大理州深入推进依法治湖守护洱海碧波荡漾

洱海，这颗镶嵌在云贵高原上的璀璨明珠，不仅是大自然的馈赠，更是大理州生态文明建设的重要载体，承载着大理白族自治州深厚的历史文化底蕴与人民赖以生存与发展的根基。多年来，大理州始终将洱海的保护治理作为全州的头等大事来抓，深入推进依法治湖，不断探索和实践洱海保护治理的新路径，特别是《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》的制订与实施，为洱海保护治理提供了坚实的法治保障。

一、以条例的实施与修订，建立了依法治湖的制度

1988年，根据洱海保护的需要，大理州制定了《洱海管理条例》（以下简称“条例”），这是大理白族自治州制定的第一件单行条例，也是全国民族自治地方制定的第一件单行条例和第一件生态环境保护方面的条例。自条例颁布以来，大理州政府始终紧跟时代步伐，紧密关注洱海保护面临的新形势、新问题，分别于1998年、2004年、2014年、2019年和2023年5次对条例进行了修订与完善。

1998年，针对洱海保护面临的新情况和新问题，大理白族自治州对条例进行了第一次修订，完善了条例的内容，确立了“保护第一、统一管理、科学规划、永续利用”的原则，取消了网箱养鱼和机动渔船，提升了条例的法律效力。

2004年，随着洱海流域经济的快速发展和人口的不断增加，洱海的生态环境面临着前所未有的压力。为了应对这一挑战，条例再次进行了修订，提高了洱海运行水位，对洱海管理体制机制进行调整，洱源县江尾镇划归大理市并更名为上关镇。进一步明确了保护管理的范围和职责，强化了保护措施。

2014年，大理州在总结以往经验的基础上，对条例进行了第三次修订。这次修订在条例名称中增加了“保护”二字，使保护第一的原则更加突出。并将洱海的保护和治理作为一个系统工程来抓，洱海保护管理范围从252平方千米湖区扩展到2565平方千米流域。

2019年，随着生态文明建设的深入推进和洱海保护治理理念的不断提升，条例迎来了第四次修订，划定了一、二、三级保护区的具体范围，强化和明晰了州、市县、乡镇政府保护管理职责，进一步完善了保护管理的原则和措施。

2023年，大理州再次对条例进行了修订，以适应新时代洱海保护治理的新要求和新挑战。此次修订在保持2019版原有保护框架的基础上，划定洱海“两线”“三区”，进一步明确了保护管理的范围和职责，强调了公众参与与社会监督的重要性，为洱海的长远保护与可持续发展注入了新的活力与动力。

二、以更广的宣传范围，提升了全民参与的宽度

洱海保护治理，离不开全民的参与和支持。为了提升公众对洱海保护治理的知晓率和参与度，大理州加强对新条例的宣传解读和教育培训工作，组织专家学者、法律工作者和相关部门负责人深入基层、深入群众开展宣讲活动，帮助广大干部群众准确理解掌握新条例的精神实质和主要内容。同时坚持守正创新，采取传统媒体与新兴媒体深度融合的方式，拓宽新条例宣传面和受众群体。通过电视、广播、报纸等传统媒体，以及微信公众号、短视频平台等新兴媒体，全方位、多角度加强洱海保护治理法律法规知识普及和宣传教育力度，提高全社会对洱海保护治理重要性的认识和参与度。此外，通过举办洱海保护治理主题宣传活动、发放宣传资料、制作洱海保护治理公益广告、微电影、动画片等方式，生动展现了依法治湖的重要性，构建了“人人关心、人人参与、人人共建”的洱海保护治理体系。

三、以更实的工作举措，提升了落实落细的精度

依法治湖，关键在于落实。大理州以更实的工作举措，提升落实落细的精度，确保条例各项措施落到实处。首先，大理州及时公布了《洱海湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定方案》，明确洱海保护的红线和底线，为依法治湖提供科学依据。同时结合洱海流域实际，开展界桩和标识牌的布设工作，确保洱海保护范围清晰明了及“两线”划定成果得到有效落实。此外，还加快制定出台《洱海保护管理条例实施办法》《洱海“三区”管控实施细则》等相关配套文件，进一步完善洱海保护治理的法律法规体系，增强贯彻执行条例的可操作性和实效性。这些举措的落地实施，为洱海保护治理工作提供了有力支撑和保障。

四、以严格的执法监管，提升了依法治湖的力度

依法治湖，离不开严格的执法监管。大理州以更严的执法监管，提升依法治湖的力度，确保洱海保护治理工作取得实效。首先，不断完善行政执法体制。通过整合执法资源、优化执法流程、提高执法效率等措施，进一步提升了洱海流域行政执法的能力和水平，还加强了对执法人员的培训和管理力度，提高了他们的法律素养和执法能力。其次，不断强化日常巡查监管工作。通过设立巡查点、组建巡查队伍、加强巡查频次等措施，实现了对洱海流域的有效监管，还基于区块链技术建设了“洱海卫士”微信小程序，对破坏洱海生态环境的不文明行为进行监管，激励广大人民群众参与洱海保护治理，助力洱海保护治理主体从“部门为主”向“全民共治”转变。最后，严厉打击违法行为。通过开展专项执法行动、加大处罚力度、公开曝光典型案例等措施，有效震慑了违法行为人，维护了洱海保护治理的法治秩序。同时加强行政执法与刑事司法的衔接工作，对于涉嫌犯罪的违法行为人，及时移送司法机关依法处理。

通过多年的努力和实践，大理州洱海保护治理体系不断完善。建立了较为完善的洱海保护治理法律法规体系、政策制度体系、监督管理体系和技术支撑体系。这些体系的建立和完善，为洱海保护治理工作提供了更加有力的保障和支持。下一步，大理州将继续坚持以依法治湖为核心，不断加强洱海保护治理工作，努力打造“天蓝、地绿、水清”的美丽洱海，让洱海成为人民群众共享的绿色空间、生态福祉和幸福源泉。让我们携手共进、共同努力，为保护洱海、守护碧波荡漾的美丽洱海贡献自己的力量！（州洱管局）