证、司法鉴定、法律援助、律师服务、矛盾纠纷化解等服务，建成州、县、乡、村四级公共法律服务实体平台1275个，实现与民营企业密切相关的法律服务事项在网络平台一站式办理。

提供优质法律服务 降低维权成本

一是加大普法宣传力度，推进企业依法治理。将《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》等相关法律法规的学习宣传教育纳入“八五”普法规划内容。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，指导督促各级各职能部门广泛开展多形式营商环境普法宣传，利用好普法宣传阵地及新媒体，深入推进“法律进企业、进商会、进工商联”法治宣传教育活动，积极营造优化营商环境的良好社会氛围。二是加强外商投资法治服务和司法保障。依法平等保护外商投资企业合法权益，利用典型案例加强“以案释法”，努力营造稳定、公平、透明的国际化、法治化营商环境。由州司法局和州工商联共同搭建律所与企业的对接平台，开展法治宣讲、进行法治体检、提出法律意见，帮助企业提升管理和风险防范能力，培育企业法律服务市场取得新发展。

强化诉前委派调解打造特色服务

充分重视调解工作对于矛盾纠纷高效、平和化解，维护社会和谐、良善风气以及多元解纷对抑制诉讼案件增量等作用。州司法局坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过诉前、诉中适时适式开展调解工作，以磋商代替决断、以协调代替裁决，柔性化解当事人间的纠纷和矛盾。打造富有大理地域特点和民族特色的诉讼服务，围绕洱海保护的中心工作，针对涉洱海地区环境保护、非煤矿山整治、客栈拆迁、烂尾楼整治等环境资源类案件增长较快，批案、系列案较多的情况，大理中院成立行政争议及环境资源纠纷审前调解中心，对相关行政争议及环境资源纠纷进行分流、调解，让基层人民法庭全部具备诉讼服务、环境保护司法宣传、旅游纠纷司法调解功能。（大理州司法局）